陈 思

（邢台开放大学， 河北 邢台 054000）

开放教育作为我国教育体系的重要组成部分，为满足成人学习需求提供了重要途径，给我国社会经济发展输送了大量人才。习近平总书记在党的二十大报告中提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。”开放教育作为一种独特教育方式，是构建终身学习体系的重要手段。开放教育采用先进的教学方式，通过现代网络技术开展教学，将网络互动教育应用其中，采用合理技术帮助学生完成相应的课程学习计划。面对现代信息技术的发展，如何提高开放教育的教学质量，对教育工作者来说，面临着巨大挑战。目前学界对开放教育教学的研究已有所论述，但从教学管理视角审视开放教育的论述较少。基于此，本文尝试对此作出探索，以期丰富学界研究。

一、教学管理对开放教育的重要意义

作为高等教育的重要组成部分，远程教育为提高在职人员的整体综合素质发挥了极其重要的作用。为适应国家战略的发展需要，推动现代远程教育的发展，促进教育的公平化与大众化，2012 年，在广播电视大学的基础上，组建了国家开放大学。国家开放大学借助现代信息技术，为国家培养了大批专业人才，满足了部分人群对教育的需求。与普通高等学校相比，国家开放大学具有自身的独特优势。第一，具有开放教学特色。较之于普通高等学校，国家开放大学为渴望提升自身素质的学生提供了公平的学习机会，参加工作后的人员也拥有进行学习提升的资格。国家开放大学对学生的年龄、职业、区域、履历等不做限制，任何人只要有学习愿望，就有机会参与其中。既能满足大众化学习的需要，又能满足个别化自主学习的选择性需求。国家开放大学运用现代信息技术开展教学，实现了全国各地开放大学教学内容的同步共享，保证了课程质量，充分体现了“开放教学”特色。第二，实现了随时随地开展教学活动。国家开放大学运用现代信息技术，将教学课程资源上传至统一平台，学生利用客户端完成学习任务，坚持学习与工作两不误。第三，教学资源共享。较之于普通高等学校，国家开放大学教学资源丰富，邀请各行各业专家参与课程资源的制作，分享至全国各地，保证了最新颖、最权威的教学资源得到共享。同时运用现代信息技术，聘请优秀教师，编写教学课程和教材，面向全国实现共享。这种资源共享的教学方式，对于完善天网、地网、人网的网络系统，促进远程开放教育现代化，具有十分重要的推动作用。

教学管理作为学校管理的重要组成部分，是管理者采用管理手段，完成人才培养目标的全过程。国家开放大学教学管理是通过教务管理系统平台进行分级、分层完成相应的活动，包括教学计划、教学运行、教学质量管理与评价以及专业、课程等方面的管理，承担着制定教学工作计划、加强教师教学质量管理、组织开展教学研究、促进教学工作改革和加强教务行政管理的任务。根据资源配置情况，采用合理手段和方式帮助学生完成相应课程计划。

学校教学管理水平的高低决定了教学质量的优劣。开放大学要想在终身教育的体系中充分发挥自身作用，必须积极推动教学管理工作。2019 年召开的国家开放大学管理工作会议，提出了“创优提质”战略，这对教育教学质量提出了更高的要求。2020年，《国家开放大学综合改革方案》要求“健全国家开放大学质量保障体系”，“加强开放教育办学质量督导评价。发挥标准和监控对提升开放教育质量的基础作用，立足开放教育实际、对接职业标准，制定国家统一的开放教育质量标准、开放教育一流学科和一流专业建设标准”。[1]由此可见，国家开放大学一直将教学质量作为办学的重中之重，不断强化教学改革和管理。需要以高标准的教学管理，助推教学质量的提升。全方位构建科学合理的教学管理模式，理顺上下级之间的关系，为开放教育高质量发展“增砖添瓦”。在教学管理中，还应切实考虑开放教育的面向群体主要是成人，开放教育的学生来自各行各业，他们的文化水平、认知特点、学习动机、学习态度千差万别[2]，生源情况相对复杂，采取的授课方式较为灵活多样，因此面临着学生千差万别与管理内容复杂化的情况，成为教学管理顶层设计的“拦路虎”，向教学管理提出了严峻挑战。开放教育顺应新时代的发展变化，将数字化、信息化、技术化、智能化融入教育之中，满足了学生的教育需求，同时也出现了教学时空分离、教学互动弱化、成人学生学习自主性较差以及教学工具、水平差异的情况，继而影响了教学质量，导致教学过程管理、质量监控的难度增大。因此，需要创新教学管理方式，健全教学质量手段，进一步完善教学管理运行机制。

