李娜娜 山东省东营市市场监督管理局

我国改革开放以来，我国个体私营经济进入飞速发展时期，个体私营经济的发展在调整我国经济结构、增加财政收入、带动地方经济发展以及为高校毕业生提供就业机会等方面都发挥了重要且不可代替的作用，并且逐渐成为我国社会经济市场发展的重要组成部分。但由于我国政策、个体私营经济市场主体的自身素质以及思想观念的滞后，严重制约了我国个体私营经济的发展。因此，为了进一步加快个体私营经济的发展。本文分析了个体私营经济发展存在的问题，并且根据存在的问题制定了针对性的对策，希望能够促进我国个体经营的发展。

一、我国个体私营经济发展面临的主要困难和问题

（一）理论认识不到位，思想观念陈旧

长期以来，人们根深蒂固的一些传统的思想观念很难在短时间内改变。如今，大部分人对个体私营经济的认识还是保持传统的观念，甚至可以说是对个体私营经济的发展存在偏见，认为是小农经济，思想意识模糊不清，即便想要获得更大的经济效益，也因为惰性心理嫌麻烦导致无所作为。市场主体自身的行为缺乏理性，也缺乏对个体私营经济发展的科学分析，一旦出现经济效益的较大波动，思想上的偏见就会放大，长期处于一个误区状态，则会出现抱怨和责怪大于理解的现象。此外，部分个体私营企业市场主体觉得自己不受重视，甚至有些业主错误的觉得自己社会地位低下，导致有些个体私营企业想要尽可能多地寻求与国有企业的合作。

（二）政策指导不力，宏观管理相对滞后

1.对个体私营经济的发展缺乏总体规划和产业政策的指导

在我国社会主义市场经济发展过程中，个体私营经济也成为社会市场经济的一项重要内容。但根据对个体私营经济的调查，个体私营经济的发展还存在某些方面的欠缺，比如，个体私营企业的总体规划和政策指导等其他方面都存在不足，在推动个体私营经济发展与社会发展需求方面还有不到位的地方，针对个体私营企业发展的具体政策还有细化优化空间，企业在制定长远规划推动健康可持续发展方面做得还有欠缺。再加上没有正确的产业政策指导，部分业主在企业发展过程中存在自发性和盲目性的问题。发展模式也存在路径依赖，有些个体私营企业业主在企业经营过程中，盲目上马一些成本低售价高，效益高的行业，有些个体私营企业自身不具备发展优势，在夹缝中求生存，和一些知名的国有企业去竞争，其结果惨不忍睹，大部分个体私营企业最终以失败告终。有的个体私营企业只顾眼前利益，根本没有长期发展目标，最终都没有取得理想的效益，企业规模也未能得以扩大，反而对企业的口碑造成了较大的影响。

2.对个体私营经济的管理不协调、不到位

对个体私营经济的管理，多个部门单位都有监管职责，如存在税务、卫生健康、住房和城乡建设、市场监管、环境保护、海洋渔业、农业等部门的行业监管，以及所在县区、乡镇街道政府等的属地管理。由于涉及部门和层级较多，极易出现各部门单位、各层级政府之间职责界定不清、交叉混乱，甚至管理 “真空” 等问题。当前，各部门单位之间尚未形成高效运转的沟通协调及会商机制，缺乏统一性的意见和管理政策，使个体私营经济在发展过程中无所适从。各部门和机构互相推托，或者争抢着管理，不仅影响了个体私营企业业主办事效率，更带给业主较差的政务服务体验，在一定程度上影响了个体私营企业的高质量发展。

3.个体私营经济抵御风险能力相对薄弱，生存压力较大

相比大中型企业，个体私营企业往往多规模小、资金少，竞争力不强。特别面对当前复杂多变的疫情防控形势和国内外经济下行压力，部分小微企业和个体工商户生存困难、举步维艰，经营发展的风险和压力更加凸显。同时，个体私营企业在市场研判方面前瞻性较差，不能很好地适应并调整企业战略，在运用智能化手段、发挥现代化企业管理方式等方面不灵活，生产营销方式较为单一，一旦外部大环境出现问题，将影响个体私营企业发展。

