高 珊

（铁岭市自然资源事务服务中心，辽宁 铁岭 112008）

近几年，基础测绘工作在城市信息化建设中起到了重要的支撑作用。徐州市依托数字徐州的地理空间架构，构建了多类型、多尺度、多时态的数据管理平台。逐步建立了基于基础测绘成果数据库的信息T-程学思想和信息资源规划方法为指导，构建基础地理信息共享平台和数据服务分发体系，构建数字国土、土地税源监管、城市管理等示范性应用系统。有效地发挥和挖掘了基础测绘成果的效用，为政府、企业、社区和公众提供了快、准、全、廉的基于空间信息的服务。文章从信息资源规划的功能模型和数据模型两个方面讨论了基础测绘成果在国土管理中的应用，以期为今后在地理空间相关领域的推广和应用提供参考。

1 基础测绘成果的概念

基础测绘是指运用专门的测量技术对国土进行测量，获取有关土地的相关资料，为今后的社会和经济发展提供依据。基本测绘成果是指利用地图技术获取的土地资料，随着我国经济社会的迅速发展，对国土资源的开发与利用日益频繁。目前，各地都对基础测绘成果的运用给予了更多的关注。该系统不但可以为土地利用规划、环境保护、城市建设、水利工程等方面的决策提供数据保障。

2 土地测绘与土地资源开发管理

2.1 土地测绘

它是一种非常先进的土地测量技术。充分运用计算机、网络通信、GPS、GIS等技术，使地面真实情况得到较好的再现。本技术的主要应用领域是土地资源的开发与管理与施工，在实际操作中十分有效。作为一种常用的测量技术，其发展迅速，方便了耕地信息采集、土地资源开发、城市规划等。在国土资源的开发与管理中，运用这一技术，可以方便地解决各种重点、难点问题，是国土资源开发与管理工作不可缺少的环节。

2.2 土地资源开发管理

这一工作的目的，是为了让有关部门按照国家有关法规，科学合理地开发和使用土地。通过对土地资源的合理利用，可以有效地避免土地供需矛盾。运用恰当的方法进行土地资源的开发，实现土地的合理配置，实现城乡用地的科学配置，实现土地生产力的最大化。这项工作的开展，使土地资源的利用率得到提高，对社会和经济的发展都有好处。

2.3 土地测绘和土地开发管理之间的重要性

土地测量是指利用测量工具和设备对土地状况进行调查和测量，根据土地性质，对土地进行细致的测量，确定土地的边界。土地测量技术可以为国土资源主管部门提供准确的资料，同时也为测绘技术的发展奠定了坚实的基础，从而使土地测量技术在耕地调查中得到了广泛的应用。土地测量结果是开展国土资源开发和管理工作的重要基础。选址是城市建设的第一要务，要把城市用地的总体规划与发展目标确定为主要依据，在此过程中，要从土地测绘中采集到的地形、地籍信息，并对其进行深入的研究，从而为科学的土地规划提供参考。另外，土地测绘技术还可以为土地管理提供技术支撑，从项目的审批到建设，都要利用测绘技术进行征地、划片、复测、勘测、用地测量，因此，土地测绘技术是土地开发管理来说是必不可少的内容。

3 测绘与土地管理的内在联系

3.1 测绘的内涵与发展

地图的实质是对自然环境、地理要素、大小、空间位置、属性等进行深度的采集和描述。随着科技的进步，测绘技术也发生了翻天覆地的变化，通讯、电脑等技术在测绘中得到了充分的运用，测绘技术由传统的手工测绘向机械测绘、数字化测绘向数字化测绘转变，全面深化了测绘技术的优化。在地图应用方面，由数字地图向信息化的发展是由地图生产向信息服务发展的必然趋势，城市空间信息网络的建立对于政府应急反应、移动电子政务建设等都有着举足轻重的作用，而三维向量模型在丰富地形运动影像、信息空间数据库方面也发挥着重要作用。在保障测绘支撑作用的同时，要大力发展测绘提升技术，从被动式、普遍性向高质量主动、有针对性地、增值服务、优化测绘服务、保障资源分配、拓展测绘中介、开展多样化、灵活的测绘服务。

3.2 土地管理的主要问题

土地是人类赖以生存、发展的必要条件。历史上，政治与经济的矛盾都是由土地问题引起的。近几年，由于土地问题而引起的各种社会矛盾与冲突日趋复杂化，并逐渐成为制约我国社会安定的主要矛盾。在我国的土地经营中，存在着产权不明确、产权不完整、土地资源分配不合理等问题。