二、开放教育教学管理的现状

近年来开放大学取得了一定成绩，但教学管理仍旧面临挑战。开放教育教学管理体制不健全，各地教学点管理存在差异，教师和学生管理都存在或多或少的不足，影响了教学工作的高质量发展。

1.教学管理体制存在的不足

开放大学成立之初，对教学管理体制进行了相应探索。随着社会经济发展，开放教育的发展规模不断扩大，教学管理未随之调整，发展过程中出现了一些问题，亟须作出调整和完善。第一，各地教学点的管理机制存在差异。开放大学设立了诸多教学点，按照教育的发展规律，教学点应具有独立性和自主性，对于上级的要求和规定具有独立行使的权力，特别是教学点的教学管理符合教学任务的完成、教学管理人员的培训等。但从各地的调查情况来看，除一部分是独立设置的开放大学办学机构外，其他教学点并不是独立的，而是依附于其他教育机构，有的隶属于当地的职业技术学校，有的隶属于党校或其他学校。这就容易使开放大学教学点处于从属地位，缺乏独立性与自主性，导致各教学点管理机制不统一。上一级开放大学对教学点仅仅有教学指导和监督的职责，对教学点的管理机制缺乏应有的干预，难以形成统一合力。第二，师资管理缺乏制度约束。教师综合素质的高低直接影响学生的学习效果，直接反映了教学质量的高低。随着近年来开放大学招生数量的增加，教学管理的工作量随之提升，参与开放教育的教师和教学管理工作人员并未随之增加，无形之中增加了教师和教学管理人员的工作量，影响了教学效果和教学质量，甚至有些地区出现了校本部教师缺乏、外聘教师成为主力的现象，外聘教师的管理和培训势必影响开放大学的整体发展。上述现象表明，开放教育缺乏良好的制度环境，影响了开放教育的教学效果。[3]

2.教学管理对象工作有待加强

第一，学生的自主性学习有待提高。部分学生虽然进入开放大学进行学习，但在实际学习过程中，存在着师生互动性较少的现象，自主学习积极性较低。自主性学习要求学习者具有高度的学习责任感和自我控制能力。开放大学的学生大多为已经参加工作的成人，难以投入更多时间和精力进行学习。这就要求班主任和教师充分发挥自身作用，在有限时间内提高学生的自主学习效率。学生在自主学习、学生小组学习和集中面授学习过程中，依赖于班主任和专业教师的管理，学生自主学习的氛围与预想有较大差距。第二，学生线上授课出勤率偏低。部分线上课程中学生的实到人数较少。尽管各地招生学生的数量在不断增加，但学生到课率却出现下滑。出现这种情况的原因，与前文所述学生缺乏自主学习的积极性有关。此外，大部分开放教育学生多为在职参加工作，强调知识的应用性，希望将学到的知识运用到实际工作中。目前部分教材与现代社会的发展与现实存在一定差距，导致部分学生对课程难以产生浓厚兴趣，到课率下降。

此外，开放教育的教学内容与教学方式发生了较大变化，而管理模式并未随之作出调整，管理人员缺乏与时俱进的管理意识，未能充分意识到“管理”在教学活动中蕴含的强大统筹作用和组织作用，缺乏实施精准化的管理办法。教育教学资源管理能力缺乏也是普遍存在的现象，这是目前教学管理中存在的薄弱环节。

三、开放教育教学管理的应对措施

开放教育要以提高教学质量作为根本的发展路径，必须不断提升教学管理水平，从长远角度出发，从国家发展战略的全局出发，做好教学管理的顶层设计，在尊重教学规律的前提下，将加强教学质量贯穿教学全过程。

