徐立京

作为改革开放以来逐步发展壮大的新群体，新的社会阶层人士专业素质较高、创新活力强、社交方式网络化，大量分布于新业态，是实现经济创新发展、高质量发展的一支重要力量；同时，他们思想意识易波动、社会行为不确定、游离于体制外难组织，是社会治理不可忽视的重要群体和构建社会治理共同体的必要群体。

一、湖北省新的社会阶层人士现状

（一）湖北省新的社会阶层人士的总体情况

新的社会阶层人士主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业者、新媒体从业人员等四大类群体。目前湖北省共有新的社会阶层人士525.84 万人；其中，民营企业和外资企业管理技术人员 205.04 万人，中介组织和社会组织从业人员107.46 万人，自由职业人员43.22 万人，新媒体从业人员170.12 万人。

（二）湖北省新的社会阶层人士的特征

1.新的社会阶层人士来源广泛，具有共同特征。一是“新”人辈出，相对较为年轻。每年毕业的大学生有相当一部分人会成为新的社会阶层。二是“外”于体制，是居于体制外、大部分游离于“组织”的社会人，但其向“组织”靠拢的意愿普遍强烈。三是“散”状分布，组织松散、就业分散，总体呈大分散小聚集分布。四是党外人士居多，新的社会阶层人士以党外人士为主。五是流动性强，职业、身份、工作场所甚至生活居所变换频繁。六是思想活跃，普遍拥护党的领导，既认同主流价值，又追求精神独立，关注社会热点问题，习惯发表个性观点。七是网征明显，网络是他们工作、生活、社交的主要途径，对网络信息敏感，网络表达积极，社会行为相对独立、个性鲜明。

2.新的社会阶层人士主要有四个群体，具有一定的差异性。一是民营企业和外资企业管理技术人员，他们收入水平和经济地位较高，对企业发展的作用和影响较强，对企业出资人依附性较大，其关注职业发展多于关注社会事务。二是中介组织和社会组织从业人员，他们社会参与面广、关注时事政治、热心社会问题，是社会治理中公共产品及服务的重要提供者，是四个群体中社会公共事务参与度最高的。三是自由职业人员，他们工作生活方式自由自主，同时因不稳定性而缺乏归属感和安全感，内部差距大，是四个群体中分散性和自由度最高的。四是新媒体从业人员，他们创新意识强、关注社会热点舆论反应快，是新的社会阶层中最为年轻的、最易接受新生事物、最能影响社会舆情的一个群体。

二、当前湖北省新的社会阶层人士工作亟待解决的突出问题

（一）团结联系覆盖率低

在近年的一些社会事件中频频出现新的社会阶层人士身影，而这些人士大多游离于统战工作视线之外。新的社会阶层人士联谊会（以下简称“新联会”）是党和政府联系新的社会阶层人士的桥梁和纽带，是做好新时代统战工作的重要渠道。目前湖北省各级新联会吸纳会员总数近8000 人，相较于全省新的社会阶层人士 500 多万的规模，新联会联系的广度、深度还远远不够。全省新联会基本是自上而下地推动建立，这一较为传统的方式偏重于体制内对体制外代表人士的发现，主动联系代表人士、会员之外的新的社会阶层人士较少，联系面不广，在一定程度上导致了党委政府与新的社会阶层人士的实际联系面偏窄。

（二）信息沟通互动较少

社会上一有风吹草动或是有舆论热点，新的社会阶层人士就会快速发声，这些发声大多数是正面的，但也有不少是负面的。负面的发声大多在线上，极易极快造成不良的社会影响。出现这些问题，一方面是部分新的社会阶层人士政治意识淡薄、社会责任感不强，更重要的是体制内外信息互动较少，有关部门对他们的利益诉求掌握不够、回应不够。从调研的情况看，新的社会阶层人士对制度性建言渠道大多缺乏正确认知，不少人误解只有“两会”期间才能建言献策，知晓可以通过政协、统战部门反映社情民意信息的较少。有的新的社会阶层人士表示，感觉自己是社会治理的边缘人。新的社会阶层人士一般对社会治理及诉求表达有较强的意愿和能力，但受限于对制度性信息渠道知晓不多且实际参与面窄。

