张友浪 王培杰

(1.中国人民大学，北京100872；2.清华大学，北京 100084)

一、引言

科学推进政府机构改革是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。新中国成立以来，为适应时代发展需要，我国共开展了十一次较大规模的机构改革。机构改革已成为完善中国特色社会主义制度体系的重要手段。大量相关研究成果总结了过往的实践经验，或者分析了政府在机构改革中“应该”做什么[1]。然而，探讨我国机构变迁背后具体发生机制的研究仍然较少。什么因素决定了一个政府机构的出现、发展和消亡？我国机构变迁背后存在哪些规律和发生机制？回答上述问题不仅有助于学者们基于中国经验提炼出有关机构变迁的理论知识，也有助于为决策者在未来开展机构改革提供重要的科学指引。

本文以政策反馈理论为突破口，重新审视我国机构变迁的发生机制。自1990年以来，政策反馈研究在国际上快速兴起，但基于中国经验的相关研究仍然较少[2]。政策反馈理论强调，政策不仅是政治系统内诸要素相互作用的结果，也是塑造政治系统运行的重要原因[3]。这为解释机构变迁提供了新的理论思路。本文基于政策反馈理论构建了一个崭新的框架以解释政策变迁导致机构变迁的过程与机制。该框架以政策反馈效应的两个核心解释机制“阐释效应”和“资源效应”为基础，引入决策者和民众的“学习效应”，分析了政策设计和资源分配对政府主管机构合法性和组织能力的影响，揭示了政策变迁与其主管机构变迁的相互作用过程。……