李天长

农村会计体制改革是新农村建设中的一项重点工作，因会计管理涉及的内容较多、农村地区还遗存较多管理问题，造成会计管理体制的改革难以落实。对此，本文分析当前农村地区会计管理工作开展现状，针对新农村建设的要求，探索会计管理体制创新的路径，在实践层面提出具体的创新策略，旨在推动新农村的快速發展。

乡村振兴战略背景下的新型农村建设，使农村地区各类管理机制都需要跟上新农村建设的脚步，实现创新的变革。然而，由于农村地区发展动能不足，在会计管理工作上存留很多历史问题，造成农村财会管理机制不健全，管理职能难以全面发挥。对此，如何落实农村会计管理机制改革创新，促进会计管理高质量开展，为农村经济的发展提供有力保障，还需要展开进一步的探索和研究。

一、新时期农村会计管理体制创新的现实意义

（一）促进农村会计业务处理规范化

农村地区精细化会计管理意识不足，且没有根据具体的工作要求，建立起规范化的运行标准。这就造成农村地区开展会计管理业务时，进行的实务处理工作，主要是对资金支出和往来的记录，没有对具体的经济活动开展精细化处理。部分财会人员在跟上级部门报销之后，对于明细分类科目记录不够完整，严重影响后续各项活动的开展，一定程度上降低财会管理的质量。另外，农村财务工作在进行实务处理时，缺少内部监管的约束，更没有制度和标准的参考，造成各类财会活动随意性较大，难以满足会计管理规范化建设的要求。针对这种现实情况，利用改革手段，建立起全新的会计管理体制，明确财会人员的职能作用，并对各个管理流程作出明确的划定，使财会管理工作在制度的约束下向精细化转变。而外部的监管，能够促使财会人员形成创新意识，更为及时地发现财会风险，借助新的技术手段确立解决方案，将风险控制在可控范围内，保障农村地区各类经济活动稳步推进、农村会计业务处理更为规范高效、符合新时期农村内部管理高质量发展的现实需要。

（二）农村经济活动顺利开展的重要保障

目前，我国农村主要实行会计委派制、代理制度、委托管理制度，在保障农村集体财产所有权、使用权不变更的前提下，由原本的分散管理，转变为集中且统一的会计核算模式。在各级干部配合以及共同落实全新的管理机制下，农村地区会计管理工作取得一定的创新成效。但是，在部分经济发展水平不高的地区，财会管理工作仍不容乐观，存在着一系列的问题。面对制度改革产生的新变化以及农村经济又好又快发展的新要求，农村地区应以创新为动力，建立起全新的管理机制，推动各项财务会计活动有序开展，可保障农村经济活动稳定运行，为农村地区的快速发展提供重要的基础和保障。目前，农村地区经济正朝着多元化的方向发展，农村收入结构的变化，使原本以农耕为主的经济增长方式，转变为体制化的发展，集体经济收入分配以及国家政策的补贴，使财会管理工作中需要明确的收支关系发生重大改变，新增的社会保障支出、基础设施建设支出、扶贫开发支出，都给会计核算提出新的要求。在这种变化下，开展全新的会计管理活动，建立起符合现代社会发展趋势的管理机制，可快速地完成农村地区的收支管理，以此满足农村地区经济快速发展的现实需求。

二、农村会计管理体制存在的问题

（一）机构设置不合理，财会工作流程不规范

根据我国会计法律法规的规定，农村地区有着较大的业务量和经营规模的组织，都应该建立起独立的会计机构，开展规范化的会计核算和会计管理工作。虽然在乡村振兴战略的推动下，我国农村地区业务量不断提升，但是与之匹配的会计机构数量不多，而且存在着业务处理不规范和不专业的问题。甚至很多会计机构形同虚设，管理的职能难以发挥，影响农村地区经济活动的高质量实施。而在这种宽松的管理环境中，农村财会管理机制的建设更为落后，很多会计管理机制缺少前瞻性，跟不上时代发展的脚步，甚至落后于现实需要，在遇到问题和风险时，很难找到有效的管理措施去解决问题。而在农村经济活动不断增加的背景下，农村财会工作压力不断提升，现有的不健全管理机制，会逐步增加财会工作的失误率，出现财会信息失真，从而不具有参考价值等问题。而财会人员分工不明确，使财务会计的工作效能不足，难以在区域内形成内外部监督的体系，造成很多经济活动存在的问题难以识别，无法通过财会处理实现经济活动的有序推进，这也为农村地区带来管理层面的压力和挑战。

