游翰霖，班燕君，房 超

(1.军事科学院 战略评估咨询中心，北京 100091； 2.清华大学 高技术实验室，北京 100084)

0 引言

科技创新既是推动经济高质量发展的根本动力，也是捍卫国家主权、安全与发展利益的重要保障。为应对当前我国安全与发展面临的重大挑战，迫切需要加快建设、高效运营以国家实验室为龙头的战略科技创新力量体系。习近平总书记在两院院士大会上强调：要以国家实验室建设为抓手，强化国家战略科技力量，在明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域，在有望引领未来发展的战略制高点，以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，依托最有优势的创新单元，整合全国创新资源，建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制，建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室。[1]一方面，政府、企业、社会对大型科研机构的关注度持续上升，国家实验室建设运营迎来重要战略机遇期；另一方面，与美国等西方发达国家相比，我国科研力量总体“大而不强”，科研经费和高端人才资源比较短缺，国家实验室体系实质性建设刚刚起步，在市场经济体制下，规划论证和管理运营体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量经验较为匮乏，推进国家实验室建设与运营、实现科技创新“弯道超车”面临诸多困难。

战略管理贯穿于组织建设发展全流程，是支撑组织维持核心竞争优势、优化资源配置、实现高效运营和持续发展的重要手段，已成功应用于企业、政府和军队等组织管理或治理实践[2-4]。……