3.3 土地测绘与土地管理的关系

土地测绘，是指利用土地测量仪器和工具对土地及其附属设施的现状进行测量和调查。根据土地的实际状况，对不合理的边界进行了划分，并对其进行了详细的测量，得出的数据和信息可以用于土地的注册和统计。土地测绘技术的发展与革新，使基础地理资料得到了丰富与完善，使土地测量资料的精度得到了提高，土地利用效率得到了极大的改善。

3.4 基础测绘成果对土地管理工作的重要性

根据基础测绘结果，采用先进的测量仪器和设备，确定了划界范围。由于地形图能够为有关单位提供精确的测量资料，并对现有的地理资料进行不断的优化与改进，因此，在国土调查中应用的范围越来越广，此外，它还可以为国土行政工作提供技术支撑，现在已成为国土资源的一个重要内容。

3.4.1 满足地籍管理需求

地籍管理是全面掌握土地的面积和边界，为今后的土地管理工作打下坚实的基础。地籍调查是进行地籍管理工作的先决条件，目的在于获得精确的土地资料，确保有效地进行土地产权管理，并使其得到合理的使用。

3.4.2 有效保护耕地资源

城市化进程中，城市的外延发展给农村的农业生产、耕地的保护工作造成了很大的冲击。为了解决这一问题，国土行政主管部门十分重视基础测绘成果的运用，并以此为依据，采取行之有效的措施，使各类土地资源得到合理的分配。以满足我国的农业生产需要为前提，推动我国的城镇建设取得较快的发展。

3.4.3 掌握真实土地情况

随着我国城镇建设的不断发展，土地资源的利用也在发生着巨大的变化，为了更好地理解和运用现代的测量手段，国土管理部门可以在相对较短的时间内获取有效的土地信息。合理使用基本测绘成果，以确保有效地进行国土调查，同时，充分掌握了土地的基本情况，为下一步的工作开展提供了参考。

4 基本测绘成果在土地管理中的应用模式

在信息技术的飞速发展下，将基础测绘成果运用到土地管理中，可划分为功能模型应用和数据模型运用两种模式，以使土地管理制度化、标准化。

4.1 功能模型中的应用模式

功能模型的目的在于针对土地经营的实际状况，建立相应的经营模式，以达到对土地经营的公开化、可视化、规范化的目的。土地经营的优化。利用基础测绘成果强化土地经营管理是实施阶段的必由之路，科学规划是实现土地资源高效利用的根本途径。为使不同行业更好地利用土地资源，自然资源部制定了土地信息登记和管理系统。其目的在于保障农民的合法利益，使土地使用的合法性、规范化。有关部门要加强对用地的监管与管理，确保用地管理工作的正常开展。将模式运用到功能模型中，其核心是如何实现多种土地信息的共享，从而使土地资源管理工作的效率与质量得到提高。基础测绘成果是整个功能模型的重要组成部分，随着基础测绘技术的发展，其精度也得到了相应的提升，但在实际应用中，还要进行相关的检验和调查，以保证数据的科学、合理。自然资源部可以根据基础测绘成果，为以后的土地利用提供方便。

4.2 数据模型中的应用模式

从基本测绘结果来看，土地经营数据分为调查、规划、管理和研究四大类。土地调查数据是土地的基本资料，包括土地使用状况、地籍、地价、土地资源调查等，是规划、管理和研究的依据；规划资料的重点是土地的开发利用、土地利用、土地利用等；管理数据主要包括建设用地管理、建设用地审批、耕地保护、土地信息登记等；通过对部分土地资料的调查与分析，为最终的土地管理工作提供参考。数据模型的运用方式主要是把数据的各个要素进行集成，使基础测绘成果和土地经营有了直接的关系。这一方法主要是把基本测绘成果中有关的内容进行综合，从而为国土资源的管理提供了一种具体的方法。比如一座城市的土地资源，就可以将一座城市分成几个部分，然后根据地图上的信息来进行测量。如果测得的结果与实测值有出入，应重新进行，以弥补以往的测量工作中的缺陷。精确地测量每个地区的边界，以便为下一个地区的测量工作创造良好的条件。在地区范围内发生变更时，应严格按照基准进行测量，以最大限度地减少误差。

