文 / 曾拓天 王志平 段钧龄 谭婷婷 陈子奇

促进区域协调发展是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的关键支撑，是奋力谱写中国式现代化新篇章必须要解决好的重大课题。发展临空经济，构建“空中丝绸之路”，是培育新的经济增长级、带动区域发展、促进新旧动能转化和结构升级、深度参与国际竞争与合作的重要举措。在湖南加快实现“三高四新”美好蓝图和海南高质量高标准建设自由贸易港的宏大背景下，湘琼两省携手打造临空经济新增长极，通过机制共商、产业互补、资源共享、园区共建、科教共创等方式，推动临空经济区从“城市的机场”向“机场的城市”深度转型，对于打造内陆制造高地与沿海开放政策相结合的重要平台、促进湘琼两省经济高质量发展具有重要意义。

一、湘琼两省临空经济协同发展的现状分析

（一）临空经济是融入新发展格局的重要支撑

一是临空经济是对接全球产业链的主导环节。发展以航空物流为核心的临空经济是实现全球物流链、贸易链、产业链以及价值链深度融合的重要途径，有助于两省参与国际分工，提高在全球产业链价值链中的参与度，并逐步向高端发展延伸。

二是临空经济是产业转型升级的重要平台。临空经济以知识密集型、技术密集型产业为内核，涵盖航空物流、航空制造等多个领域，并延伸到数字产业、现代服务等新业态。在开放平台的作用下，临空经济作为我国对外开放的战略支点作用日益突出，发展临空经济有利于两省产业集聚，实现产业结构调整升级。

三是临空经济的发展潜力和空间巨大。2023年航空运输需求快速恢复，1-9月全行业共完成运输总周转量868.1 亿吨公里，比上年同期增长84.1%，其中，旅客运输量完成4.64 亿人次，比上年同期增长126.7%；货邮运输量完成521.6 万吨，比上年同期增长12.5%。民航经济运行整体态势不断向好，临空经济具备更大的发展空间。

（二）临空经济是实现区域经济高质量发展的重要载体

一是临空经济是城市经济新增长极。2022年我国临空经济区GDP 总量在全国GDP 总量中占据重要份额。目前，全国已有17 个国家级临空经济示范区，另有89 个已明确规划并开始建设的临空经济区，发展临空经济为提升城市能级和核心竞争力提供了新动力。

二是临空经济是实现资源要素优化配置的有效途径。经济禀赋、地理差异度较大的区域，通过临空经济跨空间合作可减少区域之间优惠政策比拼和同质化竞争，以省际间产业协同和功能互补为着力点，能有效地把交通枢纽转变为流量枢纽、经济枢纽和价值枢纽，实现国内城市群资源要素的双向流动。

三是临空经济是陆海空港合作的重要纽带。临空经济能够推动陆海空港运输网络的畅通与完善，实现海港型城市向国际海空大通道枢纽城市的转型升级，是内陆地区发展外向型经济，引领区域一体化融合发展的有力支撑。

（三）临空经济是实现湘琼两省经济高质量发展的重要引擎

一是临空经济区的发展势头强劲。2022年，长沙临空经济区外贸进出口额突破620 亿元，同比增长35%，占全省外贸出口额的9%；海南临空经济区全年营收突破3000 亿元，进出口贸易及跨境服务贸易分别增长1.4倍和6.4 倍，引进外资连续三年全省第一。两省临空经济区展现出强劲活力和韧性。

二是临空经济区是重大项目落地的主战场。长沙临空经济区作为湘琼两地沟通交流的桥梁，落地了湘免国际保税仓、中韩国际医美产业园等多个重大项目，为归湘企业落户和发展提供了有力支持。隆平高科在三亚崖州湾南繁科技城设立了海外研发中心和育种基地，形成了“产学研用”深度融合的创新体系，有效助推了湘琼两省种业科技合作。

