陈 成 李亚超

机关党的建设在党的各项事业中发挥着重要作用，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设。习近平总书记明确指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证”[1]（P55）。党的二十大报告提出，要“全面提高机关党建质量”，“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”[2]（P82-84）。全面提高机关党建质量对深化全面从严治党、推动自我革命，增强党组织政治功能和组织功能，推进机关党建“走在前、作表率”具有十分重要的意义。对标新时代政治机关建设的新要求、新标准，机关党的建设还存在政治意识不够强、理论武装不够扎实、党建业务融合有短板、党务干部专业化能力不足、制度落实不到位等问题，迫切需要采取有力措施加以解决。

一、突出政治引领，彰显政治优势

马克思主义认为，政党是代表一定阶级、阶层的利益和意志，有明确的政治纲领，为执掌或参与国家政权以实现其政治纲领的政治组织。列宁指出：“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治。”[3]（P408）政治是政党的灵魂。旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党与其他性质政党相区别的根本标志之一。我们党作为以马克思主义为指导的政党，作为代表最广大人民根本利益的无产阶级政党，更应该把讲政治作为政党的首要职能。党和国家各级机关首先是政治机关，政治性是机关党建最突出的特点。突出政治引领、坚定政治方向，是全面提高机关党建质量的题中应有之义。

当前，党和国家各级机关在政治引领方面还存在一些不容忽视的问题。有的机关政治上不够清醒，政治站位低、政治意识弱；有的机关政治意识不够强，对习近平新时代中国特色社会主义思想“学得不够深”“悟得不够透”，不能把党的创新理论转化为推动工作、指导实践的力量；有的机关政治实践缺乏担当，不能从战略全局、政治大局出发想问题，贯彻执行上级决策部署态度不端正，遇到困难和问题绕着走，求稳怕乱、不敢创新。作为党员比较集中、领导干部比较集中的重要阵地，党和国家各级机关要切实加强政治建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（一）提高政治站位，强化责任担当

提高政治站位、强化责任担当就是要善于用政治眼光看问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作，有马克思主义的战略思维、战略清醒和战略定力，坚持问题导向，突出责任意识。要旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，全心全意实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这些既是彰显党和国家各级机关政治属性的必然要求，也是履行好使命担当的目标所向。要善于观大势、谋大事、讲大局，自觉站在巩固党的执政地位、坚决维护党中央权威的高度观察分析问题，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，牢固树立“全国一盘棋”思想，摆正本地区本部门在全局中的位置，一切服从大局、一切服务大局，局部利益无条件服从全局利益。

（二）把准政治方向，坚定政治立场

把准政治方向、坚定政治立场，就是要坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，做人民群众的“定盘星”和“主心骨”。党的政治方向，是引领社会前进的航灯。方向明，就有前进的动力，就有克服困难的力量。习近平总书记强调，“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败”[4]（P4）。这就要求党和国家各级机关党员干部必须把准政治方向、站稳政治立场。要在波诡云谲的形势面前廓清迷雾，保持心明眼亮，坚守信念高地，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，主动自觉地向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，把看齐意识扎根于思想深处、融汇于工作、付诸于行动，及时纠正“走偏”“跑调”“放水”等问题，确保党的领导地位和执政地位不断巩固。

（三）坚定政治立场，严守政治纪律

坚定政治立场、严守政治纪律，就是要坚持党要管党、从严治党，在重大政治原则和大是大非问题上旗帜鲜明，树立起正确价值导向。党和政府各级机关党员干部尤其是一把手，要带头严守政治纪律。这既是岗位身份要求，也是党员干部的政治生命线。必须强化守纪律、讲规矩的自觉意识，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，进一步强化纪律规矩意识，知敬畏、存戒惧、守底线，自觉在受监督和约束的环境中工作生活，把讲政治守纪律作为履职之魂、安身之纲、立命之要，做严守政治纪律和政治规矩的明白人、老实人、带头人。习近平总书记多次指出，中央部门存在“灯下黑”“重业务、轻党建”现象和落实“两个责任”不到位等突出问题，强调“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗”。中央和国家机关一定要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起，做讲政治的模范机关。