（三）发挥作用参与率低

近年来，湖北省探索开展了法律服务进基层、税法服务进百企、电商培训进乡村、财智服务进自贸区、“网络大V 荆楚行”、寻美湖北等活动并搭建平台，在引导新的社会阶层人士参与社会治理上取得了较好成效。但也要看到，借助平台发挥作用的代表人士多，普遍知晓的少、广泛参与的少。出现这些问题一是大多数新的社会阶层人士虽有一定经济基础但并不稳定，他们不得不首先专注于自身发展，难有太多的时间和精力去发挥专长服务社会；二是一些地方统战部门搭建工作平台重形式轻内容、重显绩轻潜绩、重短期轻长远，与新的社会阶层人士的成长、专长、兴趣、利益等联结不紧密，进而在开展活动时就会感到新的社会阶层人士“看似千军万马、点名无人应答”。

三、做好湖北省新的社会阶层人士工作的建议

（一）以网络统战扩大联系

针对联系覆盖不够的问题，按照“信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用”的原则，打造广泛团结、有序组织、高效运转的网上新联会。一是建立湖北网上新联会。采取开放吸收的方式，无论党内党外、无论草根精英，只要认同、遵守新联会章程，符合新的社会阶层人士范畴的人员均可加入。二是推进湖北网上新联会系统化。以自上而下引导加入和自下而上自发加入“双向奔赴”的方式不断扩大团结面，新的社会阶层人士经信息审核后便可加入其所在县（市、区）一级网上新联会的分会，县（市、区）代表人士经推荐等程序后可以依次加入上一级网上新联会的相应组织。三是建好湖北网上新联会，以增进团结、发挥实效为目的，分类分众打造线上线下无缝衔接的、新的社会阶层人士乐于参与的思想引导、教育培训、创新创业、议政建言、社会服务等网络化统战工作平台活动。

（二）以渠道互通凝聚共识

通过有效信息渠道及时掌握他们的思想动态，积极回应合理诉求，在良性互动中团结引领，促使其提升自我认知、担负应有使命、维护社会稳定。一是打造广泛参与和集中反映相统一、理性建言和及时回应相衔接的信息互动渠道，如构建新的社会阶层人士信息工作平台，一方面通过平台广泛收集、梳理新的社会阶层人士的议政建言、合理诉求和关注热点，及时向相关党政部门传递重要信息；另一方面党政部门要及时回应并通过平台向新的社会阶层人士反馈信息、发布信息。二是健全发扬民主和团结引导相贯通、高质量建言和高水平聚力相促进的信息沟通机制，如建立健全湖北省各级党政领导干部与新的社会阶层人士列名联系制度，新的社会阶层人大代表、政协委员参政议政履责机制，新的社会阶层人士知情明政、定期座谈、协商反馈、服务党政决策咨询制度等。

（三）以自治共治发挥作用

新的社会阶层人士在社会治理中既是对象也是主体。一是引导自治。在理论学习、组织建设等工作中，充分尊重和发挥新的社会阶层人士主体作用。注重发挥新的社会阶层中党员、代表人士带头带动作用，更加常态化做好新的社会阶层人士的思想政治工作；注重发挥各类新的社会阶层人士专长作用，鼓励通过新联会平台，解决专业难题、化解内部矛盾、消弭思想困惑。二是融入共治。在大统战工作格局下，通过基层统战将新的社会阶层人士组织起来，多维度融入“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，引导他们在共同治理中感受治理不易、激发治理热情、实践共建共治共享。注重发挥他们社会服务专业作用、新业态新技术前瞻作用等，分类分众搭建适合新的社会阶层人士发挥专长、参与治理的平台；注重发挥他们熟悉网络的优势，支持他们参与建设符合社会主义核心价值观的网络（虚拟）社会，共同推动各类网络社交平台的自律、创新和规范，共同探索解决网络治理中出现的新情况新问题。