文/韦棋

党的二十大报告提出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”“一老一小”是关系千家万户的重大民生问题，也是宁波高质量发展建设共同富裕示范先行市的重要内容。尤其是新的时期在促进人口长期均衡发展的大背景下，做好“一老一小”工作更是服务“国之大者”，事关国家兴衰和民生福祉。2023年1月，宁波出台“一老一小”整体解决方案，将进一步加强养老托育发展的政策保障，持续增加养老托育服务供给，努力守护“最美夕阳”、托起“灿烂朝阳”。在笔者看来，在实施推进过程中，还需把握好三个方面关系。

一要把握好面上统筹和点上突破的关系。谁人无幼时，谁人能不老，做好“一老一小”工作是从人的全生命周期视角出发的一套全方位、多维度的系统工程。地方政府需要围绕优婚、优生、优育、优养等环节，出台整体解决方案，政策层面同向发力，构建多层次、高质量、一体化服务链条，推动生育养育养老工作真正落到每户家庭。当然，“一老一小”也是一个结构性、阶段性问题，不同阶段群众有不同的需求，工作也有不同的重点。比如，当前老年人较关心的一个是“护”的问题、一个是“吃”的问题。我们要聚焦老年人生存安全、生活需要、照护需求等，重点推进更符合国情的居家养老服务体系建设，推动更多养老床位下沉社区，让更多老年人在“家门口”就能得到更好的照料。要加快推动老年助餐服务设施城乡全覆盖，在菜品卫生、营养搭配、饭菜保温等细节方面考虑得更加细致周到一些，切实做好老年人的暖心工程。

二要把握好硬件投入和软件支撑的关系。改革开放以来，中国城市化突飞猛进，城乡面貌焕然一新，但实事求是讲，过去我们更多的还是建设“铁公机”等发展型基础设施，对教育、医疗、养老等服务型基础设施的投入还不够。随着经济社会发展，特别是“一老一小”关注的养老、托育等需求逐渐从保障生存型向品质生活型转变，需要相关设施不断完善。我们要围绕建设老年友好型、儿童友好型城市，推动养老机构、婴幼儿照料等服务设施建设布局更加合理。要学会从老年视角、从“1米高度”看城市，加快推进公共服务和场所的适老化、适儿化改造，让“一老一小”群体享有安全、便捷、舒适、包容的城市服务。在硬件投入的同时，更要重视软性服务工作提升。比如，要加大对养老托育等相关人才的培育力度。要鼓励高职院校、培训机构开展养老护理、婴幼儿护理专门培训，扩大养老护理员、月嫂等专业人才供给，让“一老一小”群体能够得到最周全的呵护。

（图/林伟萍）2022年5月31日，海曙区白云街道联北社区开展“小小龙传人 端午馨欢乐”活动。

三要把握好政府主导和社会参与的关系。做好“一老一小”服务保障工作，是重大民生任务。无论是持续扩大养老托育服务有效供给，还是加强养老托育紧缺人才培养，抑或构建经济激励、优质服务等多维支持措施等，政府责无旁贷。尤其是对失独、失能、残疾、独居老人，困境、留守儿童等群体的帮扶，都需要政府部门来兜底，织密民生保障网，用心用情用力为这些老人和孩子撑起“幸福伞”。当然，政府的资源和力量毕竟是有限的，也有很多无法触及和企及的地方，这就需要发挥市场和社会的力量来共同参与。比如，对大型民营企业兴办非营利性托育养老机构，给予税收、土地、人才招引等方面的支持。特别是近几年受疫情影响，不少民营养老托育服务机构经营出现困难，政府要从房租减免、税费减免、金融支持等方面入手，帮助他们挺过难关。此外，激发“一老一小”群体特别是老年人群体自身动力很重要。山西一个村子的做法很值得借鉴。和很多地方一样，该村也建立了日间照料中心，为本村的老年人每天提供一顿午餐，但同时组织本村老年人承担起公共区域的保洁工作。老人们在清扫街道的过程中，走街串巷，很自然地成为村规民约的维护者、政策的宣传员。对老年人来说，无论是免费的午餐还是照料，都不是“施舍”，老人们每日扫扫街，做些力所能及的公益劳动，一方面可以活动一下筋骨，另一方面也是个人价值的体现。社区可以通过组织成立志愿者服务队伍，开展邻里之间互帮互助，让老年人在熟悉的生活圈、朋友圈中享受养老服务。