李佳易 沈阳城投环保产业有限公司

国有企业是国家所有财产和财产处置权利的总和，是国家对企业有绝对控制权的体现。在我国现代化经济建设中，国有资产发挥着巨大的作用和意义，是推动社会经济稳定发展的支柱，是国有企业履行其社会职能、经济职能的基础，因此在目前国有企业经营管理中资产管理备受关注和重视。但就国有企业的资产管理工作进行分析，其和事业单位有着显著的差异，存在资产范围广、体量大、管理自主权突出的特征，为此需要在工作中高度重视其管理策略的优化措施。特别是环保类国有企业，随着国家支持力度的加大，其资产管理工作中出现的问题更加突出，此时要明确内部控制、资产管理和财务管理三者之间的关系，确保资产管理的科学有效。

一、内部控制概述

环保类国有企业任重而道远，在经营中不仅要注重经济效益，而且要承担相应的社会责任，且在内部控制基础上强化资产管理，对各种资产进行合理的配置、科学管理，实现资产保值增值，促进企业长远发展。为了更好的实现内部控制视角下环保类企业资产管理要点，需要提前认识内部控制以及其在环保类国有企业资产管理领域的作用。

(一)内部控制概述

内部控制是为了实现企业经营管理目标、优化内部管理机制、创新内部经营活动而建立的各个部门对业务活动有组织、有计划的制约、考核、协调和管理的方法、程序以及措施。在审计的角度分析，内部控制主要指的是审计单位为了保证财务信息可靠性、有序性、安全性以及企业经营效率、管理效果，按照法律法规对治理层、管理层以及其他工作人员设计以及执行的相关政策[1]。在目前，国有资产的高效利用要求国有企业不断强化内部管理，严格监管资产的收益以及使用情况，避免资金流失，进而在保证企业经营稳定的基础上降低成本。在这个过程中，国有企业需要根据自身的经营状况构建科学有效的内部控制体系，从而更好地实施资产管理，而要想实现这一目标，则需要系统性地分析内部控制体系，对内部工作人员进行针对性的职责划分、岗位分配，让部门之间的沟通变得更加协调有序，让国有资产管理工作更加规范化、流程化、系统化。

(二)国有资产管理概述

为了保证最大程度地利用现有资产并提高国有资产的效能，减少固定资产的限制问题，避免国有资产流失，目前国有企业普遍都会采取一系列措施对资产进行优化、对企业内部资源进行整合并且科学分配，这也就是目前常说的国有资产管理。从我国社会经济发展的角度进行分析，无论是建国初期还是经济改革日趋深入的当前，国有企业在社会经济发展中均起到举足轻重的作用，是社会经济发展的引导者。目前，随着市场竞争的日益激烈，国有企业面临的发展挑战更加严峻，特别是对环保类国有企业而言，其面临的竞争更加激烈，但目前国内不少环保企业在经营中仍然存在惯性思维的特征，使得一些制度僵化、执行不到位，进而对资产管理产生影响，最终影响到企业的发展。

(三)内部控制下环保类国有企业资产管理重要性

环保类国有企业是当前国有企业的重要组成之一，整体发展态势良好，但是环保企业在当前社会发展中也面临着众多的考验，一些企业为了获得更大经营效益，不惜采取一些不正当甚至是违法行为，在资产信息方面弄虚作假，造成环保市场混乱。资产管理作为国有企业行使国有资产所有权，并且对其权限进行划分的过程，能够保证整体资产的增值及保值，且对其收益进行科学有效的监管[2]。由此可见，在目前环保类国有企业管理工作中资产管理有着极为突出的作用，具体表现在以下方面。

1.履行社会责任

环保类国有企业作为国有企业中的重要组成之一，也是目前国家重点扶持的企业，在其进行资产管理工作的时候，需要采取行之有效的管理措施，只有这样才能为企业发展树立更高、更好的社会形象，确保环保企业能够在新财务管理体系、资产管理模式下持续稳步发展。

2.有利于完善企业管理机制

环保企业要想实现现代化升级和转型，必须要将传统的管理模式与内部控制深度融合在一起。可以说，将内部控制融入到环保企业管理机制中，能够形成非常有效的风险评估体系，然后对企业日常经营中存在的风险点逐一梳理，针对风险隐患提出切实有效的防控措施，力求将风险影响降到最低，避免企业经济损失。在环保企业控制工作中，具体措施包含不相容职务分离、财产保护、绩效考核、会计系统控制等多个方面，将这些环节控制到位，便能形成行之有效的现代化管理体系，从而建立完善的管理机制，保证企业健康发展。

