经济新常态下社会保障体系的构建刍议

2023-03-05李然然

中国集体经济 2023年7期

李然然

摘要：经济新常态背景下，社会保障工作要更好地服务大众，要在社会的所有角落中加以渗透。然而当前社会保障建设当中依然存在一定的问题，无法更好地与新经济时代的发展需求相适应，而导致社会保障的作用在一定程度上受限，难以在全社会范围更好地实现公平的分配。为此，在经济新常态背景下，对社会保障体系加以改革和创新，而促进社会保障能力和运行水平的提高具有十分重要的现实价值。基于此，文章首先从经济新常态有助于确保社会保障的增量改革有序推进和有助于为社会保障的创新和全面改革提供有利条件两个方面分析了经济新常态背景下社会保障体系工作面临的机遇和挑战，之后从经济增速放缓导致社会保障资金投入受到制约；社会保障缴费能力下滑严重；养老与医疗支出面临着较大压力；社会保障的公平性矛盾越发凸显；社会保障体系发展不平衡等方面概括了经济新常态背景下我国社会保障工作面临的困境。并基于此，从对社会保障体系的顶层构建加以完善；解决漏保重保问题，促进社会保障覆盖率的提高；完善养老保险待遇科学调节制度；完善社保基金安全监督机制；多种渠道增加社会保障的资金投入；缩短城乡差距，促进社会保障体系均衡发展等方面提出了经济新常态背景下我国社会保障体系构建和创新改革的策略。

关键词：经济新常态；社会保障体系；机遇；困境；策略

经济新常态发展，使得我国社会发展的模式和结构都产生了巨大改变，同时也为我国社会保障工作提供了良好机遇。在新的经济发展形势下，社会保障体系怎样更为规范科学发展，从而更好地与社会经济发展相适应，促进我国经济转型具有重要的现实价值。

一、经济新常态背景下社会保障体系工作面临的机遇

经济新常态，归根结底就是在确保经济保持稳定和对称发展的前提下，实现经济稳定可持续发展，呈现出稳定性、可持续性及增长性三个方面的特点。与过去的发展相比，经济新常态下除了重视经济发展结构的多样化，还重视社会发展的多样性，并可以為发展持续提供动力。经济新常态为社会保障工作带来了新的发展机遇。

（一）经济新常态有助于确保社会保障的增量改革有序推进

改革开放以后，我国经济实现了持续的高速增长，这在较大程度上给社会保障工作的开展奠定了雄厚的资金基础。换句话说，当前我国实施的社会保障工作已经具备了雄厚的物质基础，这给其创新和改革创设了很好的空间。而社会保障工作的创新和改革，其最为根本的目标是可以对社会财富做出平均化的分配，由此社会中存在的贫富差距缩短，因此只有当我国经济一直保持不断增长的发展态势，才可以确保社会保障工作增量改革实现有序推进。

当前，我国社会保障体系的改革创新，要通过物质投入的增加、结构的优化等方式让社会保障制度得以完善与定型，进而充分有效地发挥出其应有的价值。换言之，我国经济的常态化发展能够为社会保障的创新改革提供重要保障，可以更好地提高大众的福利。

（二）经济新常态有助于为社会保障的创新和全面改革提供有利条件

伴随经济体制改革和发展，我国的综合国力得到了显著提升，取得了非常多的显著成绩，也使得我国社会格局发生了彻底性的变革，但与此同时也造成社会利益主体呈现出越发严重的失衡问题，城乡、区域间贫富差距越来越大，先富的人可以拥有较多的优先权利，可以在社会发展的过程中获得较多的利益，而处于中低层面的大众则未能真正享受到社会发展为其带来的福利。比如，公务员享受的是退休金制度，而企业则实施的是社会养老，这就造成了不同群体间在养老金方面存在着一定的差距。随着社会的不断推进，国家对这个问题引起了足够的重视，并制定了全面深化改革的政策，特别是在经济新常态背景下，经济的持续稳定发展，更是为社会保障的创新改革提供了更为有利的发展条件。

二、经济新常态背景下我国社会保障工作面临的困境

（一）经济增速逐渐缓慢导致社会保障资金投入受到制约

随着我国政府财政资金的不断增多，对于民生保障等方面的资金也给予了越来越多的投入，养老保险、医疗保险以及城乡居民基本生活保障等方面都进行了相应的设置。在过去的几十年当中，政府部门在离退休人员的养老金方面的投入逐渐增多，这就需要国家在养老金补助方面投入大量资金。然而，在当前经济发展形势下，我国经济增长步伐逐渐缓慢，导致社保资金面临着更大的支付压力。而伴随我国经济产业结构的转型，地方财政的增长也趋向平缓，但社会保障机制却依然处在初级的发展阶段，所以各级政府在社保资金的运行方面都面临很大的压力。随着经济发展的新常态化，社会保障的资金需求更大，然而在公共资金的投入上并未明显增多，而导致供需矛盾更加突出。

