刘 创，梁晓雄

（广西贵港市港南区农业农村局，广西 贵港 537100）

我国是农业大国，农作物的种类齐全、数量充足，农产品不仅是民众餐桌上的一道美食，更是工业生产的重要原料，因此，农产品质量关系着国计民生，需要被社会各界关注。相比过去，最近几年因农产品质量问题所引发的各类事件有所减少，但是其中存在的问题仍然需要业内人士提高警惕，比如因食物中毒导致食用者身心受到严重损害，这不单单是与个人相关的问题，更是行业问题、社会问题，一旦质量不过关，农产品的经济效益和社会效益将会大打折扣，造成销售滞销、人心惶惶。诚然，过去几年我国在农产品质量安全监管工作中取得一定的成绩，但是从长远角度考虑，仍然不能掉以轻心，要继续挖掘整个生产链中的隐患因素，从根源上加以治理。

1 因农产品质量安全问题引起的各类影响

1.1 对周边经济造成的影响

纵观历史，当农产品的质量出现问题时，无一例外会对本国及周边国家经济造成不利影响。就拿疯牛病来说，是一种极为常见的动物流行病，传染性非常强，一旦人类感染上可能还会产生更为复杂的病症，比如20世纪末至21世纪初，欧盟几大成员国纷纷“中招”，牛肉制品业几乎全线瘫痪，销售量下跌近七成，大约37万生产劳动者失去工作，造成了大量的成本流失和负面的社会效应[1]。因此说，农产品有着比较复杂的社会背景因素，其质量好坏，是一个地区、一个国家食品安全水平的重要体现，也是经济能否持续稳定发展的关键所在。

1.2 对食用人群造成的影响

农产品在种植期间需要施洒大量的药剂和肥料，如果未清理干净，毒素物质依然留存于食物表面，就会对食用者的身体造成如下危害：（1）影响生理发育；（2）免疫力下降；（3）生育能力下降；（4）各类慢性病；⑸头昏眼花、食欲不振；⑹恶心反胃、视力受损、腹痛难忍。如果消费者意识不足，且长期食用有毒产品，甚至会形成各种癌变，比如胃癌、乳腺癌等，严重者将死亡。

1.3 对社会环境造成的影响

当农产品因质量问题从而引发全社会关注时，一方面是产品管理者监督不力、管理不严导致的；另一方面与政府的工作效率、能力也有着密切联系，食品安全问题造成民众内心恐慌，而这种心理和情绪堆积到一定程度时，政府的办事能力必定受到质疑，公信力也会随之受到影响。比如21世纪初西方国家的疯牛病事件为害不浅，有关领导受到舆论的谴责和压力只能被迫下台，该事件曾轰动一时，说明农产品质量安全对民众、对社会、对政府的重要程度。

2 我国农产品质量安全监管工作的进步与成就

2.1 监管体系的确立

与食品安全、农产品安全相关的政策文件相继下发、充分落实，各地农产品质量安全监管体系逐渐明确，监管工作正在强有力的执行中，各地农业农村部门遵从指示安排、统筹相关意见，提出分层次、分级别的管理要求，创建了质检监管工作小组，成员职责细化、各尽所能，不断强化质量安全生产意识，在农产品的生产、管理、质控、营销等多个环节中推行最新的监管政策。

2.2 检测水平的提升

农产品质量是否合格，还需通过实际检测进一步认定。最近几年，国家就食品安全问题做出了进一步的指示与规定，各地工作部门领会新精神、发扬新思想，加大了对农产品的各项投入，如相关设备、设施、器材的更新，监管部门的调整与优化，以及检测人员的培训学习等，使得整体检测水平有了飞跃性提升，严令不符合标准的农产品禁止销售，维护了农产品市场的纯净环境，大大加强了消费者对农产品的放心，以及对政府的信心，为我国农产品事业的长足发展奠定了基础[2]。

2.3 法律不断得以完善

关于农产品的质量安全问题，需要相关法律法规予以完善，从而为监管工作提供法律保障和管理依据。近年来，各地农业的执法效率相比以往有了十足进步，农产品的法制管理呈现出一体化、常态化趋势，各部门、单位紧锣密鼓地召开专项工作，加大了农产品和食品安全的整治力度与整治效率，为全面保障产品质量做出了必要的建设和努力。