三是临空经济区是两省开放合作的重要抓手。临空经济区叠加了自由贸易试验区、综合保税区、自主创新区等高能级平台，是“产业飞地”先行先试的沃土。湘琼两省通过临空经济区重点发展先进制造、数字产业、医疗医药和高端服务业，合作共建“产业飞地”园区，有助于加快推动海南自贸港和湖南自贸区建设。

二、湘琼两省临空经济协同发展的优势分析

（一）湘琼两省临空经济合作的政策优势

一是湖南有推动湘琼临空经济合作的先行政策。近年来，湖南先后出台《支持中国（湖南）自由贸易试验区加快发展的若干财政政策措施（试行）》《关于促进长沙临空经济示范区发展的若干意见（试行）》等多项支持政策，明确长沙临空经济示范区作为强省会战略的核心平台支撑和重要增长点，提出要利用“创新飞地”模式，补强先进制造业链条、鼓励发展“保税+制造业”新业态，并为项目落地提供土地、资金等专项支持。这为湘琼两省在临空经济区开展优先合作奠定了坚实基础。

二是海南有深化湘琼临空经济合作的制度创新。《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布以来，中央部委、海南陆续出台《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》《关于在园区实行“飞地经济”政策的实施意见（试行）》等政策文件，提出利用“飞地经济”，围绕旅游、交通运输、技术服务、医疗健康、教育等重点领域，加快推进“3+1”产业体系发展，以共建共享、产业高质量发展为导向，实现互利共赢，为两省合作提供了政策和制度依据。

（二）湘琼两省临空经济合作的区位优势

一是湖南是内陆地区改革开放的新高地，是“陆地丝绸之路”的重要枢纽。湖南围绕“陆地丝绸之路”建设，务实推进同欧洲、非洲国家的经贸合作，构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局已取得实质进展。目前，湖南拥有13 个国家级园区、144 个省级园区和一批海关特殊监管平台，开放平台数量居中部第一。2022年湖南对非进出口额达556.6 亿元，同比增长42.8%，与“一带一路”沿线国家、RCEP 其他成员国进出口贸易分别增长46.4%、27.6%。

二是海南是全面深化改革开放的新标杆，是“海上丝绸之路”的重要港口。海南自贸港具有“海上丝绸之路”和重要中转站的双重区位优势，是“一带一路”国际交流合作的大平台、中国（海南）—东盟优势产业合作的示范区。截至2022年底，海南已落地生效“两个15%”所得税优惠政策、三张“零关税”清单等180 多项政策文件，共进口“零关税”货物149.6 亿元，减免税款26.5 亿元，实际使用外资额超近30年总和，经营主体增速连续36 个月排名全国第一，对外开放“磁力”持续释放。

三是湘琼合作是海陆区域合作的新典范，是“空中丝绸之路”的战略支点。湘琼两省是中国海陆区域的重要交通枢纽，长沙已有在飞国际客货运航线16 条，从长沙黄花国际机场出发，可通达全国，联通世界。2022年，湖南起降架次共计21.1 万架次、旅客吞吐量为1458.8 万人次、货邮吞吐量15.6 万吨。海南航空物流方面同样具备强劲“生命力”，2022年起降架次共计19.7 万架次、旅客吞吐量为2115.3 万人次、货邮吞吐量18.94 万吨，已有境外客运航线11 条。

（三）湘琼两省临空经济合作的产业优势

一是湖南稳扎稳打积极创新，奠定先进制造业雄厚基础。湖南以打造国家重要先进制造业高地为导向，具备先进制造业发展的经验、技术和人才优势。三一重工、中联重科等制造龙头企业在长沙临空经济区都有生产基地。海南2022年提出要加快构建开放型生态型创新型产业体系，全力培育发展高新技术产业、制造业等产业，在“境内关外”“零关税”等政策鼓励之下，海南具备发展制造业的成本优势，可进一步培育制造业并延长产业链。