（二）社会保障缴费能力下滑严重

近年来，我国经济结构发生了巨大变化，转型升级的同时导致很多企业都面临着经营越发困难的问题，而导致其社保缴费能力也相应受到影响。为此，国家在企业的税负起点上进行了相应调整，然而尽管政府已经将参保的标准降低，让企业社保缴费的负担得到一定缓解，但依然存在很多中小微企业无法适应市场的变化而破产，导致企业的失业人数增多，社保缴费人数减少，社保中断的人数越来越多，而使社保资金的运行受到影响。而就社会群众来说，绝大部分都是在其自身发展和生活需求得到充分满足的基础上，才会考虑缴纳社保。以2020年为例，依照人社部所进行的有关数据统计显示，2020年我国社保缴纳人数约为10亿人，但真正处于就业当中的仅有7.5亿人左右，在这就业的7.5亿人群中，可以对社保进行按时缴纳的不到一半，每月可以对社保进行按时缴纳的仅在45%。由此看出，很多企业的参保人数呈现出持续减少的趋势，断保和脱保问题依然会持续存在。

（三）养老与医疗支出面临着较大的压力

从我国社会保障的运行来看，主要是依赖国家的扶持而推进的。然而，一方面，在经济新常态形势下，经济增长的速度和结构、国家在社保资金的投入等方面都逐渐减少，加之我国老龄化问题的加剧，导致医保资金以及社会养老压力越来越大。另一方面，我国已经实施了全面的社会保障，开展了低保、医疗以及养老等社会保障机制，这些都需要政府部门投入大量的财政资金。但因为经济新常态下，国家的经济增长速度放缓，企业的社保缴费能力降低等因素的存在，都导致社保资金的投入和支出之间产生了很大矛盾。同时，政府在城镇养老金的待遇上逐渐提高，然而在缴费的实际年限上却并未延长。加之各地区的经济发展差异较大，造成各区域间发展不平衡的问题更为严重，社会保障统筹的水平较低。

（四）社会保障的公平性矛盾越发凸显

经济新常态背景下，我国经济增速逐渐缓慢，政府财政收入趋于平缓，很多省市和地区在社保资金支出方面的压力越来越大，加之不同地区的经济发展及财政收支存在较大差异，都导致我国社保统筹作用的提高受到影响。而不同地区间社保水平缺少良好的协调，也很容易导致社保不均衡的问题越发凸显。首先，一、二、三线不同发展水平的城市间，其社保水平呈现出较大的差异，特别是农村地区和城市区域间的社会保障差距更大。在农村地区，专门从事社会保障的工作人员及相关服务设施都明显不足，很多乡镇部门缺少足够的财政资金为村民提供社会保障。其次，从社会保障有关的政策方面来看，也明显存在倾向城市，而弱化农村的问题，导致城乡间社保资源存在不均衡分配的问题。与城市相比，农村社保水平明显滞后，很难为广大农民提供更为优良的社保服务。以社保基金来看，农民所得明显少于城市居民所得。

（五）社会保障体系发展不平衡

从我国社会保障体系的发展现状来看，中西部区域间不平衡的问题依然存在；同时，城乡不同群体保障体系不平衡现象也依然存在；即使是相同的区域中，也存在着经济模式不平衡的问题，这些都使得社会保障体系的构建及发展受到较大影响，导致社会保障体系呈现出不均衡的发展现状。例如，在经济新常态背景下，长三角地区中过去的投资导向型发展模式已然无法与社会发展需求相符，过去的劳动密集型产业也逐渐向技术密集型产业转型。这不但提升了当地经济发展的质量，还使生产当中在劳动力市场以及人力资源方面的需求降低，大量的流动人群回归，让本区域的劳资关系发生了重大改变，而使社会保障体系的均衡发展面临着全新挑战。

三、经济新常态背景下我国社会保障体系构建和创新改革的策略

不管是从当前我国社会保障体系的持续和公平性来看，抑或是就我国现阶段的发展特征和经济社会发展的基本面而言，对社会保障体系加以创新和改革都迫在眉睫。但就社会保障体系的创新和改革目标来看，不可单单将其定位在制度体系发展的可持续方面，还要基于社会保障发展现状以及经济新常态背景，从以下方面对社会保障体系加以构建和优化。

