田俊平 杨轶龙

（作者单位：1.农业农村部财会服务中心；2.中国水利水电科学研究院）

国有资产管理是指国家对国有资产所有权的行使，管理权的划分，资产的保值增值，收益的享有、处分等进行的监督。对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体来说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。2021 年2 月，国务院颁布《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》），就我国行政事业性国有资产的管理体制、管理原则、预算管理和基础管理等方面作出了较为系统全面的规定。同年4 月，财政部印发《关于做好〈行政事业性国有资产管理条例〉贯彻实施工作的通知》，要求全面落实《条例》有关要求，优化管理手段，提高管理效率，加强国有资产基础管理；合理配置、有效使用、规范处置资产，全面、真实、准确反映国有资产情况。近年来，行政事业单位在积极贯彻落实国有资产管理制度、从严监督检查等方面加强国有资产管理工作，取得了一定成效。但仍存在重视资产的配置购置，在使用过程中疏于管理，造成资产闲置、浪费甚至丢失的现象，国有资产基础管理工作仍有待进一步规范和提升。在今后的发展中，行政事业单位要进一步强化国有资产基础管理，优化管理手段，提高单位内部资产管理水平，促进国有资产管理工作科学化、制度化。

一、加强行政事业单位国有资产基础管理工作的意义

（一）加强国有资产基础管理有利于维护资产安全

行政事业单位国有资产属于国家所有，必须建立严格规范的资产管理制度，确保国有资产在预算采购、登记使用、规范处置等方面的有序管理，从而真正做到维护国有资产安全，防止国有资产流失。

（二）加强国有资产基础管理有利于优化资产配置

行政事业单位通过强化国有资产基础管理，摸清家底，严把资产“入口关”，在资产购置中结合单位业务实际和存量资产情况，科学合理配置资产，优化资产调剂使用或共享共用，避免重复或闲置浪费，从而达到单位资产的优化配置。

（三）加强国有资产基础管理有利于提高单位管理水平

做好资产基础管理工作，通过建立一系列单位内部资产管理流程，对国有资产进行合理、规范、科学的管理，切实做到全过程监管；通过严格的资产管理，全面掌握单位资产现状，充分发挥国有资产的服务保障作用，提高资产使用效能，从而确保资产充分利用，达到资产效用最大化，能够进一步提升单位管理水平，更好地推动单位发展[1]。

二、国有资产基础管理工作中存在的主要问题

（一）资产管理部门权责不清

行政事业单位资产管理工作存在多部门管理、工作人员不固定、管理人员流动性较强等现象。一些单位资产管理由综合办公室和财务机构等多个部门共同负责，经常出现管理职责交叉、管理岗位不清的局面。在该管理模式下，一旦出现问题又互相扯皮推诿、无人担责处理，造成资产监管流于形式，落实不到位。有些单位未建立无形资产管理制度，导致部门权责划分不清、对专利权缺乏统一管理，从而造成获得授权的专利技术等未计入单位无形资产。有的单位甚至不了解自身有多少专利技术，认为其不是资产不用登记管理。此外，还存在对外投资监管不到位问题，存在利用国有资产对外投资设立企业未及时登记入账，尤其是一些单位利用专利技术等无形资产对外投资问题，未纳入单位进行管理，形成账外资产，造成资产流失。另外，对所属企业管理问题，存在未对所属企业利润分配等事项进行集体研究决策现象，尤其是对过去遗留问题和效益不好的企业，由于更换单位领导管理人员，认为是前任领导的责任，新官不理旧账，挂账多年不进行研究解决，单位切实履行出资人职责和财务监督管理不到位。