1.建立健全开放教育教学管理制度

开放教育教学管理是一项复杂的系统工作，应进行顶层设计，因此要根据开放大学的发展现状，制定科学合理的相关制度。第一，规范开放教育的体制建设。前文所述，教学点应具有独立性，这就需要各地根据实际情况，设立独立的教学点，拥有独立性与自主性。同时配备相应的网络信息技术设备，为学生提供自主学习的平台。制定教学点教师的综合能力实施办法，对其学历、教学能力等方面作出明确规定，要求其熟练掌握学习网络平台的操作系统，在传授专业知识的过程中，加强师生互动，增进师生关系。此外，对教学点的管理人员作出规定，以1∶150 的比例设置管理人员（班主任），配齐技术人员，达到管理人员、专业教师、技术人员的合理配置。第二，建立完善的学习制度。开放教育始终将服务学生、满足群众学习需求作为首要任务，为其提供符合需要的教育需求。探索建立学分制的方式，为学分银行制度的进一步实施奠定基础。赋予学生更多自主性，由其自己根据需求制定学习培养计划，按照调整后的计划完成相应学分，即可达到毕业条件。尽管学生拥有权力自主制定学习培养计划，但一经批准，不得随意更改方案。第三，建立统一的教学管理模式。针对教学点出现的不规范、不统一的现象，要转变管理理念，建立统一的教学管理模式。各地要以国家开放大学制定的教学方案作为根本遵循，对教学过程、教学管理模式进行统一协调规划，做好顶层设计，建立教学管理制度。为保证各地教学管理制度的有效落实，各地应根据实际情况制定符合自身的教学管理办法，各地教学点要认真执行教学管理制度，确保教学质量。第四，建立健全教育资源建设与开发制度。专业教师在充分利用国开学习网等教学平台的基础上，自建丰富的学习资源，满足学生需求，根据课程的进程与实际情况随时进行动态补充。教师还要根据不同的教学目标，选择相应的企业和单位合作开发教育教学资源。第五，建立教师队伍建设管理制度。教师作为教学质量的第一责任人，其教学水平的高低决定了教学质量的优劣，因此必须保证教师队伍的高质量发展。需要建立教师引进制度，按照开放教育的办学需求，招聘具有博士学历的专业人才。此外，还可从其他高校、科研院所聘请兼职教师，以弥补专职教师的不足，更好满足教学需要。在积极引进优秀教师的同时，加强对在职教师的培训，通过在教育理论、现代信息技术、多媒体教学资源制作等方面的培训，不断提升教师的业务能力。

2.完善教学管理过程

第一，树立以学生自主性学习为中心的教学理念。学生入学第一天，教学管理部门应进行入学教育培训，使他们及时了解课程的全过程。教授专业课程前，专业教师应及时告知学生专业课程的整体框架、知识点分布、重点内容、学习方法等，让学生了解自主学习的方法，尽快进入开放教育教学模式。教师通过了解学生的学习动机、学习环境、学习时间，进行分类管理，充分了解每一位学生的全面情况，为后期制定学习计划奠定基础。作为班主任和教学管理人员，要加强与学生的沟通交流，了解学生的自主学习情况，督促他们养成良好的自主学习习惯，提高学习成绩，提升综合素养。在这一过程中，根据学生反馈的学习情况，改进教学管理方式。第二，提高教学过程的检查力度。开放大学要加强对教学管理各环节的督导，包括教学过程、教学安排、教学质量等。确保教学过程顺利开展，增强教学效果。积极通过网络技术，加强师生的交流互动，并对这一情况进行评估，为学生提供自动化、个人化的学习指导[4]，促进师生之间的沟通，充分发挥网络教学的独特优势。第三，利用现代信息技术为教学提供服务。加强开放教育多媒体网络平台建设，搭建教学管理系统和网络管理平台，实现教学资源的充分共享。建立在线教学网络平台，实现学习资源、在线辅导、教学管理不受时空限制。此外，还要加强对学生的培训，增强掌握运用计算机、网络平台等方面的技能，提升他们自主学习的能力，运用互联网＋搭建网络讨论论坛，增进师生交流，搜集学生的学习信息。

3.加强开放教育教师教学管理

教师是课程的主导者，授课水平直接影响教学质量。第一，加强教师培训工作。这是开放教育发展过程中的重要环节。根据开放教育教学的特点，坚持优先原则，安排教育理论研究、现代教育技术与专业知识的应用等培训内容，将培训内容与社会经济发展相结合，确保培训达到相应效果。通过远程开放教育知识的培训，加深教师对开放教育的理解和认识，掌握现代教育技术手段，成长为掌握专业技术和教学能力的复合型人才。第二，加强对教学管理人员的有效管理。通过制定竞争激励的方法，调动教学管理人员的主动性与积极性。开展针对性的业务培训，包括招生、教务管理、学籍等方面的内容，提升教学管理人员的业务能力。明确教学管理人员的工作职责，制定详尽的工作职责，确保每位教学管理人员各尽其责、分工合作，确保教学管理工作高效完成。第三，制定科学合理的奖惩制度。科学合理的奖惩能够充分调动教师和管理工作人员的积极性。开放大学制定奖惩制度时，要积极听取每一位教学管理参与人员的建议，充分尊重每一位教师的意见，吸收其中的合理要求。还要严格执行奖惩制度，将奖惩制度落到实处，只有如此，才能对教师和管理人员形成约束，充分体现教师的重要价值，进一步提高开放教育教学质量。

四、结语

建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，开放大学承担着十分重要的职责。当前开放大学正处于转型升级的关键时期，要借助教育教学管理手段，制定科学合理的高质量办学规划，建立健全教育教学管理制度，完善教学管理过程，加强开放教育教师教学管理，提升教师业务能力，不断增强开放教育教学质量，充分发挥在构建终身教育学习体系中的重要作用。