（三）内在素质不高，自身建设不强

1.企业技术水平低，产品档次不高

通过个体私营企业的发展历程来看，大部分个体私营企业都是由小规模的个体工商户发展而来。由于在起步阶段规模较小，即使发展为个体私营企业，还是处于小规模生产经营，基本都是在经营一些第三产业，若涉及第二产业，但也仅限于粗加工，精细加工还是由国有企业或集体生产企业所完成。从行业门类分析，个体私营企业的总体活跃度也偏低，且大都集中在第三产业中的住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业、批发和零售业，在信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、水利、环境和公共设施管理业等方面占比不高，行业门类相对门槛较低，市场主体庞大。个体私营企业资金构成较低，从产业分布看，采矿业、建筑业，以及房地产业等注册资本较高的企业活跃度更高，但个体私营企业占比较低，其中注册资本100 万元以下的企业活跃度最低，而这部分市场主体中个体私营企业特别是小微企业占比较大。绝大多数个体私营企业达不到大规模生产的产业链，生产技术水平有待提高。

2.企业组织形式不合理

就目前状况来看，多数个体私营企业多数是通过个人投资或合伙投资，逐渐使企业走向正轨，由于缺乏银行认可的有效的抵押物，贷款难度大，资金有限，企业规模较小，无法扩展规模。通常来说，个人独资企业，法定代表人所拥有的资本量是固定的，相比现在生产规模较大的国有企业和集体经济组织，力量较弱。个人独资的组织形式不能再加入其他投资人，想要扩大规模，只能选择融资的方式，然而在融资过程中，还要考察个人私营企业的信用程度，充满了局限性。长期发展下去，必然会造成更多的矛盾，使得个体私营经济的发展受到阻碍。

二、促进我国个体私营经济发展应采取的措施

（一）稳中求进，转变观念，持续落实 “六稳” “六保” 任务

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，聚焦关键环节，着力稳保市场主体，加大惠企政策实施力度。近年来，国家和省市出台了一系列减税降费政策，提高了减免幅度，扩大了适用范围。坚持问题导向，建立健全帮助企业纾困解难工作机制，通过多种渠道减轻企业负担政策贯彻落实力度，强化涉企收费规范治理，确保减费降税等关键性政策落地落实落细，更好地支持企业应对疫情和新的经济下行压力，增强参与市场竞争的能力和可持续发展的内生活力。

（二）加强政策引导和扶持，为个体私营经济的发展创造良好的政策环境

1.适时制定个体私营经济的发展规划

我国社会主义市场经济的发展离不开个体经营经济支撑，并且个体私营经济并不是独立存在于社会市场经济之外。因此，地方政府应当重新审视个体私营企业的重要性，并且将个体私营经济的发展融入社会发展的规划中，将公有制经济和非公有是经济的所有个体私营企业，以及其他组织形式的企业做出新的发展规划。详细地说，针对个体私营企业的不同发展情况，尽快做出个体私营经济的长期发展规划，并且设定短期目标，创造良好的政策环境，才能使个体私营经济迅速稳定发展。

2.加强对个体私营经济发展的政策扶持

在金融方面，要坚决取消对个体私营企业的发展限制，取消不必要的门槛，贯彻平等准入、公平待遇的原则，对获得银行信贷、抵押物标准政策等，要实事求是、一视同仁，按照标准和要求对个体私营企业履行发放贷款政策。除此之外，个体私营企业的贷款利率方面也要和国有企业以及集体经济组织一致，彻底做到公平对待[2]。在一些条件较好的区域，可以将个体私营企业缴纳的税款，成立一个帮扶基金或天使投资，各级政府制定合理的帮扶政策，用于扶持对体私营企业的发展。

在税收方面，个体私营企业要享受的待遇要与其他不同组织形式企业的相同。并且需要注意的是，个体私营经济提供税收支持，不是单纯指为个体私营经济在税收方面提供多少优惠，而是应该理解为个体私营经济应该与其他所有制经济在税收方面享受同等待遇。

