◎彭勇 祝连鹏 （山东产权交易集团，济南 266706）

数据作为一种新型的生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一，是国家基础性战略资源，近年来，国家层面高度重视数据要素的作用，就如何实现数据资源的高效利用，发挥其生产要素的作用，更好地推动经济高质量发展作了大量的探索和实践。中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）的出台具有重大的历史意义、政治意义、理论意义和现实意义，为我国的数据要素市场配置起到了举旗定向的作用，为数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等领域的探索、实践以及四大制度建设指明了方向，提出了“在实践中完善，在探索中发展”的快递迭代的路径。

“数据二十条”确立了数据基础制度“四梁八柱”，突破了数据要素市场化改革的“五难”瓶颈，淡化所有权，顺应数据开发利用实践需求，创新性提出了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系，这对于数据要素市场的繁荣具有重大的意义，为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。

一、数据产权“三权分置”构建新型数据产权制度框架

数据相比传统要素，其具备可再生性和非排他性特征，也就是说数据可以无限复制多份，给不同的主体同时使用，数据作为新型生产要素，通常情况下可以源源不断地产生，且不会随着使用而减少，可以多次重复使用，任何主体对数据的使用都不会影响其他使用者的利益。……