二、深化理论武装，彰显理论优势

习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义新境界，是建设坚强有力的马克思主义执政党、确保党长期执政和国家长治久安的思想旗帜，是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的根本指针，是实现中华民族伟大复兴的行动指南，是引领世界百年未有之大变局、推进人类文明进步事业的先进理论。深入学习贯彻这一创新理论，对于统一全党思想、凝聚奋进力量、明确发展方向，更好担负起新时代赋予我们党的历史使命，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，全面建设社会主义现代化强国，意义重大而深远。

当前，党和国家各级机关党员干部在理论武装入脑入心方面，还存在主观主义、形式主义等方面的问题。有的机关党员干部存在“畏难心理”，对于理论学习有畏难情绪，认为理论太难学；有的机关党员干部存在“任务心理”，把理论学习视为仅满足于考核检查的一种要求，为考核任务而学习，没有认识到理论学习的真正意义；有的机关党员干部存在“念经心理”，组织上让学习就学习、让开会就开会、让总结就总结，而唯独没有将理论入脑入心，等等。机关党组织是建立在各级党和国家领导机关中的党的基层组织，对其他各领域党的基层组织建设工作具有表率、示范、引领和带动作用，应当在理论武装方面走在前、做表率。

（一）坚持学懂弄通理论

党和国家机关干部要刻苦钻研马克思主义基本原理特别是新时代党的创新理论成果，努力掌握蕴含其中的立场观点方法，道理、学理与哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，前后贯通学、及时跟进学，运用党的科学理论优化思想方法，解决思想困惑，检视自身思想作风和精神状态，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、事业观，使自己的思维方式和精神世界更好地适应事业发展需要。

（二）坚持理论联系实际

学习的价值在于实践。在准确理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵的基础上，要善于把获得的理论知识自觉运用到实际工作中去，做到知行统一、学以致用。党和国家各级机关党员干部要切实增强政治责任感和历史使命感，坚持和运用马克思主义的世界观和方法论，坚持和运用马克思主义的立场观点方法，坚持和运用马克思主义关于实践、群众、阶级、发展、矛盾等基本问题的重要观点，将理论学习成果转化为推动经济社会发展的科学举措，真正用马克思主义理论武装头脑、指导实践、推进工作[5]（P28-29）。

（三）坚持学习常态化制度化

要把学习作为一种生活方式、工作方式，做到主动学、自觉学、坚持学。学习要持之以恒，要取得实效，必须靠制度来保障。坚持用制度管学习、促学习，建立健全各种学习配套保障制度，构建推动学习的长效机制，将学习由“软要求”转变为“硬约束”，推动学习活动常态化、持久化、规范化，避免走过场、一阵风。如，建立和完善党员培训制度，实现对党和国家各级机关党员干部全方位、全过程的培训；增强培训针对性，学习活动要与工作实际紧密结合，针对工作中的难点痛点问题，通过举办各种培训班，分层次对党员干部进行培训，丰富课程内容，创新学习形式，使机关党员干部可以根据自身工作的需要、自身发展的需要选择课程，有效提升广大机关党员干部的工作效率和工作能力。

三、强化组织建设，彰显组织优势

习近平总书记强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[6]（P11）当今中国，最强大的是组织，最神圣的也是组织。一个社会中最强大最有力的是有严密组织体系、铁的纪律和科学理论支撑的政治组织。中国共产党就是这样一个既有严密组织体系和科学理论支撑，又有极严格的铁的纪律作保障、把组织的团结统一看得高于一切的马克思主义政党。党的基层组织作为党的肌体的“神经末梢”，在党的组织体系中居于基础地位。基础不牢，地动山摇。各级机关党组织是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的坚强战斗堡垒，各级机关党员干部是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的骨干力量。