5 土地测绘在土地开发管理中的应用

5.1 土地测绘在土地开发管理初期的应用

在正式实施土地开发经营前，必须对整个工程区域的地形、地貌进行全面的勘察，并对其区域的土地进行预测、分析，为今后的发展打下坚实的基础。在实际执行过程中，要充分发挥入地测量的功能，从合理性和合法性两个角度出发，以促进土地的发展，必须强化测绘资料，并增加相应的测量工作，以保证土地开发管理的有效性，同时也要让土地的使用者也参与进来，这样才能减少以后发生的土地纠纷。

5.2 土地测绘在土地开发管理具体实施过程中的应用

土地测绘在土地开发中的具体运用，必须将其他区域的土地计划与各个阶段的土地测量结果相对照，对土地的初始规划使用情况进行分析，从而对土地的开发管理作出决策，从而保证土地的管理科学性和合理性。在土地利用中，要强化土地利用测绘技术，以提高土地利用效率，例如：在农村土地开发中，由于农村土地的广泛分布，增加了测量工作量，从而增加了测量工作的难度。

5.3 土地测绘在土地开发管理监督管理中的应用

对土地进行全面的监督，可以有效地防止违法占地、占用用地的现象，而对土地的监管，则可以利用卫星图像技术和正射成像技术，可以获取违法占地的情况，可以准确地获得违法占地行为出现的位置、面积和时间等线索，使得监管部门在处理违法占地问题时有足够的证据支持。在对土地实施开发管理时，规划的完成情况需要用土地测量，而从测绘中获取的资料则可以对项目进行验收，因此，相关部门要统一的整理和保管，以便今后的土地管理工作中的经验。

5.4 土地资源开发管理信息系统建设中土地测绘的应用

土地资源管理与利用管理、耕地管理等诸多方面的管理与管理。这个体系包含了大量的土地资料。以往，在国土资源开发与管理中，大多采用仪器采集资料，在实际的测量工作中，由于环境、记录等因素的影响，往往会造成测量资料的偏移，从而造成土地资源的利用与分配不合理。随着科学技术的飞速发展，测绘技术也逐步在土地资源的开发和管理中得到了广泛的应用。它的应用主要是依靠先进的科技手段，使得数据的采集过程更为可靠。因此，利用土地测量技术来进行国土资源的开发与管理，是非常有益的。

5.5 土地规划审批中测绘技术的应用

国土资源开发主管部门在实施土地规划许可的过程中，必须对土地进行测绘。通过对土地规划图的对比，可以对土地利用进行合理的调整，从而使土地的开发与利用过程更加科学合理。国土测绘是一种高效的土地规划决策方法，具有很高的执行价值。通过这一工作，可以全面了解土地利用的现状，根据实际情况，科学地调整土地规划方案，以达到综合利用的目的，保证土地的可持续发展。建立并运用到实际工作中，对地籍资料、地籍管理等方面的更新具有重要意义。此外，GPS还可以提高土地的采集精度，为土地的监测工作提供了可靠的资料，保证了土地的监测工作的顺利进行。

5.6 农村集体土地开发管理中土地测绘技术的应用

集体发展的管理工作是一个任务繁重、执行困难的问题。由于我国农村集体土地的法律效力不强，有关地籍信息的缺失，导致了土地争议的发生。通过对农村集体用地进行测绘，可以增加对土地利用的法律效果。在土地的特定用途中，资产的所有权也会随之改变。土地测量技术的运用，可以精确地把握土地资源的信息，并运用正射成像技术对其进行精确的定位，从而实现对土地的测量和地理位置科学合理的划分。国土开发主管部门在运用测绘技术的同时，将影像技术、数码摄影技术等同步运用，使其对违法用地的违法行为有一个清楚的认识，清楚地掌握用地状况，并告知监督部门对土地非法占用情况进行严格处理，提升土地规划工作过程中的科学性和合理性。

6 结语

利用土地测量技术进行国土资源的开发与管理是十分有效的。随着社会和经济的迅速发展，基础测绘成果在土地经营活动中的运用，既是整体土地经营模式的一个空间参照框架，又是土地专题数据库中重要的地理空间资源，对土地经营活动具有十分重要的支撑作用。通过对基础测绘成果与土地经营业务数据的特性的分析，从功能模型和数据模型两个角度，对基础测绘成果在地籍信息系统中的应用模式进行了初步探讨，为今后在国土资源信息化中更好地发挥基础测绘成果的基础性支撑作用提供参考。