3.实现资产保值

通过工作实践证明，内部控制工作的融入能够让企业内部环境更加优越，及时地分析企业管理中存在的风险问题，并采取有效措施对风险进行评估和预防。在资产配置、处置和使用环节，可采取全方位监督控制措施，避免国有资产的浪费，提高资产利用率，这也有利于资产保值增值，进而实现企业效益的最大化[3]。环保企业也是如此，通过科学的内部控制措施，能保证企业经营管理体系的完善，进而实现内部资产的保值乃至增值。

二、内部控制下环保类国有企业资产管理常见问题

(一)内部问题

通过对国内部分环保企业调查分析，不难发现一些环保企业的运营过于注重业务拓展，而忽视了企业内部资产管理工作面临的风险，没有形成完善的资产管理体系，各个运营环节之间缺乏系统和沟通，导致采购物资遗漏、对外市场预测不精准、资金链断裂，并且在出现问题之后，员工相互推卸责任，最终导致财务信息不准确、不真实。也有部分企业存在资产流失问题比较突出的现象，缺乏对资产、资金的合理控制，特别是随着国内环保政策扶持力度的加大，环保企业业务布局范围不断扩大，导致不同地区的资产难以得到及时有效的管理，最终影响了企业的长久发展。

(二)外部问题

环保企业的发展与外部环境有着极为密切的关系，与外部市场经济规律、市场环境体系、国家政策、国家环保法律条文都有着直接关系。特别是近几年，随着外部市场环境变化波动的日益增大，环保企业资产管理工作面临的问题越来越突出，不少环保企业产品价格也受到市场价格波动的影响，这给企业内部资产管理工作带来新的挑战，一旦管理不善，很容易造成风险问题的滋生，最终影响到企业的发展。

(三)资产控制能力欠缺

资产控制能力是检验企业管理工作管理实施的重要标准。如果环保类国有企业的管理工作效率比较高，对资金管控能力比较强，那么必然会保证环保企业的持续稳定发展，但是如果企业管理能力地下，资产管理能力不强，很容易造成企业日常管理活动中出现资金分配不合理、资源浪费的现象[4]。在现阶段不少企业在资产管理中缺乏行之有效的管理机制，部分企业管理制度落后，也有一些企业制定了相关制度，但仅仅停留在口头上，而没有形成有效地落实，导致资产管理活动较为混乱，各项工作关系比较复杂。

三、内部控制视角下环保类国有企业资产管理优化措施

(一)深化改革

政企分家是目前国有企业改革的大势所趋，环保类国有企业当然也不例外，通过彻底实行行政命令代替董事会决策程序，以行政思维的方式来进行企业管理，强化环保类企业市场经济主体作用，重视企业经营管理效益的同时，构建现代化企业管理制度，确立章程在环保企业制度体系中的核心地位，依据章程明确企业股东、董事会、经理、监事会、党组织之间的权责关系，形成定位清晰、权责明确、运转协调、沟通高效、制衡有效的法人治理结构体系。通过建设职业经理人队伍，将真正懂经营管理人才吸收到环保类国有企业经营管理活动中，为资产管理工作开展提供必要人才。

(二)建立健全管理制度

保值、减少资产流失、提高资产使用效率、保证资产安全是我国环保类国有企业资产管理的主要内容，这也要求企业管理工作中要注重资产的实用价值，综合考虑、全局统筹、全面分析。为了达成这一目的，在企业资产管理中构建完善的管理制度十分必要。首先，聘请第三方专业咨询机构对企业进行调研，设计出操作性强、实用性高的内部控制措施，对资产管理业务流程进行设计和优化，推广价值链管理模式，简化和消除非增值业务内容和体系，通过这些专业管理人士指导，并全员参与讨论和学习，以资产管理实际为核心构建科学、行之有效的管理体系。其次，从投资管理的角度出发，在投资环节对重复投资、资源浪费、过度投资以及投资空白行为进行科学控制，对每一个项目的投资收益率、报酬率、净现值、回收期限等指标进行预测，准确判断投资行为的可行性和科学性，然后根据这些指标构建完善的内部控制制度。再次，明确资产使用环节的风险点，通过加强业务与财务融合的方式尽可能地对财务管理行为进行优化，并结合企业经营实际对制度进行公开公示，防止出现暗箱操作[5]。最后，结合环保类国有企业实际战略布局进行规划，保证企业经济效益的同时，注重其公共服务能力的提升，围绕这一指标建立系统化的管理制度，并结合企业实际适当补充，保证制度的科学、可行。

