耿颜琳 广西壮族自治区国有三门江林场

预算管理质量对国有林场的发展前景具有十分重要的影响，因此，在新时期国有林场创新经营发展模式的过程中，对预算管理的相关问题进行总结，并结合国有林场在新时期的发展需要，制定预算管理工作的改进策略，可以为国有林场在新时期的更高质量发展提供有利支持。

一、新时期背景下国有林场预算管理工作存在的问题

(一)员工参与预算管理的积极性较低

目前，部分国有林场在探索预算改革的过程中，未能有效争取基层员工的支持，导致预算管理相关的绩效评价体系难以得到成熟的构建，无法在有效调动员工积极性的情况下，为预算管理的改革奠定更加有利的基础。有些国有林场虽然具备创新预算管理组织机构的愿望，但对于预算执行机构的主要工作内容缺乏有效关注，未能对信息系统运维等工作进行调整，导致预算管理机构改革难以在技术层面获得高水平支持，无法凭借机构的改革争取到员工对预算管理更高水平的支持。部分国有林场对于基建项目的预算执行情况考察研究不够充分，虽然具备提高员工对预算管理工作支持力度的愿望，但缺乏对预算执行总体进度的有效调查，导致国有林场基建项目执行进度呈现波动上升态势，预算报告需求存在滞后问题，无法在预算管理主要环节工作得到合理设置的基础上，更好地激发员工参与预算管理的积极性。

(二)预算考核管理方案不够完善

部分国有林场虽然进行了预算考核及评价管理方案的探索构建，但对于盈利能力和营运能力的构成情况缺乏重视，未能结合债务偿还相关工作的需要，对预算考核与业绩评价管理方案进行相应的创新，难以为业绩考核指标的创新积累经验。个别国有林场的预算考核管理方案在制定过程中，对于预算考核分解路径的重视程度较低，缺乏对经营效益考核指标的创新优化，导致国有林场的经营活动现状很难得到综合性反映，无法提高预算指标的设置合理性。部分国有林场对于成本动因分析的重要性认知存在不足，预算管理相关业务指标未能得到相应的调节，难以凭借经营效益指标的分析，保证国有林场的价值链与业务链实现有效有效衔接，很难为预算考核管理方案的改进提供帮助。有些国有林场对于预算考核指标的复杂度缺乏足够重视，缺乏对重点指标作用的了解，难以在过程性指标和结果性指标得到同时应用的情况下，改良预算考核管理方案，无法满足国有林场预算管理体系的建设需要。

(三)预算目标缺乏长远战略意识

目前，部分国有林场在探索改良经营决策机制的过程中，对于预算目标的制定情况缺乏足够重视，导致国有林场战略目标和预算目标无法实现精准衔接，难以在战略目标得到有效分解的基础上，提高预算控制系统的建设水平，最终导致预算目标的作用很难得到凸显，无法为国有林场经营决策的改良提供必要支持。部分国有林场未能结合长远战略的实施需要，对预算分析等基础性工作进行探索改良，缺乏对国有林场当前的经营决策制定情况的调整，导致预算管理相关主体责任难以得到合理划分，无法在定性分析和定量分析相结合的情况下，切实提高预算分析工作的执行能力，难以保证预算目标充分契合国有林场的长远发展需要。部分国有林场的预算分析报告不够完善，预算管理人员的专业素养较差，预算目标难以在获得广泛支持的情况下，实现与国有林场发展战略的衔接。个别国有林场并未新型预算管理技术的帮助之下，提升预算的实施控制能力，导致预算目标很难与长远发展战略实现有机结合，无法在增强国有林场预算控制水平的同时，促进经营决策的科学调整。

(四)预算执行刚性约束较差

部分国有林场在制定预算管理的具体策略过程中，对于预算执行刚性约束情况缺乏有效的关注，未能对影响预算支出行为水平的各方面因素进行调整创新，导致行政成本的支出管理方案无法得到相应的调节，也使得经费管理等行为难以得到调整创新。部分预算执行刚性约束方案在建设过程中，对于国库集中支付情况缺乏足够重视，未能对公务卡结算措施做出相应的调整，难以在保证预算编制和预算执行措施得到合理调整，也使得刚性约束机制的建设不具备较强的针对性。部分国有林场对于预算支出的金额和性质研究不够充分，缺乏对超预算支出情况的重视，导致预算执行刚性约束体系难以具备更强的权威性。部分预算执行刚性约束机制在建设过程中，对于项目支出管理的相关情况缺乏足够重视，未能对项目预算的批复行为进行调整，导致预算执行刚性约束方案的建设难以在降低预算成本方面发挥积极影响。