（二）资产购置超预算超标准

当前，部分基层行政事业单位负责人的国有资产管理意识淡薄，对国有资产基础管理工作不够重视，加之缺乏学习国有资产管理制度的机会，对制度认识把握不准，执行不到位，导致单位国有资产基础管理工作中存在一些不规范问题。有些行政事业单位在国有资产管理方面对预算重视不够，在预算编制环节未很好地结合单位实际情况，不关注单位的实际存量资产状况，缺乏充分分析和调查研究，在一定程度上存在预算管理和资产管理的脱节，预算管理部门和资产管理部门之间协调配合不够，资产配置预算尚未很好地纳入资产配置审核环节。有些单位对资产配置不按照批复预算购置，采购过程中存在随意购置、超预算购置现象。有些单位未很好地贯彻落实厉行节约精神，资产购置中出现超标准购置现象。由于预算管理意识淡薄，造成预算形同虚设，使资产管理与资金管理、预算管理不能有机结合，在实际工作中出现资产超预算购置、超标准配置问题。

（三）缺乏健全的内部控制体系

部分单位未根据财政部等政府职能部门关于国有资产管理、使用的政策规定，并充分结合本单位工作实际情况，制定一套科学有序、操作规范的单位内部管理体系和办法，未明确资产管理工作的程序，导致出现单位的国有资产基础管理工作存在不规范现象。有些单位资产出租出借及处置程序不规范，对出租出借及处置管理缺乏内部控制制度，实际执行中无章可循，过程把关不严。主要表现为未履行公开招租程序、出租情况未进行内部公示、出租事项无内部批复文件，导致出现公开和审批程序等执行不到位，资产处置审核审批流于形式，未按照规定权限履行报批手续等现象[2]。有些单位存在资产盘点执行不到位问题。在资产的交接、盘点等日常管理中没有明确相关流程，导致日常资产基础管理工作混乱。主要是表现为未按规定进行定期盘点，盘点工作流程不完善，盘点工作记录不完整，资产盘点工作存在走过场，无法及时准确反映单位的资产实际使用状况。甚至有的单位财务账与资产账、资产账与资产卡片、资产卡片与资产实物间长期未进行对账，存在账账不符、账证不符、账实不符的情况。另外，还存在未对盘盈、盘亏资产进行原因分析，对盘点结果长期未按规定进行处理，导致国有资产完整性、安全性存在一定的风险。

（四）资产信息登记管理不到位

目前，行政事业单位使用的财政部门资产管理信息系统，要求单位所有的资产信息都要以卡片形式录入系统，由单位资产管理员对资产状况进行及时更新管理。通过此系统对单位所有资产信息进行跟踪查看，随时了解单位整体的资产状况。但在实际工作中，有些单位资产卡片信息登记工作日常管理不到位，存在部分资产漏登、登记不及时或资产的“使用人”“存放地点”“使用部门”“规格型号”等信息录入不全等现象，无法全面、准确反映单位资产实际情况。产生这种情况的主要原因是对资产基础管理工作不重视，未设置专职机构和专职资产管理人员，或放在其他部门代管，部分兼职人员更换频繁，业务水平参差不齐，导致资产管理信息系统在使用过程中管理不到位，没有专职资产管理人员负责，对资产购置不及时登记管理，对资产明细信息登记不完整，资产发生变动时得不到及时更新，无法及时、准确、全面反映单位资产的明细情况，严重影响单位资产基础管理工作作用的发挥。

三、加强国有资产基础管理工作的几点建议

（一）严格落实资产管理主体责任

为了确保国有资产基础管理工作的实效性，国有资产管理工作应由专门机构专职人员负责，这样既可以保证工作的连续性，也能够落实岗位责任制，最大限度保证行政事业单位规范管理、依法监督，形成分工明确、各负其责的工作局面，进而严格落实资产管理主体责任[3]。一是完善单位内部资产管理制度，明确职责分工，细化管理流程，各负其责，落实责任强化管理，保证国有资产安全完整，提高使用效益。二是认真落实主体责任，进一步加强国有资产对外投资管理，对所办企业切实履行出资人职责，加强企业财务和审计监督，每年对企业利润分配等事项坚持领导班子集体决策，防止国有资产流失，实现资产保值与增值的目标。