（二）财会人员专业素质不高，难以落实内部监控手段

现阶段，我国农村地区财务会计人员的整体素质不高，业务水平还难以跟上时代发展的脚步。很多参与到管理工作的人员学历层次不高，缺少系统化的训练以及较为丰富的工作经验，加之缺少培训机会，造成自身业务水平提升速度过慢，难以实现会计管理效果的显著提升。分析具体的原因发现，我国农村地区会计管理机制很少涉及人员选拔和培养的内容，对管理人员缺少定期的管理和能力考察，致使会计工作在缺少监督的情况下极易出现瞒报、漏报等问题，难以为经济活动提供科学合理的依据，无法为决策提供财务数据的参考，一定程度上降低了财会管理的价值。此外，由于农村地区没有建立监管机制，对财会工作不能进行及时检查，使各类财会活动开展混乱，管理人员的工作职能难以发挥，影响整体的管理效果，极不利于会计管理创新改革的落实。

三、新时期农村会计管理体制的创新策略探讨

（一）建立健全各项农村会计管理制度，利用制度规范会计管理工作

紧密结合新时期农村会计管理状况与具体工作内容，建立健全且符合实际的各项农村会计管理制度，对于推进会计管理工作规范性展开，保证各项工作部署落到实处具有重要作用。

一是建立完善的财务工作规章制度。面向农村会计管理体制的财务规章制度，主要包括民主理财制度、现金管理制度与财务审批制度，应与时俱进，紧密结合新时期农村会计管理变化，进一步完善财务工作规章制度，利用制度规范财务工作。二是完善会计委派制度，在乡镇村推行会计委派制度，将上级财政部门统一招聘的一批复合型、高素质会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩。建立此项制度能够有效提高农村财会人员业务素质，提升会计管理工作水平。三是完善会计代理制度。其中，需要加强账户管理，由乡镇会计核算中心统一监管各村银行账户，明确要求村级组织不得擅自设立账户，不得借用他人账户，必须利用统一账户开展各项成本支出活动，有利于会计核算中心统一管理资金。具备条件的农村地区，应实行会计电算化核算，将实行会计电算化核算作为一项会计代理的工作制度，杜绝以往报账员、农经工作人员在村干部的指使下，请求改账、造假账、变通账等现象，制止违法违纪行为的发生，以更好地规范各村账目管理，使各项会计管理工作都能获得群众支持与配合。四是建立责任分配制与责任追究制，明确要求各部门人员必须严格按照《财务审批制度》《村会计委托代理制度》《民主理财制度》等相关财务管理制度办事。明确人员职责任务，严格审核、把关各项工作，对违法违纪行为、不合理不合法的单据，坚决予以纠正和处分，公布处分结果，起到警醒和督促作用，保证各级人员自觉规范自身行为。

（二）搭建完善的农村会计监督审核机制，严格把控会计管理各项工作

在新时期下，结合农村经济发展状况，建立完善的农村会计监督审核机制，对于严格把控农村财务会计每一项工作，整体提升会计管理工作效率与质量具有重要作用。

首先，财务主管部门应结合农村地区实际发展情况，提出具体核算标准，面向村集体组织会计设定专项权限，由村委会会计适当借鉴事业单位特点，结合自身实际开展各项行政工作，负责村民多项生产经营活动，分离村庄内部财产权与决策权。其次，根据农村会计管理工作实际制定法律制度与法规政策，明确要求农村会计要坚持专款专用原则使用活动资金，严格实行分块监督管理制度，一块用于发展农村集体经济与农业经济，通过社会审核、上级部门与理财小组考核，保障此项资金落到实处；另一块用于村级行政事务管理，使用范围包括五保户供养、村办公的经费、干部报酬等，由村委会计管理与核算。再次，落实民主性管理模式，充分发挥村监会、民主理财小组作用，严格实行内部控制与监督，定期组织开展财务汇报工作，主动接受村民、邻村、上级审计部门的层层监督。由政府对于表现优秀的组织进行嘉奖，鼓励以村带村共同发展。最后，引入社会监督机构，对农村会计管理工作进行多方监管，以切实提升农村会计监管工作的科学性与有效性，推进会计管理工作规范性展开。

