方学梅 樊妍妮 刘 伟

(华东理工大学，上海200237)

一、问题的提出

经济的快速发展导致我国碳排放量位于世界前列，但持续的高碳排放量将会对人类和自然造成普遍、严重且不可逆的影响。目前，高碳排放量已经导致地球两极冰量损失、全球海平面上升、物种濒危等生态环境问题。作为负责任的大国，我国积极响应国际控制温室气体排放的号召，签署并通过了《京都议定书》《哥本哈根协议》《巴黎协定》等国际协议。在第75届联合国一般性辩论上，习近平主席向世界承诺，我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。目前，低碳城市政策已经成为我国低碳发展领域的一项重要试点政策。

为了实现减排承诺，中央政府鼓励地方政府进行低碳发展实践与制定低碳发展目标。保定市率先进行了建设低碳城市的探索，之后杭州市出台了50项低碳发展措施，提出要建设低碳经济、建筑、生活方式等六位一体的低碳城市。国家发改委在地方政府创新的基础上，开展了低碳城市试点政策。2010年，广东省、辽宁省、保定市、厦门市、杭州市等5省8市开展首批试点工作，研究制定低碳发展规划。2012年，海南省、北京市、上海市、石家庄市、乌鲁木齐市等1省29市开展第二批低碳城市试点工作。2016年，为了深化和总结低碳城市建设的经验，扩大试点范围，国家发改委发布了《关于组织推荐第三批国家低碳城市试点的通知》。2017年，乌海市、沈阳市、大连市、中山市等45个城市作为第三批试点城市，就各自的峰值目标与创新重点，进行积极探索。……