闫娟娟

（山西省忻州市定襄县蒋村镇人民政府综合便民服务中心，山西 定襄 035400）

农村地区中的土地承包经营权流转，在发展过程中产生了重要影响。并且在当前的社会主义新农村建设时，为保障农户可以实现发家致富的目标，以及解决日常生活中存在的多方面问题，便对其的使用加大了重视，之后通过对其的了解、完善，提升农户在权利使用中的便利性，以及将内部经济活动开展顺利性不断强化。

1 农村土地承包经营权流转的使用背景

土地承包经营权流转的定义是：“主要是指拥有土地承包经营权的农户，可以将自身的权利依法转让给他人。”最近一段时间中随着市场的不断发展壮大，还产生了全新的方式，具体为以下内容[1]。

1.1 现代化发展

在农业现代化不断推进的过程中，使用大规模的机械已经开始常见，并且还成为日后的必然趋势之一；虽然当前国家内部的耕地总面积在世界内部排名第四，但在将其平均到每个身上时，得到的仅占1.4亩，这还未达到世界人均水平的一半，并且在当前较为狭小的家庭耕地中，极难适应规模需求较大的机械化生产工作。

1.2 人员大量流失

农村地区中的青壮年人员大多进入到城市内部，使从事农业工作人员的数量大幅降低，甚至还出现了撂荒的情况，这对国家食品安全产生了严重影响。与此同时，以往以家庭为单位的联产承包责任制，其在完成效率上相对较低，虽然可以对自身的温饱问题进行解决，但不能依靠此来实现经济发展，例如：在对某农村地区居民2015～2018年的收入数量进行统计后，发现这几年中只增长了4000元，这对农民积极主动性产生了影响，使其不愿在进行该方面工作，并逐渐进入到城市内；由于“土地边际递减的规律”，这让农户知晓土地单纯多投入并不能造成收益增加，严重情况下，还会导致收益减少。并且将过量的农民捆绑在有限的土地内，这同样是对人力资源的浪费。

1.3 推动经济改革

进行土地承包经营权利的流转，同样是乡村改革、经济全面发展的需要，以此来实现与城市发展脚步的协调，实现国家实力的大幅提升。相应研究人员在对某村庄人员进行土地承包经营权流转调查后，发现72.1%的人员选择的是可以推动改革工作开展，实现社会的全面进步。

2 农村土地承包经营权流转中存在的问题

2.1 政法不健全

作为发展时间悠久的农业国家，由于传统保守思想产生的影响，使农民的观念都相对固化，并且还有人将农业种植土地当作生活的“命根”，并不愿意将其转让给其他人。与此同时，农户自身的文化水平相对较低，这让其很难认识到土地承包经营权利产生的重要作用，以及对政府发布政策内容的理解。除此之外，部分在城市务工的人员，还存在“落叶归根”的思想，认为自身在年迈后，要回到家乡守着土地生活，因此，便发生了宁愿将其闲置，都不愿将承包经营权转让出去。不仅如此，土地资源的使用对农户来讲，是非常关键的财产之一，因此面对该方面的各种问题时其想法过于谨慎，最终导致流转工作开展难度较大[2]。

2.2 农户思想保守

国家较多地区在土地承包经营权流转管理时，都不具备完善的体系，促使在流转工作的后期，极难对出现的问题合理解决，这同样是农民产生的顾虑之一。在当前的部分农村地区内，虽然建立了出相应的土地流转服务工作开展中心，但内部各方面功能都存在不足，例如：信息内容发布不及时、全面性较差，以及在资金、人员上的不充足，使在工作进行中经常会产生各种的问题。不仅如此，在当前的国家中，城市、乡村的不同户籍制度，让农民很难在城市内部站稳，并且大多数农村人都由于养老、医疗、教育等方面的压力，使其不得不回归农村，这让其更不愿意将自身的土地流转出去。

2.3 管理服务体系不完善

国家在法律制定方面，虽然对土地资源的流转产生了促进作用，但在权利研究、司法实践、工作总结上的经验相对较少，并且在专项的权利纠纷案例、相应编撰上存在的不足，使其在流转工作中不能对农户利益有所保障。不仅如此，土地市场中的机制不完善，让内部供求信息处于不平衡的状态，以及定价不清晰、资金不能一次收齐，同样增加了农户在该方面的顾虑。