2.4 农产品标准化建设已具规模

在农产品质量安全问题得到有效控制的同时，农产品的生产问题也受到了社会各界的关注，农业的多元化、标准化是未来的主要趋势。随着生态建设、环境保护、绿色产业等概念提出，农业的产业结构调整正在大踏步进行。“绿色食品”的前提是“绿色生产”，近几年无公害食品、有机产品的诞生，标志着农业生产的与时俱进，广大民众一直以来所向往的健康餐桌、绿色生活，即将从理想变为现实。此外，为了满足消费市场的个性化、人性化需求，农产品经营的方式也做出了一定的调整，农产品销售渠道得到了扩充与发展，市场环境相比以往更加具有生命力。

3 我国农产品质量安全监管工作的难点

目前关于农产品质量安全的预防和管控措施都相对完善，但是由于农产品的生长特点，加上客观环境的制约，导致农产品质量依然存在着不少问题，对安全监管工作造成了阻碍及困扰，如下所示：

3.1 农产品自身的质量安全问题

农作物从生长再到成熟需要较长的时间，受四季的气温、天气影响，还有其他方面的不可控因素，这些问题加到一起就导致农产品时刻面临着质量问题。虽然目前我国的农业经济水平稳步提升，国家也引入了先进的科学技术协助农产品事业发展，但是其自身的特点和隐患却始终难以解决。针对此类问题，各地农业农村部门开展了专项整治、加大了检查力度，然而农产品数量太过庞大，排查这些风险隐患时又要耗费一定的人力物力，这对政府及相关部门而言无疑是一笔不小的开销，最终导致质检工作停滞不前。

3.2 农产品种植存在的问题

除了少部分规模化的农业种植外，我国还有许多地区沿用分散式生产模式，这些地区的农户在正常种植时期不受管制，可以自给自足。然而在这种情况下，生产者的整体素质将直接决定农产品的质量与安全。农户的种植水平自然毋庸置疑，但是有一些农户只重视农产品的增收问题，忽视了农作物的质量，个别农户在喷漆农药时不够细致，对药量、药效缺乏综合考量；部分农户为了尽快实现作物高产量，加大了肥料和农药的使用次数，导致农产品质量堪忧。

3.3 农产品安全检测能力有待提升

安全检测是农产品能否投入市场的关键，因此对检测水平有着一定的要求。我国在重视农业生产一体化、标准化的过程中，也加大了农产品质量检测的投入，明确了产品的安全标准和检测工作的具体内容。然而在落实到具体的省、市、县、区时，发现监管工作经常处于搁置状态，通过调查发现，很大一部分原因是技术设备落后、缺乏管理体系造成的，在如此条件下，农产品质量监管工作将寸步难行，监管工作缺乏时效性。

3.4 农产品的宣传环境需进一步完善

据悉，从2015年至今，我国农产品合格率整体处于稳步上涨态势，蔬菜类、畜牧类产品更是接近98%的检测成效，能够在短短几年就交出这样一份成绩，说明国家对农产品质量的重视，以及在相关问题上的及时应对[3]。然而农产品一旦出现问题，将会造成人民群众的消费阻力，甚至是心理负担，有些食品仅凭肉眼无从判断是否安全；媒体深入加工点爆料出来的“黑心”产品也不在少数；许多网络平台中的自媒体也存在着夸大陈述的现象；这些问题时常发生，无法对消费者起到正确的引导作用，就犹如农产品市场的“肿瘤”，切除方能后快。

