○宁夏回族自治区吴忠市利通区农业服务中心 梁丁宝 闫益庚

宁夏吴忠市利通区积极推进农机社会化服务体系建设，以规模农机服务组织为纽带的新型农机社会化服务体系初具规模，农机服务从产中向产前、产后拓展延伸，社会化服务模式不断创新。全区已形成了以新型农机作业公司为龙头、农机合作社服务组织为骨干的农机服务网络体系，已成为利通区农业生产经营的主体力量。

一、农机社会化服务组织发展情况

截至2021年底，全区累计发展农机社会化服务组织25家，其中农机作业服务公司9家，农机专业合作社16家。经营土地面积≤1.5万亩的有10家，经营土地面积＞1.5万亩的有1家。农业机械原值≤100万元的有10家，农业机械原值在100万—500万元的有13家，农业机械原值在500万—1000万元的有2家。据调查统计，2021年全区机械化耕、播、收和植保等环节社会化服务面积148.16万亩，比重为93%；机械化收获草(含打捆)社会化服务量38.99万吨，占比60%；机械化饲草料加工社会化服务量47.74万吨，比重73%；机械化农产品初加工社会化服务量21.2万吨，比重61%。为21.32万户提供作业服务，占总农户数81%。为2800个农户维修农机3200台(套)。农机化中介服务组织服务农户数0.24万户。

1.农机专业合作社。16个农机专业合作社中，其中4家农机合作社还加挂了农机服务作业公司牌子，5家农机合作社为“空壳大户自己经营企业”。近年来，随着外出跨区作业市场逐渐萎缩，土地流转、土地托管逐渐成为新的发展趋势。据调查，开展土地托管、代耕代种的合作社11个，开展土地流转的合作社5个。经营土地面积1.6万亩，其中流转土地0.8万亩，托管土地0.8万亩。合作社拥有各类农机具696 台套，其中大中型拖拉机 154台，联合收获机械37台。合作社资产总额0.63亿元，年度总收入0.52 亿元，其中田间作业收入0.48亿元。合作社2021年完成作业服务面积13.56万亩，其中耕整地3.08万亩，机播3.1万亩，机械植保 1.6 万亩，机收 2.95 万亩，深翻灭茬2.83万亩。

2.农机作业服务公司。9家农机作业服务公司中，其中三星级作业公司6家，二星级2家，均为股份制企业。据调查，开展托管土地、代耕代种的农机作业服务公司为7家,进行土地流转的5家。经营土地面积10万亩，其中流转土地1.2万亩，托管土地8.8万亩。农机作业服务公司拥有各类农机具 785台套，其中大中型拖拉机 185 台，联合收获机械 25 台。作业公司资产总额1.1亿元，年度总收入0.82亿元，其中田间作业收入 0.51亿元。服务农户16325 户，农机化服务收入 1081.3万元。2021年完成作业服务面积62.59万亩，其中耕整地26.75万亩，机播9.8万亩，机械植保1.62万亩，机收9.37万亩，深翻灭茬7.05万亩，机深松8万亩。

二、支持农机社会化服务的主要措施

1.加强扶持。一是争取政策扶持资金。近年来，我区加强与上级对口部门的沟通和联系，协助农机社会化服务组织做好建设项目申报工作，争取上级政策性资金的支持。仅2021年全区共争取上级政策性资金1682万元，其中农机购置补贴资金1066万元，其他各类作业补助资金616万元。二是项目优先安排。各相关部门尽可能安排农机社会化服务组织承担实施农业项目，推广“龙头企业+农户”“合作社+农户”的经营模式，做大做强农机社会化服务组织，让农机专业合作社真正成为引导农民发家致富的新路子。三是农机专业合作社在用地、用水、用电等方面实行优先安排，优惠使用。

2.创优服务。一是提供金融支持。鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农机社会化服务组织提供金融服务。鼓励金融机构优先配置涉农贷款，对农机社会化服务组织贷款条件适度放宽，利率适度下调。对符合国家产业政策、信用度和经营前景好的农机社会化服务组织，鼓励增加信贷支持，构建银社双赢的局面。近年来，四大商业银行特别是农信社对利通区农机社会化服务组织支持了一批支农贷款，有效促进我区农机社会化服务组织走上发展快车道。二是实行税收优惠。税收征管部门严格按照国税总局财税给予的税收优惠政策，对农机社会化服务组织给予减免征收，为农机社会化服务组织后续发展创造了更宽松的环境。