3 农村土地承包经营权流转利用的优化措施

3.1 强化相应法律

土地流转的过程中，农户对该方面的法律知识了解相对较少，这让其在权利转让时产生了较多不规范行为，例如：进行合同签订中，内容并不规范，以及只进行了口头上的协议。为对该情况合理避免，最为关键的便是要进行法律宣传，并且政府也要创建出与土地承包经营权转让的相关体系，并在该方面约束下，使条例内容更加具体，并为工作开展产生保障。与此同时，还要创建出对法律了解、数量使用的法律团队，以此来为存在需要的村民进行帮助。与此同时，土地资源自身还存在一定特殊性，这促使其无法像普通种类的产品一样进行流转，因此让该方面的市场也存在一定不同，为此，在创建工作进行时，相应人员要在该方面付出更多的努力。不仅如此，该过程中的政府可结合地球日等相应的活动，进行法律的普及。在部分的地区中，地方政府还可以通过标语、法律读本、宣传图画、电视节目等，大力宣传，方便农户可以对其产生良好理解。不仅如此，县级单位还可以聘请专业的律师，来制定与土地承包经营权力相关的协议模板，之后将范本发放到各个农户手中[3]。

3.2 强化农户教育

进行土地承包经营权利流转的过程中，农户自身的意愿、观念等对工作开展顺利程度产生了影响，并且在工作进行时，还要遵循农民自身想法，由此能够看出强化思想教育、个人引导工作存在的重要性。根据国家统计的数据结果，在2019年中全国的人口变动情况抽查时，6岁以上并未接受教育的占5%，小学文化的为25%，初中占38%，由此可以得出，国家在人口文化水平上相对较低，这让农民思想工作的开展非常艰难。为对当前情况合理改善，最为关键的便是要进行基层走访，之后通过大力宣传，组织群众进行专业知识学习，以及进行思想上的开导工作。不仅如此，在各个村镇内部，还要强化对土地流转工作开展必要性的传播，完成在政策、法律等方面的普及，使其能够对该工作产生更深认知。

3.3 完善体系内容

在土地资源承包经营权转让中，由于需要使用的时间相对较长，这促使内部非常容易出现多样化问题、纠纷等，为对该情况进行合理避免，便要创建出完善的管理服务体系，来进行问题的解决。与此同时，各个地区中的政府人员还可以创建专项的土地流转管理服务中心，并委派专业人员来对发生的各种问题合理解决，为农民进行法律知识的普及工作，确保人员合法权益不会受到影响。除此之外，政府还可以在服务中心的基础上，进行土地资源流转的供求信息的发布、提供专业法律处咨询、进行最新政策内容传递等相应的工作。不仅如此，还要对农村中的社会保障体系进行健全、解决村民养老、医疗等方面需要的问题，使其不会产生后顾之忧，并让其从农作种植中解脱出来；或将以往的城乡二元户籍制度进行改善，让农民可以在城市内部站稳，这同样可以降低其在土地流转过程中的忧虑。

4 利用农村土地承包经营权流转、发展壮大村集体经济的改革措施

想要通过以上农村土地承包经营权流转的方式，来实现集体经济的壮大还存在一定的不足，因此还要对其进行改革优化，从而实现集体经济的快速发展。

（二）充分地调动孩子识字地热情，多让他们说。在有孩子说出好的记字方法时要及时给予较高的评价，让他尝到“甜头”，乐于想办法。

4.1 建立完善机制，确定关系

在土地产权、承包权、经营权都非常明确的前提下，才会让流转工作开展更加稳定。为达到该效果，各个地区政府人员需要通过对相应策略的合理使用，让其中的完成效率大幅提升、增加农户个人的收益数量，这样才可以让农户加入其中。资源流转中如果出现了个人效益过低的状况，并且不具备完善的利益分配方案时，这便会让人员之间的关系无法维持。因此，在该过程中，必须要将人民的利益放在首位，之后根据生产力的不断提升、经营规模划转变，来逐渐形成个性化的产业，并让其具备独特的市场机制。与此同时，还要对承包经营权流转工作合理使用，以此实现土地资源的科学配置，降低农户在该方面的投入数量，增加个人的收益，以此来让流转的关系趋近于稳定[4]。

土地承包经营权流转的建立，是该方面市场建设的重要内容，而对其是否成熟的唯一判断机制便是，合理价格机制是否存在。从国家的角度上进行分析，大多数的地区内部，并未产生具备特点的价值机制，即便是农业生产的重要城乡地区，都并未达到该效果，其他城乡地区想要实现便更难了。不仅如此，迄今为止，国家在流转的定价上，还使用着“一对一”的谈判方式，这让价格不合理导致的纠纷经常出现，由此能够看出流转价值机制的确定刻不容缓。