当前，党和国家各级机关在组织建设方面还存在一些问题。有的领导干部单纯认为党建工作是机关党委的事，对机关党组织的职能作用定位不准，没有将机关党组织作为党在机关中的一级组织来看待，致使有的机关党组织提出的意见和建议难以得到有效落实；有的机关党组织向党委（党组）汇报党建工作开展情况不主动，不能够及时为党委（党组）作决策提供依据；有的机关没有很好地听取各业务部门的意见，造成机关党建工作与业务工作相脱节，“两张皮”的现象或多或少存在。党和国家各级机关党组织职能特殊、地位重要，有着比一般基层党组织更特殊的意义和作用，应当切实加强组织建设、筑牢战斗堡垒。

（一）建强机关党委机关党支部

督促指导机关党委充分发挥专责机构职能作用，围绕党支部建设工作，对本单位的党支部实际情况做好深入了解，对建设工作做好顶层设计和业务指导，对党支部建设工作中的实际问题做好深入研究，提出具有可行性的解决方案。准确把握党支部功能定位，加强对党员干部的教育管理监督，认真落实“三会一课”制度、党员教育培训任务、入党积极分子队伍建设，进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制。坚持把主要精力放在转变基层党组织的能力建设和活动方式上，实现从“组织本位”向“党员本位”转变，向强调服务功能转变，不断增强基层党组织的组织力。

（二）不断推动党建与业务深度融合

要准确把握基层党支部的核心职责，紧密结合本部门本科室工作实际，坚持党建工作和业务工作相互融合、相互促进，找准瞄好党建和业务工作“结合点”，推动机关党建在与业务工作融合过程中得到发展和加强。坚持以专业化和精准化为导向，探索制定适应业务需要、符合部门特点的机关党建分类指导方法。坚持将党建工作的开展情况纳入单位整体考核，将业务工作难点作为党建工作的重点，强化目标奖惩的激励作用，实现党建工作与业务工作互融互促。

（三）持续深化党组织标准化、规范化建设

党的十八大以来，习近平总书记反复强调要实施标准化战略，并指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”[7]（P8）。党支部建设也要标准化、规范化，这样才能全面提高新时代党支部组织力。要严格规范党支部工作的总体要求、党员管理标准、党内组织生活标准、党支部工作考核标准等。在日常的党支部工作中，包括党支部设置、党支部会议程序、党员发展程序、党课讲授要求、组织关系转接和管理、党费收缴和管理、处理违纪党员程序等，都要依据党章和其他党内法规依法依规进行。

四、狠抓队伍建设，彰显人才优势

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。习近平总书记强调，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。党员是党组织的生命力载体，党员队伍建设是党的建设的基础工程，关系到党和国家事业的发展全局。党组织的凝聚力、创造力、战斗力、组织力，在很大程度上取决于党员队伍的状况，取决于党员队伍的先锋模范作用发挥得如何。在新的历史时期，要使党的基层组织真正成为贯彻党的路线、方针、政策的战斗堡垒，使党组织充满凝聚力和战斗力，不断增强基层党组织组织力，就必须重视和加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用[8]（P76-79）。

当前，机关党建在队伍建设方面存在的问题主要包括：党务干部的能力素质参差不齐，有部分党务干部没有充分认清党务工作的地位和作用，缺乏从事党务工作的光荣感和使命感；有的党务干部年龄偏大、任职年限偏长、发展空间受限，工作责任心和进取心减弱；有的党务干部半路出家，没有经过专业学习培训，相当一部分党务干部走上工作岗位后才开始学习党务，对党建业务不熟悉，工作思路不清、方法手段不多，工作仅仅停留在应付日常事务上，难以取得更好成效。机关党务干部是机关党建的组织者和实施者，必须增强党务干部队伍的整体能力和素质。

（一）配齐配强机关党务干部

坚持党管干部和任人唯贤、德才兼备的原则，把严格考察和重视培养结合起来，在广泛听取各方面意见的前提下，做到优中选优，把那些政治立场坚定、工作实绩突出、作风正派民主、为政清廉务实的干部选拔到机关党务工作岗位上来。同时，在考察中要注意发现优秀“苗子”，并及早培养，建立起后备队伍。要逐步改善党务干部组成结构，既要改变过去长期以来形成的机关党务干部年龄偏大、身体偏差的问题，又要着力改善党务干部队伍的文化结构，真正选配一些年纪轻、身体好、综合素质强的党员干部充实到机关党务干部队伍中来。