在用地方面，同样个体私营经济也要与其他所有制经济享受同等待遇，并且给予个体私人经济大力支持。地方政府可以根据城乡建设规划的相关政策，解决个体私营企业用地方面的困难。比如，可以通过招标或投标的方式，使得个体私营企业与其他所有制经济企业在用地方面做到一视同仁，通过公平竞争使个体私营企业获得土地使用权。另外，可以结合当地所有个体适应企业的发展状况，建立一个经济园区，将分散的个体私营企业集中在一个经济园区内，也可以将建设好的经济园区，出租给个体私营企业。自然环境部门和土地局要撤销一些不必要的手续，为个体私营企业业主提供方便，满足个体私营企业的发展需求。

3.努力创造个体私营经济平等竞争的发展环境

第一，在市场准入和生产要素等方面，彻底废除各种不平等待遇，使得个体私营企业具有公平竞争的机会。在个体私营企业贷款方面，以及使用水电燃气等生产要素方面，要重新制定政策，赋予个体私营企业与其他所有制经济相同的权利，享受同等待遇。坚持服务与监管并重，动态调整升级 “免罚清单” ，实现执法 “无事不扰” 和服务 “无处不在” 。深入实施公平竞争审查，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，推动大中小微企业良性互动，协同发展。在资金方面，凡是符合贷款标准的企业，金融部门要及时予以审批。搭建政银合作平台，开展银企对接，解决中小企业融资难、融资贵等问题，为企业可持续发展注入生机和活力。在人才方面，应该通过公平公正的招聘原则，引进一些职业院校毕业生或高等学院的毕业生，提供技术上的支持，并且对个体私营企业的人才待遇与其他所有制经济的人才待遇保持一致，采取统一标准和政策，对招聘的人才进行培训和管理。第二，个体私营企业的社会保障机制也要与其他所有制经济中的公有制经济，按照相同的标准和要求统一管理。简单来说，就是要完善个体私营企业员工的社会保障机制，消除企业工作人员的后顾之忧，才能更好地创造个体适应经济平等发展的环境。第三，以贯彻落实《市场主体登记管理条例》为契机，进一步提高政治站位，坚持疫情防控和经济发展两手抓，找准切入点和突破口，优化个体私营企业登记、许可等高效便捷的政务服务，加大惠企政策宣传，不断提升暖企服务，精准服务助推企业发展。

（三）加强外部引导，着力提高个体私营经济发展的层次和水平

1.进一步提高个体私营企业的技术档次和水平

主要从以下几方面进行转变：第一，重视生产技术的改革。重点是对生产技术进行改革，新近购买新的机械生产设备，先进的机械生产设备，才能生产更好的产品[3]。第二，引进掌握先进科学生产技术和知识的人才。各级政府要充分发挥引导作用，出台个体私营企业引进高校毕业生的激励扶持政策，招聘一些大中专毕业生或者职业院校毕业生，并定期开展专业技术知识培训，不断提高企业从业人员的专业技术能力。第三，个体私营企业要重视开发新的产品。新产品投入市场可以获得较高的关注度，增强个体私营企业的竞争力。

2.有条件地扩大个体私营经济企业的经营规模

从个体私营企业的长远发展角度考虑，大部分个体私营企业的经营规模较小，生产量无法满足客户的需求，企业很难与其他所有制经济相竞争。为了提高个体私营企业的竞争能力，各政府和机构必须引导和帮助个体私营企业扩大生产规模，符合时代发展的需求，获得公平竞争的机会。通过并购收购等其他经营手段，减少扩大生产规模的过程中成本的投入。凡是有条件可以扩大规模的个体私营企业，都可以加大政策指导，推动个体私营企业的规模扩大。

三、结语

综上所述，个体私营经济的发展在我国社会主义市场经济迅速发展的过程中，凸显出了一系列的问题。人们思想观念的落后、国家政策的限制等各种问题，使得我国个体私营经济的发展受到阻碍。因此，国家层面、各级政府和部门单位，亟须对我国个体私营经济的发展，从思想观念、政策扶持和外部引导等方面进行相应的改革，促使个体私营企业走向现代化和规模化，获得与其他所有制经济同等的待遇，使个体私营经济迅速发展，为我国社会主义市场经济的建设贡献一份力量。