4.2 创建有形市场、促进发展

4.2.1 法律保障

土地承包经营权流转的过程中，其关系到了每个村民的利益。因此政府需要在政策上给予一定的保障，并将其当作国家长久发展的目标进行看待，让人员可以重视流转中的指导、协调、管理、服务等方面的工作内容。同时，还要保障人员的各司其职，以及进行明确的分工，确保各个岗位都有专项人员负责，防止发生互相推诿的问题；强化对人员的专业指导、培训工作，使流转工作开展更加正规，并印制相应函的文本合同，保证相应条款、手续都处于齐全状态；对土地的使用状况进行严格监管，防止租用人员为了“回本”开展掠夺经营，对种植土地进行压榨，根据国家政策，严格控制土地非农化，禁止耕地非粮化，依法进行土地承包经营权的流转工作。流转完成对农户个人合法权益的保护工作；创建纠纷防范、解决的相应制度，一旦农户之间产生的纠纷，便要依据内部条例来进行解决，并将其在源头控制住。

4.2.2 有形市场

土地承包经营权流转依法进行交易的最关键前提便是有形市场创建。为此地方政府在工作开展中要主动地建立交易、租赁的市场。例如：在某个城市中其虽然在土地产权交易、租赁等多方面工作开展上相对领先，但同样不具备有形的市场，这对该各方面工作的开展、壮大产生了限制。为对该情况合理避免，地方政府要尽早地进行政策、法律规定等内容的完善工作，并为土地流转制造出良好、有形的市场氛围，促使该方面得到了长久发展。

4.3 探索保障建设、完成结构升级

当前国家中的社会保障内容主要涉及了保险、救济福利、优抚安置等方面。但在至今为止，乡村地区人不具备完善的保障体系内容，使其产生的后顾之忧无法被消除，大幅提升了对土地的依赖性。为对该情况进行合理改善，便要尽早地创建多层、全方位的地区社会保障体系内容，其中涉及了最低保障、社会保障、医疗救助、子女就学等，在源头上将农民离开土地之后的危机消除，缩减其在面对市场风险规避时产生的恐惧心理，实现土地承包经营权流转的不断发展。

4.3.2 开展培训

政府通过提高农民的工作素质，来强化其在非农业领域中的个人实力，并让其能够转变成为先进第二产业、服务行业等所需要的劳动人员，提高农民在各个岗位上的适应力、技能掌握情况，使其可以离开土地开展新生活，从而为土地资源流转创建良好的条件。

“引导农民进行有顺序的外出就业、鼓励农民发现更多全新就业机会、帮助农民进行自主创业，以及让其在就业之后让其医疗卫生、子女学业等方面都与城镇居民相同。”通过该策略的实行，不仅鼓励农民进入到城市内部，还能避免家里的后顾之忧，防止产生不成功就回家的思想。并且经过专业的学习之后，还能将自身实力、专业素养大幅提升，强化在城市内部发展的自信心，这在土地流转政策执行上，产生了良好的推动效果，还维护了集体的经济利益[5]。

4.3.3 融入政府考核、实现政绩挂钩

将土地承包经营权流转工作与政府绩效考核进行结合，并创建出全方位的考评体系，来完成对工作质量的评价。在该过程中，可在政府、农民、土地的基础上，规划设计出真实、可靠评价指标内容，来开展对各级政府领导、基层干部工作成果的评价，防止在发生问题后产生责任推诿情况，同时也可以将其作为工作奖惩的重要参考内容，鼓励干部人员可以将自身在土地资源承包经营中的作用，增强对其的监督力度，并且通过该方式的使用，还让干部知晓自身承担的职责，并对人们集体的利益进行保护。

5 结语

综上所述，可以了解到土地资源的使用、流转等工作在农村地区具备巨大的影响，为保障资源的高效使用，以及对人民集体利益的保护，应该对内部存在的问题进行解决，从而提升人民满意程度。与此同时，通过对农村土地承包经营权流转的使用背景、存在问题、解决措施、改革策略进行细致分析后，可以了解到在当前工作进行时，为避免对人民利益产生影响，应该通过对法律内容的完善、解决问题纠纷等一系列措施，来实现乡村振兴工作，并为之后的国家经济发展打下良好基础。