二是海南先行先试聚力创新，医疗健康产业迅猛发展。海南在医药医疗方面拥有政策、开放等优势，博鳌乐城先行区作为中国首个真实世界数据应用试点区域，已与全球16 个国家和地区近80 家国际药械企业建立了合作关系，落地使用的临床急需特许药械超300 种。生物医药产业是湖南20 个工业新兴优势产业链之一，长沙作为2021年全国生物医药产业发展20 大重点城市之一，已在长沙临空经济区规划建设了1200 亩的医药健康产业园，并引进了海之创、中韩国际医美产业园等项目。两省在医学研究合作、医疗制度创新等方面具有广阔的合作空间。

三是湘琼各有所长高速发展，推进临空高端服务业不断升级。海南拥有得天独厚的生态和开放政策，已成功举办22 届博鳌亚洲论坛年会，拥有中国国际消费品博览会、海南国际旅游岛欢乐节等一系列节庆会展品牌。湖南在会展、文化创意、出版传媒等高端服务业也具有一定优势，长沙在2022年全国会展业竞争力指数排名第八，拥有国家级跨境电商综合试验区、长沙国际会展中心、国际会议中心等平台基础，并打造了马栏山视频文创园，集聚了芒果超媒、电广传媒等一批优质企业。两省在文商旅方面深度融合发展，将进一步激发临空高端服务业新活力。

三、湘琼两省临空经济协同发展面临的主要问题

（一）产业互补通道未健全，协同发展力度待提升

湖南在先进制造行业积累了雄厚的发展基础，海南则拥有医疗健康产业发展的独特优势，且两地在现代服务业领域均展现出较强的发展势头和发展活力。但相对而言，两地产业互补通道未完全畅通，导致产业发展优势未得到充分利用，在产业交流合作和高效协同发展方面存在短板，尚未形成发展合力。

（二）物流运输通道不完善，高附加值行业基础差

航空物流是临空经济区的核心竞争力，目前湖南和海南航空物流基础设施尚不完善，行业发展基础相对薄弱。2022年海口美兰机场货运航线每日航班量及全年货邮吞吐量不足中国香港和新加坡的10%。同时，因航空物流行业整体附加值低，航空物流收入主要依靠货运环节，缺少对其他高附加值环节的开发，制约了两地航空物流产业的发展。

（三）人才交流通道不畅，资源共享机制尚未成熟

湖南拥有湖南大学、中南大学、岳麓山大科城等实力强劲的高等院校和科研机构；海南省人民政府与中国科学院联合建设了海南省深海技术实验室，且海南自由贸易港博鳌乐城医疗旅游先行区是我国唯一的“医疗特区”。两地在先进制造、医疗健康等产业方面都具备了一定的人才基础，但人才交流共享通道相对闭塞，在重大技术难题攻关等方面暂未实现资源充分共享。

四、湘琼两省临空经济协同发展的对策建议

（一）构建产业互补通道，打造“飞地经济”合作新示范

一是以“湘”边输出为主，发展临空先进制造业。建立“海南外销+湖南生产”的合作机制，采用“前店后厂”的发展模式，做实产业合作支撑。加强与海南自贸港洋浦经开区智能装备、海洋装备制造，文昌国际航天城航天高端产品研发制造等产业高效协作和精准对接，带动长沙、株洲、岳阳等地上下游临空先进制造业集聚发展。强化湘琼两省新能源装备制造项目开发合作，在风光电、储能、新能源汽车等领域开展技术创新、应用项目开发、产业制造基地建设等全方位合作。

二是以“琼”边输出为主，发展临空医疗健康产业。加强两地医疗交流，借助远程诊疗等方式，搭建自贸区长沙片区患者直通海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的绿色通道。积极推动湘雅医院与乐城医疗单位共同开展国际多中心临床试验及研究。发挥“头部效应”，鼓励海南国家真实世界临床数据研究中心、中医特色医疗康复中心等优质医疗机构在自贸区长沙片区设立分中心。

三是以“双”边输出共享，发展临空高端服务业。以临空经济区为平台，发挥“航空+高铁+地铁+公路”的综合交通优势，通过联合参展、联合办展、联合推广等方式，建立长沙与海口、三亚、琼海等城市会展业交流合作机制。借助“媒体湘军”影响力，形成两省双招双引双赢合作机制，在发展总部经济上形成协同效应。一方面探索“海南总部+湖南基地”“海南研发+湖南制造”等合作模式，争取境外跨国公司在湘设立地区总部、制造基地；另一方面利用海南政策和地理优势，协助湖南本土优质企业在海南设立第二总部，助力“湘企出湘”。