（一）对社会保障体系的顶层构建加以完善

当前我国的社会保障的总体架构，是基于计划经济阶段所确定的“国家保障模式”而发展的，并历经了四十多年改革开放的变革。因为不同发展时期的社会经济发展会处于不同的水平，因此社会保障体系的顶层构建也不会一劳永逸，必须历经逐渐完善和调整的过程。基于我国经济新常态的发展背景，考虑到经济发展面临的环境以及当前社会保障方面的新要求，社会保障体系顶层构建必须将定位和衔接两个方面加以解决。

首先，社会保障体系改革的深化必须将“定位”问题解决好。当前我国的社会保障体系发展时间仅有三十多年，加之經济发展的制约，导致我国社保制度不管是在项目的设计还是在覆盖面，抑或是待遇支付及资金的筹集方面都始终存在问题。在社会发展水平以及整体经济相对较低的时期，把社会保障的发展定位在基本的生存保障并无不妥，然而怎样利用覆盖面的扩大、制度设计的完善和资金的多方面筹措，从而使待遇支付需求得到满足，这就涉及目的和过程间的分离。具体来说，当前我国社会保障体系呈现出的“碎片化”特点，主要原因是发展初期尽量“广覆盖”，而造成的保障水平不高，与既定的目标在很大程度上相脱离。较为典型的就是二十世纪七八十年代，我国农村地区所实施的合作医疗以及养老保险制度。所以，当前社会保障需求类别和层次的不同，各种社会保险内容功能定位的明确，明显是与我国经济发展新常态相适应、社会保障体系作用得以发挥的基础。

其次，当前我国社会保障体系顶层建设的完善，还必须重视对“衔接”问题的解决。因为历史与现实的因素，我国的社会福利、保险以及救助等制度的发展，都在地区间、群体间以及项目间存在一定的差异性，而伴随经济新常态和经济发展能力的提升，应该通过关系的合理衔接将存在的各种差异逐渐消除。比如，目前我国的基本医疗保险与养老保险因为群体的不同而存在不同的类型，不管是从筹资的占比，还是从待遇支付方面来看，都在标准和条件上存在极大的差异，这种不同会导致不同群体间的福利差异得到固化。此外，很多地区并未在社会保险关系上实现有效转移和接续，这也导致不同地区在人力资源的配置上存在一定困难。所以，社会保障体系的完善，要将以不同地区社会保险基本关系的有效衔接作为核心，促进地区基本医疗和养老保险的可转移性和层次统筹发展。

（二）解决漏保重保问题，促进社会保障覆盖率的提高

根据社会保障体系顶层设计的完善，在经济新常态发展形势下，针对许多中小微企业的社保缴费能力越来越低，员工失业、离职问题的出现，而导致社保断交问题越来越严重的现象。为了确保社保资金维持稳定的状态，相关部门就应该将漏保重保问题加以解决，促进社保覆盖面的扩大。为此，首先，通过对个体户和私营企业社保覆盖的扩大，促进社保缴费能力的增强。其次，要对养老保险转移接续问题加以不断优化，从而使脱保、断保问题减少。再次，要强化审查机制，对漏保和重保等问题进行重点处理，同时还要促进社会保障工作水平和质量的提升。最后，作为社保有关部门来说，要严格监管企业的参保情况，针对违反相关法律的企业应该给予严厉的惩罚，防止企业不遵守法律未为员工进行社保的缴纳，由此在对员工基本权益进行保障的基础上，维护社保资金的稳定。

（三）完善养老保险待遇科学调节制度

经济新常态背景下，政府部门应该确保离退休工作人员都能够获得基本的生活保障，实现社会发展成就的共享，同时确保社保基金在财政部门能够承受的支出管控范围内。为此，首先，社保部门应该对养老金进行科学的调整，对居民、企业以及事业单位和政府的养老金调整机制加以完善，对职工工资、待遇调整等进行监督。其次，还应该重视养老金发放能力的提高，将特殊群体的养老金政策取缔或是降低标准。再次，要从国家层面构建统一化的养老金调节标准，并结合我国广大民众的养老需求、国家养老基金存量现状，以及养老金的发放政策等为社会公众进行养老资金的发放。