(五)企业预算管理组织机构建设质量较差

提高预算管理责任的落实水平是保证预算管理组织机构得到改良的基础。但是，部分国有林场对于预算管理组织机构建设情况缺乏足够重视，未能对内部管理层的指令贯彻原理进行精准研究，导致预算指标的设计无法与国有林场的需求相适应，难以在灵活调整预算指标的基础上，为预算编制方法的灵活调节提供帮助，也使得预算管理组织机构的改革无法具备理想的基础条件。部分国有林场虽然具备落实全面预算主体责任的意识，但对于预算编制方法的修改与上报情况缺乏有效关注，导致预算的落实方案无法与预算责任主体的情况相适应，难以在合理设置预算管理人员权限的情况下，实现预算管理组织机构的高水平建设。

(六)预算管理信息系统不够完善

部分国有林场在探索改良预算管理工作的过程中，对于预算管理信息系统的改良存在不足，并未在信息技术的帮助之下，实现对核算评价信息的高水平处置，导致信息处理系统很难得到更高水平的应用，也使得预算管理系统很难在整合大数据等先进技术的情况下，切实提高国有林场预算管理相关工作的执行效率。

(七)预算管理制度缺乏合理性

部分国有林场的预算管理制度在建设过程中，预算管理范围和职责的设置缺乏合理性，并未实现对程序权限的科学调节，导致业务操作主体内容很难得到优化调整，无法在预算行为得到更高水平约束的情况下，充分满足国有林场预算管理工作的改革需要。部分国有林场对于预算管理制度的改革缺乏足够关注，未能对新会计制度所具备的突出应用优势进行总结，很难在充分掌握预算管理目标的情况下，实现对预算管理制度的逐步改良，也使得国有林场很难在制度的帮助之下，实现对超预算等问题的有效应对，无法为预算管理制度的进一步改良积累经验。

二、新时期背景下国有林场预算管理工作的优化策略

(一)提高员工参与预算管理工作的积极性

国有林场在制定参与预算管理工作的具体策略过程中，一定要加强对预算管理模式构成情况的重视与研究，尤其要对绩效评价体系的合理性进行考察，在提升内部利益分配合理性的同时，切实提高员工积极性，为预算管理工作的改革争取更加完整的支持，并保证在预算管理机制得到成熟构建的情况下，为国有林场进一步提升市场竞争力提供精准支持。国有林场在探索提高员工参与预算管理积极性的有效路径过程中，还可以尝试对预算管理组织机构进行调整，全面改良预算管理机构的主要工作内容，完善信息系统的运维管理方案，使预算管理机构的改革可以获得更高水平的技术性支持，并以此获得员工更加充分的支持。国有林场还需要加强对预算执行信息的考察，保证预算管理相关工作可以获得足够的支持，尤其要对预算执行的总体力度进行合理把控，确保预算提报具备及时性，以此争取到员工对预算管理工作的支持。

(二)加快完善预算考核管理方案

国有林场需要加强对预算考核分解路径的关注，尤其要对影响经营效益考核指标构建方案的各方面因素加以分析，使国有林场的经营活动可以得到综合反映，以便能够在综合性预算指标得到合理应用的基础上，保证与成本动因相关的业务指标得到合理设置，并在经营效益指标得到有效分解落实的基础上，促进业务链与价值链的紧密衔接。国有林场还需要在业务链与价值链衔接的过程中，加强对预算考核效果的有效应用，并使影响预算管理有效性的因素进行全面分析，使预算考核指标体系可以得到更高效的构建，保证为业务链与价值链的高水平衔接提供帮助。国有林场需要对预算考核指标体系进行简化处理，减少指标数量，使重点指标的作用得到更大程度的发挥，以便能够在结果性指标和过程性指标同步应用的基础上，为业务链与价值链的高水平衔接提供帮助，以此促进国有林场预算管理体系的成熟构建。

