文/席乔悦 李远楠

2023年4月，中共中央政治局会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。在当前经济增速放缓的情况下，中央层面会议首次提到“平急两用”公共基础设施建设，这对基础设施投资建设以及盘活存量又提供了新的抓手，或将成为后续新的经济增长点，在盘活存量的同时释放新的增量空间。

一、“平急两用”公共基础设施的概念

“平急两用”公共基础设施建设是指在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统，即平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为应急场所。“平急两用”设施建设可以是新建，也可以是基于既有设施进行改造。

“平急两用”公共基础设施建设能够最大化基础设施效能，补齐大城市公共卫生防控救治能力建设短板，提升大城市旅游、居住品质，加快大城市转变发展方式，推动大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。

二、“平急两用”公共基础设施的适用领域

“平急两用”公共基础设施建设实施范围是在超大城市和特大城市，包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连21 个城市。因现阶段仍为新概念，需在特大、超大城市先行区实施来积累经验，形成标准，打造成可复制推广的模式，再进一步扩大实施范围。……