（三）积极引进多样化农村会计管理模式，推进会计管理体制改革创新

在新时期发展背景下，推动农村会计管理体制改革创新，必须要紧密结合农村当地经济状况与发展实际，选择符合地域和经济实际的农村会计管理模式，推进会计管理体制整体改革创新，保证会计管理工作真正做到与时俱进，符合新时期农村经济发展特点，更好地促进农村经济发展。

第一，引进村账村管管理模式。村委会应独立配备专业的财会人员，结合民主、公开、公正、透明原则，设立财务管理独立机构，对农村集体资产、账目数据、经济活动进行专门管理；准备独立账簿、开设独立银行账户进行独立核算；利用信息技术搭建监督平台，及时将核算信息通过该平台对外公布，以便于村委会领导层与村民对其实施监督，提升会计管理工作的公开透明度。第二，委托代理管理模式。紧密结合农村经济状况，在农村集体所有权、使用权的审批权不变的情况下，按照村民集体意愿，获取村民许可后，选择由第三方会计机构委托代理记账管理。由当地会计人员负责基础账目信息，第三方机构代管对外纳税、出纳、成本核算等业务，在一定程度上分担会计人员工作压力，解决个别农村地区无专业会计人才问题，保障会计管理专业性水平。第三，结算集中管理模式。可通过引进注册会计师开展独立的审计结算工作，能够更好地协调农村不同活动主体之间的利益关系，时刻监督、检验、审查农村会计管理工作，促进农村经济发展。第四，信息化管理模式。可通过积极引进信息技术手段、借助互联网平台搭建完善的财务管理系统，组织专业技术人员，深入村庄开展信息化系统建设，开发面向各个层面的财务信息网络。进一步畅通信息获取、共享、发布渠道，及时有效收集各种财务相关信息，推进农村会计管理工作信息化建设与智慧化发展。

（四）组建复合型农村会计管理工作队伍，整体提升会计队伍综合素质

组建一支高技术、高素质、复合型、创新型的农村会计管理工作队伍，对于推动农村会计管理体制变革，保障农村会计管理工作质量与效果，避免不廉政行为现象的发生具有重要意义。因此，有关部门应加强此方面的重视，加大人才引进与人员培训，不断建设一支遵纪守法、业务水平高、群众信任的会计队伍，助推农村会计管理工作规范性开展。一方面，由政府部门发挥自身资金支持作用，积极出台相应政策，提高农村会计人员工资待遇、福利政策，要求乡镇不准出现拖欠村干部工资现象，提高会计人员工作报酬，以提升会计工作吸引力，吸引更多高精尖人才主动参与农村会计管理工作。再通过对应聘人员的层层选拔与严格考核，选取出符合农村会计用人标准、综合能力较强、职业素养良好的优秀人才，纳入现有会计队伍当中，为农村会计工作队伍注入新鲜血液，整体提升会计队伍力量。另一方面，应紧密结合乡镇地区办公资源与实际情况，构建一套完善的农村会计管理培訓课程，合理安排会计人员参加培训活动，加强对专业知识、全新管理办法、职业道德、现代信息技术等方面的培训。让农村会计人员及时把握最新技术与方法，掌握更多专业知识，助推农村会计管理体制与时俱进更新与完善，满足新时期农村财务管理工作需求。

结语：

总而言之，立足新时期背景下，应以创新为动力，健全农村会计管理制度内容，完善监督和审核机制，并引入全新的管理手段和方法，更为规范地开展各项管理活动，保障管理体制改革的实施。与此同时，建立复合型的管理人才队伍，以更高素质水平的人员作为高质量开展会计管理的保障，推动会计工作有序落实，为农村地区经济又好又快发展提供服务奠定基础。