（二）培养关爱机关党务干部

机关党务干部队伍是机关党建工作的中坚骨干力量。长期以来，机关党务干部恪尽职守、勤奋工作、任劳任怨、创新进取，为加强机关党建工作作出了重要贡献。要通过选拔和培养有发展潜力的行政业务干部到党务部门工作、党务干部到业务部门工作等办法，推动定期交流制度的实施，让党务干部经受不同工作的锻炼，加强党务后备干部队伍的建设，保证机关党务干部队伍的来源。同时，要关心他们的政治进步、职级待遇、日常生活，激发他们的工作热情，切实维护和保障他们的合法权益。

（三）着力提升机关党务干部专业化水平

持之以恒地搞好培养教育工作，通过理论业务培训、实践锻炼、干部交流等多种途径，使党务干部在流动和竞争的环境中得到锻炼和提高。探索在“专门的职业、专长的从业、专心的事业”上，对提升党务干部专业化能力作出制度安排。努力打造一支高素质的机关党务工作干部队伍。同时，加大专兼职党务干部教育培训力度，举办部门机关党委委员专业化能力提升培训班，开展部门机关党委副书记、党支部书记、党小组组长示范培训，建立培训师资库，全面提高机关党务干部的政治和业务素质。

五、抓牢制度建设，彰显制度优势

制度是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。党的制度是党内各种行为规范的准则，是以党章为依据，以民主集中制为基础和核心，以完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力为指向的党内一整套法规制度的总称，包括《中国共产党章程》 《中国共产党廉洁自律准则》 以及一系列条例、规则、规定、办法、细则等。没有规矩，不成方圆。制度治党是巩固党的执政基础、加强马克思主义执政党建设的根本举措，把制度建设始终贯穿于新时代党的自身建设之中，是党坚持长期执政的内在要求。各级机关党组织是贯彻落实党中央决策部署的坚强堡垒，要加强制度建设，在合理的制度规范下，推动提升干部队伍的整体素质，把党的工作基础打得更牢更扎实，从而切实增强人民群众的幸福感、获得感。机关党组织要按照全面从严治党和自我革命的要求，坚持制度治党、增强制度意识，把制度建设作为提高机关党建质量的根本保障。

（一）把制度治党贯穿于党建工作全过程

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性等特征。高度重视制度建设，是我们党管党治党的一贯做法。坚持制度治党首先要确立党内法规制度的权威。要构建制度治党、依规治党长效机制，不仅要培育制度意识，而且要确立制度权威。制度权威即是对制度的内在认同和信服、外在服从和遵守。制度权威的内在认同既是中国共产党作为马克思主义执政党对党的各级各类组织和广大党员干部的基本要求，也是党的各级各类组织和广大党员干部的政治认同和自觉选择，还是践行党的性质和宗旨、增强党的公信力和威信的关键举措之一。其次是着力建立制度执行机制。制度的执行程度决定制度的生命力大小和强弱。要围绕制度执行制定明确的执行章程、细则和程序，依靠制度内生动力和党内法规刚性约束共同驱动，把制度治党贯穿于机关党建工作的全过程[9]（P4-8）。

（二）切实落实党建工作责任制

坚持书记抓党建、抓好书记促党建，一级抓一级、层层抓落实，是党在加强基层党建工作中积累的重要经验。要着眼于建立完善基层党组织建设责任体系，强化党委管党建、书记抓党建的主体责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的领导体制和工作机制，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。党组织主要负责人要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，真正担负起本地区本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责。

（三）常态化开展监督检查与专项评估工作

要把制度执行情况作为党建考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。对机关党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效。考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的考虑。要制定担当作为激励机制考核体系方案的“路线图”和“时间表”，考核体系设计思路要符合基层实际、切实可行。重点考核基层党员干部是否担当作为，贵在精准、难在精准。要实现依规依纪严肃问责与改革创新容错免责辩证统一。要全面加强纪律建设，通报曝光一批形式主义、官僚主义的典型案例，总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型，推动解决形式主义突出问题，推动基层减负工作不断取得新成效。