(三)加强取得与使用环节加强监管

资产的取得和使用是环保类国有企业资产管理的起始环节，也是最关键的环节，这一环节需要对资产取得信息的在真实性、合法性、有效性，采购审批以及入账价值信息做科学管理。环保类国有企业融入内部控制管理制度之后，在资产取得环节要加强对上述信息的控制，对采购业务信息的真实性、准确性进行严格审核，为申请部门业务开展提供真实凭据，并经过业务、财务、采购以及企业领导审批之后方可进行采购。在采购工作完成之后，对于采购的货物以及资产要严格进行质量检验，在确保质量符合企业指标之后方可入账核算，且要对采购审批各环节的资料进行归档保存，方便后期审计与巡视检查检验。在环保企业各类资产使用环节，应当制定严格的控制与追踪措施，不仅要围绕资产使用周期，定期对资产的使用情况、现状、消耗进行摸底和盘点，对其中存在的问题进行及时的维护，建立系统、完善、科学的考核机制，对于资产使用中存在不合理的部门以及个人，要及时追究其责任，确保资产有迹可循，确保资产信息、统计信息和收益信息的一致。

(四)加强管理人员的风险意识

环保类国有企业要想在日益激烈的市场竞争中取得生存和发展，就必须要加强内部控制，强化资产管理，严格控制企业经营成本。节能环保行业作为当前我国政府大力扶持的产业，也是国内外公认的朝阳行业，国际社会对环境问题的重视度越来越高，我国相关法律和政策对环保企业的支持力度逐年上升，这使得环保企业面临的发展市场更加宽广，但与此同时也面临着技术和市场双重压力，使得资产风险管理问题变得越来越突出，这也就要求环保企业高度重视管理人员风险管理认识。可以说，在任何企业的经营和管理活动中风险问题都是随时存在的，其都会对工作人员风险预判、预警和评估构成影响，为此在管理人员在工作中更要密切关注环保企业技术投入市场之后的后续表现以及取得的效果，将资产管理追踪和审核作为主体完成，特别是在资金筹集、资产使用、资产分配等环节的控制，此时必须要尽可能全面地树立风险管理意识，确保风险控制的可信性和及时性。另外，环保企业资产风险管理的时候要将风险管理落到实处，要杜绝工作人员在管理活动中存在的急功近利思想，提前结合社会发展实际和规律做好市场调研，再谨慎分析统筹工作的科学性，对环保市场做出科学准确的判断，并对比资产使用与企业收益之间的关系，保持其报告信息的准确性，进而为决策者提供科学有效的建议，推动环保企业向着更高效益发展。

(五)建立切实可行的评价与监督机制

环保企业在开展工作的时候，每个新项目都要采取“回头看”管理模式，也就是建立转向管理评价机制。如新资产在购置一段时间之后，对其经营成效和社会经济价值进行观察和分析，对投资行为是否有效、是否取得了预计回报下结论。为了确保该行为的科学有效，可聘请第三方专业机构进行评价，并将评价结果与企业绩效考核有机结合在一起。的机遇涉及到尝试混改的项目，对混改项目以及对应公司的创造能力、盈利能力以及员工的工作能力进行评测，并由专业人员进行打分，对评价结果与企业的绩效考核机制进行挂钩处理，而常规资产考核则采取通用指标进行，如总资产周转、流动资产周转率、资产利用率等，并结合企业实际设定相应的标准值，将各类考核结果与企业资产管理部门的绩效考核体系挂钩。

另外，在环保企业开展资产审核的时候，要注重保障资产审核部门的独立性地位，能定期、不定期的开展资产审核，并且制定出科学有效的管理制度，明确各个部门以及工作人员的分工和职责。在资产管理监督的时候，要全面对资产管理、使用情况和使用效果进行监管，形成系统的资产管理模式，并构建完善的投诉和评价机制，确保资产信息的公开、透明、准确，构建单位之间、员工之间共同相互制约的良好环境，并做好预防风险策略及风险应对策略。此外，国有企业要积极地鼓励资产管理人员参与监管，提出合理、科学的建议。对发现问题的资产管理人员给予相应的奖励，提高工作人员相互监管的积极性。

(六)开展评估工作

为了更好地顺应形势实施管理，要从实际情况出发，设立定期汇报的规章制度，管理部门要以积极的态度应用各种合理、科学、有效的风险评估措施，对环保企业整体进行有效分析，也包括整体的内部控制系统[6]。在开展风险评估工作的环节中，环保类国有企业的资金使用、企业管理的整体性与系统性都将得到进一步地提升，企业工作人员也能针对实施管理过程中出现的细小问题及时地做出相应合理的、科学的调整，长此以往，国有资产管理就会形成一个良好的循环体系。

四、结语

总之，在国家大力支持环保事业的基础上，环保类国有企业更要加强对资产管理工作的重视，了解内部控制对资产管理工作的作用，充分利用内部控制来提升管理效率，推动企业持续稳定发展。■