（二）升级双向开放通道，打造湘琼合作新格局

一是打通“铁海联运+航港联动”大通道。一方面，以长沙为集结中心，做强中欧班列对欧洲、中亚的国际物流通道，依托海口、洋浦、三亚等港群出海，构建湘琼两省到欧盟、南亚、非洲等重点“一带一路”沿线国家的全程物流通道，完善两省产业跨境物流通道；另一方面，以长沙黄花国际机场为中心，联动海口美兰机场等，建立湘琼“口岸+通道+产业+园区+市场”的发展模式，共享海南联通澳新、南亚的航权航线以及湖南对接欧洲、非洲的通道，拓展两地在RCEP国家、非洲的客货互转通道。

二是打造“产品加工+数字贸易”大平台。一方面，用足用好海南加工增值超30% 免关税政策，在海南建设黄金珠宝加工等高关税产业聚集区，在长沙自贸区建设“琼品”交易中心，让湘琼合作产品深入内陆；另一方面，在海南以非洲非资源性产品精加工为重点，在长沙自贸区建设相关产品集散中心，发挥海南消博会和离岛免税“平台+政策”的叠加效应，构建“网购保税+线下自提”新零售模式，让湘琼合作产品深入内外循环。

三是打响“山盟海誓+相约湘琼”文旅大品牌。一方面，以山、海为主线，打造湘琼两省跨区域“山盟海誓”旅游线路产品，重点推出“张家界武陵源-海南三亚天涯海角”精品旅游线路，实现两省文旅产业在国内市场上的资源互动；另一方面，利用海南中转枢纽、免签政策和湖南“锦绣潇湘”文化旅游品牌效应，打造“东南亚国家—海南—湖南—其他省份”一程多站的旅游线路，构建“湖湘入海”和“海客入湘”的发展模式，双向促进两省文旅产业在国际市场上的客源互送共享。

（三）优化人才交流通道，打造湘琼科教文创新名片

一是构建两省人才交流共享机制。聚焦海洋工程和航天装备等优势产业，围绕专业化开发、设计、制造及其他相关领域，推动湖南大学、中南大学、岳麓山大科城与海南深海技术实验室等科研机构创建双向人才交流通道，并设立人才交流服务平台。以“线上+ 线下”相结合的形式，不定期开展科研成果分享交流会，实现双边人才流动共享，做大人才“增量”，通力合作攻克重大技术难题，做到“以研促产”“以产带研”。

二是开展跨区域创新创业合作。立足湘琼两省在海洋装备等方面的创新合作基础，发挥马栏山视频文创产业园“文化+科技”产业优势，借助海南自贸港发展先进制造类产业的政策支持，开展两地创新创业合作。加强马栏山文创园与海南自由贸易港生态软件园、三亚崖州湾深海科技城在数字文创、产学研一体化服务等方面开展创新创业合作，通过新一代智能算法、虚拟现实等技术应用，实现“科技+文创”融合发展。

三是推动共建“科创飞地”。依托湖南“四大实验室”和“四个重大科学装置”等平台，积极发挥“产业飞地”合作作用，加快“湖南大学海南研究院”建设进程，支持湖南省其他重大研究院所落户海南。支持湖南一批“专精特新”企业与文昌国际航天城、三亚崖州湾科技城、海口江东新区内龙头企业共建科技成果孵化中心、产业协同发展中心、联合实验室等，推动智能制造产业发展，构建“研发—孵化—产业化”的立体化、链条式发展格局。

五、结束语

通过湘琼两省临空经济协同发展，赋能有合作需求的市场主体，以省际“飞地”等多元化合作方式，实现两省资源集约、优势互补，共同培育增量，推动湘琼两省产业“山海联动”、良性互补发展，打造区域合作交流新典范。