4 加强农产品质量安全监管效率的有效措施

农产品质量关乎国民的身体素质，是影响社会和谐稳定的重要因素。为了提升农产品质量安全监管水平，提出了相关的建议及策略，如下所示：

4.1 从源头上“搞活”，加强安全生产的意识

在农作物成长时，肥料和农药可以起到一定的辅助作用，把握好这个“量”是重中之重，而且农业生产必定会产生污染问题，也就是说，在现实中不可能完全规避产品的风险，只能尽最大努力去减少、降低。对于农产品的质量问题，首先要在思想上加以认识和改进，在监管人员的帮助下，让农户提升安全意识，具备预防和管控的基本能力，主要通过以下措施进行：第一，用宣传教育提升意识，包括贴公示、发传单等，同时为了更好地调动从业者的积极性，可建立有奖举报机制，发动广大人民群众投入到农产品质量监管工作中来，形成社会层面的综合效力，让与农产品质量相关的理论知识和实践技能深入农户心中，在长期的宣传下，逐渐形成一种生产上的理念和素养；第二，基于农户法律常识欠缺的问题，需要监管人员定期普及，帮助农户了解更多的农产品法律知识，将此作为种植管理的一种约束、规范[4]；第三，监管部门有必要列举出部分农药的禁用规定，同时还要增强消费者的维权意识，主动参与到监管工作中；第四，监管部门要建立信息化办公系统，建立农产品监管官方网站，加入微信公众号、抖音、快手等网络平台宣传监管工作；第五，加大对农畜饲料企业的检查力度。

4.2 从基层做起，逐渐实现完备的监管体系

目前的实际问题是基层监管难点重重，体现在相关的机构部门功能重叠、技术水平落后、设备设施不齐全、专业人员整体素质低等。基层监管工作是直接面向农户的，解决了上述这些问题才能保证良好的监管效率。为此，要将监管体系的建设方向转移到各地的镇、乡、村等区域，配备相应的法律政策给予完善。各地农业局整合资源、发挥优势，结合实际情况建立一体化工作机制，运用互联网技术实现对农产品信息的收集与处理，当存在质量问题时，可从源头上予以治理。同时，多措并举、宏观调控，促进“智能监管”、“智慧市场”等新业态形成，关注信息化建设进程，重视打造专业团队，及时更新各种设备设施，发挥监管技术的领航能力。此外，如农贸市场、批发中心、大型商超等，在销售票据、台账管理、产品信息登录等问题上，需进一步加强管控。

4.3 加大资金投入力度，提供保障性服务

因资金不足从而导致相关工作陷入停滞，是监管工作的常见现象之一，特别是对那些经济落后的地区来讲更是如此。国家要加强资金的投入力度，各地政府在获取这笔款项后，要适时地投入到本地农产品监管工作中，以解决后顾之忧。除了资金支持外，也可通过出台保障性政策提供应有的补助，比如为了让农户严格按照要求种植作物、减少高毒农药的使用、避免大量的种植成本以及自然灾害等问题，这些政策的有效落实，可让农户放心种田、放心生产。

在监管工作中，为了获取更多的专项资金，政府及相关部门不能一味地“等、靠、要”，可建立融资渠道扩充款项来源。比如为本地的大型企业提供各种减免式福利政策，让他们积极参与到融资中，进而解决因资金问题导致的监管不力。

4.4 重视技术的引入及更新，增强检测能力

在监管政策相对完善、资金相对充足、各方条件相对有所保障的前提下，亟须引进与农产品质量监管相关的先进技术，加强对细节的检测和整治，进而实现整体检测水平的优质提升。一方面，在引入技术后，监管部门应对此类技术进行全面评价，分析该技术是否可以作为农产品质量检测的主要手段，研究技术的检测内容和检测范围，是否可以将其他环节纳入检测工作中，通过相关试验得出成果结论；另一方面，监管部门应定期对农产品市场进行抽样调查，尤其是乡或村的市场更要加以重视，这些地区以往因为政策不完善、监管体系匮乏等问题时常会暴露出监管上的缺陷，导致农产品质量始终上不去，因为要加大整治力度。此外，监管人员要具备良好的专业素质和道德修养，掌握先进技术的实践能力，结合监管工作的难点及时调整工作方法，特别在面对一些棘手问题时更要敢说真话、据理力争，有责任意识、有职业担当，能够从大局的角度分析农产品质量缺损会产生何种影响。

5 结语

综上所述，我国在农产品质量安全监管工作方面有了长足的进步，但是看事情要着眼于未来，目前取得的成绩尚不能掩盖其中存在的一些问题和难点，而这些问题在实际工作中也会受各种因素影响进而难以解决。这就需要各地政府、监管部门及工作人员强化责任意识、加强协作配合，严格服从上级指示精神，推进落实各项政策措施，加大农产品质量监管的宣传力度，提升农户、民众的思想意识，为和谐社会的发展作出贡献。