3.典型示范。分类指导，选择出有一定基础的农机社会化服务组织开展试点示范，突出规范章程、完善运行机制、强化民主管理，指导办好合作组织成员急需的服务项目。系统总结立军农机作业服务有限公司“公司+土地股份合作社+农户”的成功经验，树立“全程机械化+综合农事”服务中心典型样板。通过典型引路，引导全区农机社会化服务组织规范化、制度化发展。

三、农机社会化服务组织作用发挥情况

1.土地流转和订单作业。2018-2021年，利通区土地流转规模化经营面积9.3万亩，其中农机社会化服务组织流转面积1.8万亩，同时根据农业经营主体需求，开展单个、多个或全程环节农机社会化服务，亩均节约机械成本50-100元，增收100-200元左右。

2.土地托管典范。2018年，全区发展土地托管面积4000亩，其中立军农机作业公司采取全程托管模式在板桥乡波浪渠村、任桥村托管土地2500亩种植青贮玉米，亩均产值1600元左右，较农户传统种植增收200元左右;郭占平农机作业公司在马莲渠乡汉北堡村、郭家桥乡马湾村半托管土地1300亩，前茬小麦，后茬复种燕麦和白菜、甘蓝、萝卜等，前茬收入1400元左右，后茬收入600-1000元，亩均较传统农户增收300-700元左右。

3.跨区作业。2019-2021年，全区共办理赴外省跨区作业服务证机械187台，同时为宁夏周边区县农业经营主体开展跨区作业服务，作业服务面积近10万亩左右。

四、农机社会化服务组织发展存在的问题

1.农机社会化服务主体数量少。农机社会化服务机构不但数量少，而且存在服务体制不顺、机制不活、人才队伍不稳、服务手段落后等问题。村级集体经济组织应该作为为农户提供的社会化服务的主力军，但当前，村级集体经济组织缺少资金和政策支持。

2.农机社会化服务组织的决策机制和运行机制不健全。由于尚处于发展的初级阶段，农机服务组织从组织机制、决策机制、利益分配机制、运行机制等各个方面都不规范，和《合作社法》的要求差距很大。农机社会化服务组织和农户之间多为松散连接，不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题。

3.联农带农利益联结机制不健全。新型农机社会化服务组织产业带动能力弱，参与各种农业经营活动和农业规模化经营意识不强，农民无以土地经营权、设施设备等入股家庭农场、农机合作社或龙头企业，以股东身份获得收益。采取定单合同型、股份合作型、服务协作型、流转聘用型等形式建立紧密型互助互带互联利益联结机制不健全。

五、农机社会化服务组织发展对策及建议

1.落实政策，加大扶持力度。一是加大项目支持力度，落实好农机购置补贴、免费管理、深松整地作业、农机作业公司建设、秸秆综合利用等项目，引导农机社会化服务组织参与项目实施，鼓励支持其购买和使用大型先进适用农业机械，不断提高装备水平。二是积极协调乡镇、土地、金融等部门，在社会化服务、用地安排、金融信贷等方面为农机经营主体提供优惠条件和便利措施。

2.加强服务，促进规范发展。一是合理布局，强化指导， 引导农机社会化服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，促进农机服务市场开放有序竞争，创造公开、公平、公正的发展环境，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。二是加强对农机社会化服务组织的安全监管，狠抓源头管理，落实安全隐患排查整改机制，指导制定规范的安全生产制度，建立健全农业机械及驾驶操作人员的台帐，设置专(兼)职安全员，加强安全教育培训，确保安全生产。坚决杜绝农机安全事故发生。三是鼓励支持农机社会化服务组织开展星级作业服务公司、合作社创建活动，促其规范发展。四是依托农机业务大厅，将农机管理服务前移，方便购机户办理农机购置补贴、注册登记入户、培训考核办证、跨区作业证、安全操作知识培训、信息咨询等服务。

3.强化引导，拓展服务空间。一是开展多种经营。依托我区优势特色产业，引导农机社会化服务组织通过流转、托管、代耕代种等方式，开展订单作业、合同化服务，促进开展多种经营，增加收入；二是拓展服务领域。积极参与新机具引进、示范和研发。除农机作业外，积极向农机维修、农机报废更新等拓展。积极引导农机社会化服务组织购置各类先进维修设备，提升农机维修综合服务能力，为广大农机户提供及时、便捷、高质量的维修服务。三是拓展服务范围。及时为各类农机社会化服务组织提供农机作业供求信息，鼓励支持农机社会化服务组织跨区作业，扩大作业服务范围，提高服务能力，延伸服务链条，促进农机社会化服务组织的发展壮大。