（二）进一步提高预算管理意识

行政事业单位管理者必须进一步强化预算管理意识，将资产采购与资产预算统筹考虑，高度重视资产管理在单位发展中的重要作用。要进一步落实国有资产管理规定，严格执行各项规章制度的要求，工作中注重调查研究，充分利用现有资产，结合单位的实际工作需要，将要配置采购的国有资产全面纳入年度预算，准确编报年度资产采购预算并严格执行，根据上级审批结果结合工作实际需要，按流程采购，避免出现采购与预算脱节的情况，杜绝超预算购置、超标准配置现象，提高单位资产的使用效益，有效促进资产管理、预算管理和财务管理有机结合，做到科学合理优化资产结构，有效解决国有资产利用率不高的问题，让现有资产最大程度上发挥效益，实现资源优化配置。

（三）保证资产管理制度落到实处

认真落实国有资产管理制度，既能保证国有资产基础管理工作的规范性，又能使行政事业单位的资产信息更加真实可靠。日常管理中要进一步严格制度执行，加强对资产管理相关负责人的培训，组织其学习资产管理相关规章制度，准确理解并掌握最新资产管理规定，将制度落到实处。一是进一步加强固定资产盘点工作。资产管理部门要定期全面清查国有资产，每年至少一次，并依据盘点结果更新资产相关信息，对盘盈、盘亏资产及时进行账务处理，加强资产账与财务账的核对，做到账账相符、账证相符、账实相符，保证资产基础数据的真实可靠，确保国有资产安全完整。二是在资产购置、使用和处置等环节严格按有关文件规定的程序和要求，加强资产处置和出租出借事项的审核把关，进一步完善资产处置和出租出借内部控制流程，按规定要求及时报备或报批；对出租出借管理从审批、出租出借执行、合同变更、租金收取到期回收等实现全过程监管，有效提升资产处置和出租出借管理工作的规范化，确保国有资产的购入、使用和处置等环节按制度办理[4]。

（四）完善资产管理信息系统建设

行政事业单位国有资产管理信息化建设是加强国有资产基础管理工作的实际需要，需要进一步完善信息系统，打造更加全面的、适应单位个性化需求的资产管理信息系统，更好地满足单位管理要求，满足信息时代的发展要求。通过完善信息系统将国有资产管理工作真正做到预算采购、登记管理、处置使用等全流程、全覆盖的监管与信息传递，实现资产管理工作智能化[5]。随着现代信息技术的运用，国有资产基础管理工作日趋完善，但也同时对资产管理人员提出了更高的要求，因此单位应进一步健全机制落实岗位，资产管理人员要全面掌握管理信息系统操作，及时登录系统维护本部门的资产管理情况，严格按照《财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》要求，持续夯实管理基础，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏、信息完整。对资产的交接、变更、毁损等情况及时进行反映，真正做到资产管理信息维护的准确性、及时性，保证全面、真实、准确、及时反映单位资产状况。

四、结语

当前，行政事业单位资产管理工作面临新的机遇和挑战，因此，行政事业单位必须加强国有资产基础管理工作，提高国有资产的使用效益，使国有资产的价值得到充分发挥。要进一步全面落实《行政事业性国有资产管理条例》有关要求，优化管理手段，提高管理效率。在对单位资产管理工作存在问题、薄弱环节以及产生问题原因进行深入剖析的基础上，提出改进国有资产基础管理工作的思路和举措，强化国有资产基础管理工作。在加强预算配置管理、完善信息登记、规范资产使用等基础管理环节，完善流程管理，从而进一步提升资源统筹管理，提高资产运行绩效。同时把业务培训作为提升基础管理工作的重要手段，加强资产管理人员履职能力建设，保证资产管理基础工作的规范化、高效化。本文在落实资产管理主体责任、增强预算管理意识、加强内控制度建设、完善信息化管理系统建设等方面进行了探讨，以期为进一步提升国有资产基础管理工作的规范化、高效化提供一定的参考。