（四）完善社保基金安全监督机制

1. 完善社保基金管理的法制建设

法律保障机制的完善，能够更好地监督社保基金的有效、有序运行，对社保相关法律法规加以制定，通过法律手段的监督，是促进社保基金规范运行的基本保障。为此，国家制定了社保基金管理和运行的相关条例，同时还颁发了社会保障法等法律进行监管，从而对社保基金的支付和征缴等工作进行监督。而为了确保法律的有效贯彻实施，应该从以下方面对监督机制进行完善。首先，要对社保基金相关的法律职责进行明确，对有关的法律规范加以完善，构建职权清晰的社保法律体系。其次，各级各类保障机构，应该对权责进行科学划分，确保社保基金监督与运行取得更好的效果。最后，要重视社保基金缴费的社会宣传，增强企业社保缴费的自主性，防止企业断保问题的出现，便于社保基金储备的持续扩大。

2. 完善社保基金监督网络体系

社保基金监督体系不仅包括各省市级人大在社保基金预决算方面的审批、审计部、财政部在社保基金运行整个过程的监管，同时还包括社会公众以及社会媒体的监督。首先，中央社保监管部门，应通过垂管的模式在各地设置办事部门，对社保基金的发放和收缴进行监督，避免在此过程中受到人、财、物等因素的影响。其次，构建社保基金监督委员会，与财政部、社保部门和银行等有关部门，对社保基金监督与运行监管机制加以制定。

3. 强化对社保基金的风险管理

风险管理能够对社保基金投资的整个过程起到防控的作用。为了使社会基金运行更加安全，强化风险管理是其中必不可少的环节。首先，作为社保基金运行部门来说，应该制定出与市场风控相符的指标，从投资的比例、流动性风控指标以及市场风控指标等方面进行全面考虑。其次，要充分分析各类指标数据，通过对基金运行风险的深度识别和分析，制定出风险防控方案。最后，要构建风险管控的监察与稽核部门，确保社保基金投资的所有过程，不论是在决策上，还是在执行方面都能够有效科学。同时，还要让风险工作在投资决策的过程中充分发挥其所具有的功能，促进各环节控制以及业务人员素质和能力的提高。

（五）多种渠道增加社会保障的资金投入

当前我国老龄化问题越发严重、加之社会医疗水平越来越高，导致我国社保资金支出面临着越来越大的压力。所以，拓展社保资金增量的渠道，促进其运行效率的提高是经济新常态背景下社会保障建设中的重要问题。社会保障体系的构建不只是政府单纯的事情，而是一项系统性的工程，不但需要国家财政的大力投入，还需要社会资金的加入。随着我国财政收入的增多以及经济体量的提高，第一，作为政府部门来说要增加财政投入。首先，要强化对社会保险基金的管理，利用投资等方式让社保资金实现增值，促进其保障能力的提高。其次，应该对社会保障信息化建设能力加以不断完善，促进保障支付水平的提升。第二，要对社会资金进行积极引导，使其可以广泛参与到社会资金的投入当中。仅依靠政府的财政投入，难以构建与人们多元化需求相适应的保障体系，对全社会资金的充分调动，使其可以参与其中非常必要且重要。为此，国家可对有关的政策进行制定，鼓励更多的社会资金积极投入到社保体系发展当中，进而使社保资金短缺、财政资金收入放慢等问题得到有效解决。

（六）缩短城乡差距，促进社会保障体系均衡发展

尽管当前我国广大农村地区也已经构建了社会保障体系，然而和城镇居民比较来说，农村地区的保障能力及体系建设依然不高。

我國农村社会保障起步较晚，保障收入不高，最低生活保障和生活质量等方面也普遍较低，而导致不同地区的经济发展存在严重失衡。所以，要提高整个社会保障体系，就必须缩短城乡差异，促进社会保障体系的均衡发展。为此，首先，要强化农村保障相关资金投入，通过农村经济发展和农民收入的增多，促进社会保障体系建设。其次，要对城乡差别进行合理对待，通过城市经济的快速发展来对农村经济进行反哺，利用城市对农村的带动，促进农村地区经济提升，进而为社会保障的完善奠定良好的物质基础。

四、结语

经济新常态背景下，为了确保社会保障工作更为有效地开展，对社保体系加以改革创新势在必行。为此，作为社会保障部门来说，应该基于我国的基本国情，在对当前社保运行中存在的问题充分认识的基础上，从更为长远的视角出发，对社会保障体系的顶层构建加以完善；解决漏保重保问题，促进社会保障覆盖率的提高；完善养老保险待遇科学调节制度；完善社保基金安全监督机制；多种渠道增加社会保障的资金投入；缩短城乡差距，促进社会保障体系均衡发展，从而促进社会保障能力和运行水平的提高。

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