(三)提高预算目标与长期战略的结合紧密度

国有林场在进行预算管理体系建设的过程中，需要根据经营决策机制建设的相关需要，对预算和国有林场战略的衔接情况进行调整创新，使预算目标的设计可以保证与长期战略目标实现精准结合，国有林场还需要在经营决策制定的过程中，对国有林场战略目标的制定理念进行深入研究，根据奖惩措施制定设计方案，对预算控制机制进行相应的调整，保证预算目标可以实现与国有林场战略的精准衔接，以便能够在国有林场长期战略的指引下，实现对经营决策机制的创新优化。在开展预算分析工作的过程中，要结合国有林场改良经营决策机制的相关需求，对预算管理主体责任进行相应的调整，使用定性分析与定量分析相结合的方式，制定预算分析及控制工作的创新方案，并保证全面预算分析的周期可以得到更加科学的设定，以便能够在提高预算分析报告规范性的基础上，促进国有林场经营决策机制的改良。国有林场还需要提高财务人员的专业素养，凭借新技术的优势提高预算实时控制水平，使预算目标与预算决策可以得到更加合理的设定，使国有林场的预算控制能力可以得到进一步强化，为经营决策的高水平制定提供帮助。

(四)提高预算执行刚性约束水平

国有林场在制定预算执行刚性约束策略的过程中，一定要加强对基本预算支出行为的关注，尤其要对行政成本的支出特性进行全面考察，使预算执行刚性约束机制的建设能够与经费管理需求相适应，保证在节约原则的指导之下，更好地提升国库集中支付水平，并满足公务卡结算行为的实施需要。预算执行刚性约束机制的建设还需要加强对预算支持金额与性质的研究，提高超预算问题的控制水平，保证预算具备更高的权威性。预算执行刚性约束方案在构建过程中，还需要对项目预算的批复情况具备足够重视，改良国有林场的采购制度，并保证在指标额度得到合理设定的基础上，满足预算支出事项调整需要。国有林场预算执行刚性约束机制的建设还需要将对资金用途的管控作为主要工作内容，预算项目的特征需要得到严格督导，并保证预算调整审批工作具备更高的规范性。

(五)加快完善企业预算管理组织机构

国有林场需要结合预算管理体系建设的实际需要，进行预算绩效考核组织的调整，尤其要对各分支机构的情况进行详细考察，结合日常工作特征制定预算管理主体职责的具体落实策略，以便能够在合理掌握预算编制方法的基础上，提高预算编制内容的修改上报水平，使预算的落实和执行可以拥有更加理想的基础条件，为国有林场进一步改良预算管理组织机构提供帮助。预算管理主体责任的落实还需要保证与预算绩效考核组织的建设情况相符合，提高对预算管理主体权限的研究，并对现有的经济责任划分情况进行精准研究，使预算编制的主体责任可以得到有效落实，为国有林场提升预算管理组织机构的建设质量创造有利条件。

(六)完善预算管理信息系统

国有林场在进行预算管理信息系统探索应用的过程中，需要加强对核算评价信息处理工作的重视，提高信息处理网络系统的构建质量，在互联网技术的帮助之下，实现对大数据技术应用价值的完整开发，使大数据技术的集成优势可以得到充分显现，并保证在基层人员的数据处理工作量得到提升的同时，切实提高预算管理工作效率，使预算管理信息系统的应用优势得到充分显现。

(七)改良预算管理制度

国有林场在探索改良预算管理制度的过程中，需要加强对预算管理范围以及职责设置情况的关注，提高对程序权限设计情况的研究，在明确业务操作主体内容的基础上，实现对预算行为的有效约束，保证预算管理工作可以与国有林场的整体经营目标相符合，并使预算管理制度可以在探索中实现逐步优化。国有林场需要在新会计制度的指引下，提高对预算管理制度应用价值的总结，充分掌握实现预算管理目标的条件，并对新会计制度进行灵活的应用，使超预算等问题可以得到有效规避解决，在积累实践经验的基础上，促进预算管理制度的调整创新。

三、结语

保证预算管理工作得到更高水平处置，可以为新时期国有林场的高质量发展提供有利支持。因此，对新时期国有林场预算管理的相关问题加以总结，并对国有林场预算管理工作的各方面问题进行总结，制定切实可行的优化策略，对确保国有林场在新时期的更高质量发展，具有十分重要的意义。■