金瑶梅，林强强

上海理工大学 马克思主义学院，上海 200093

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”［1］在面临世界经济发展持续低迷，不稳定、不确定的因素明显增加的形势下，中国经济依然表现出强劲的高质量发展势头。不同所有制经济在中国经济社会发展中发挥出各自的优势，有条不紊地推进国家发展的各项工作。其中，民营经济克服世界大发展大变革大调整的困难，努力将自身成长与国家经济发展大局相结合，在促进地方经济良性增长、满足城乡就业多样化需求、着力保障和改善民生福祉等方面发挥着重要作用。

民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的重要力量［2］。长期以来，党和国家在民营经济发展遭遇难点和痛点时，采取了相应的政策措施加以帮扶，充分体现了中国共产党和中国政府对民营经济发展的高度重视和大力支持。当前，在中国式现代化新征程的社会背景和发展需求下，深刻认识和分析民营经济在中国经济发展中的现实状况，把握新时代建设现代化经济体系带来的机遇，大力推动民营经济高质量发展，对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

一、中国式现代化进程中民营经济的重要意义

中国的民营经济健康成长离不开中国共产党的正确领导，民营经济在我国社会主义市场经济体制中占据重要地位。民营经济是非公有制经济的主要经济组织形式，是“我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”［3］。中国共产党与民营经济互相扶持，不断发展壮大的民营经济逐渐成为实现高质量发展的重要基础，为中国共产党构建和完善中国特色社会主义市场经济体制，解放和发展社会生产力贡献了重要力量。

（一）民营经济是推进中国式现代化的“生力军”

在新民主主义革命时期，民营经济掌握着一定的社会资本，拥有一批较高的知识水平且活跃在反帝反封建运动中的民族企业家，不仅带动解放普通民众的思想和发展社会生产力，而且在中国共产党探索中华民族救亡图存的道路上提供了有力的经济支持。1927—1937 年中国共产党在中央苏区开展土地革命时，就明确提出要保护和鼓励私营工商业的发展，高度重视民营经济在支援革命战争军需民用方面的重要作用［4］。1949 年陈毅在上海明确表示：“我们是按毛主席的‘发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利’的指示去办事的。”［5］通过实施公私兼顾和保护一切正当工商业的政策，利用民营经济盘活了战后上海的社会全局，为全国经济社会稳定和发展奠定了一定的基础。

在社会主义革命和建设时期，民营经济在中国共产党的指引下为巩固和保卫新生人民政权，恢复基本的国民经济贡献重要力量。1951 年2 月中共中央发布《中共中央关于进一步加强统一战线工作的指示》，旨在进一步团结教育民族资产阶级，鼓励激发民营企业生产经营的积极性，使得资本主义工商业在社会主义革命和建设时期能够继续有所发展，为全国工农业生产恢复作出贡献。“为社会主义建设服务”逐渐成了民营经济的主要任务，能够促进“生产关系要适应生产力发展”这一基本原理的实践，推动实现了生产资料所有制的深刻变革，为社会主义现代化夯实了经济基础。

在改革开放和社会主义现代化建设新时期，民营经济肩负着“推动中国经济迈向现代化”的任务。1978年党的十一届三中全会是中国民营经济发展的命运转折点，随着党和国家的工作中心转移到经济建设上来，民营经济在中国共产党不断创新发展的民营经济理论政策指引下迅速成长。民营企业最先成为国外先进技术和管理经验的“试验田”，不断解决诸多经济发展的实际问题，成功激发了民营企业人士干事创业的积极性、主动性。进入21世纪后，中国与世界交流互动日益密切，中国民营经济逐渐融入经济全球化发展进程中并参与全球分工，在全球配置资源的过程中站稳了脚跟，为国内民营企业的国际化、现代化发展注入了持续动力和强大动能。

在新时代，民营经济迎来了前所未有的发展新局面和新机遇，民营经济发展跃上了新的台阶，全面助力中国式现代化建设。新时代以来我国取得了建成门类齐全的现代化工业体系、日益完善的基础设施以及持续进行战略性调整的经济结构等经济发展新成就，为民营经济开创了高质量发展的新“舞台”。为形成民营经济跨越式发展的良好社会环境，党和国家针对社会营商环境相继作出了一系列重大政策和制度创新，以更大力度、更加有效的措施确保市场在资源配置中起决定性作用，激发各类民营市场主体不断释放经济发展新活力。中国共产党始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”的方针政策［6］，为民营经济在新阶段高质量发展打入“强心针”，进一步提升了民营企业家在变幻莫测的国际竞争形势、风起云涌的科技革命中的信心。总之，中国特色社会主义新时代对民营经济的发展提出了更高的要求，在坚持中国共产党的领导下，民营经济紧紧围绕中心任务，积极适应新的发展形势，服务于国家发展大局，被赋予更大的责任和使命，推动民营经济为实现中华民族伟大复兴目标作出了更大贡献。

（二）民营经济是高质量发展的重要基础

党的十八大以来，中国经济增长已进入新常态，并保持健康高质量增长态势。国家的财政税收情况是直接反映国家综合国力水平的“晴雨表”，稳定的税收也代表着国家总体经济不断向好的方面发展。2012年至2021 年，我国民营企业纳税占比从48%提升至59.6%，民营企业缴纳的税收年均增长8.3%［7］，民营企业逐渐成为国家财政税收来源的重要主体。民营经济对国内生产总值贡献不断提升，民营企业影响的人民大众消费和技术创新成为经济增长的动力引擎，民营企业在市场的活跃程度影响着现代化经济体系的健康运行。在高精尖科创领域，全国超70%的技术创新成果来自民营经济［8］，民营经济在国家重大科技项目中发挥了重要作用。民营经济积极履行社会责任，主动参与乡村振兴、共同富裕等重大国家战略。2022年规模以上私营工业企业提供就业岗位占比从2012年的32.1%提高至48.3%［7］，民营企业成为确保就业局势总体稳定的重要力量。截至2023 年3 月，登记在册民营企业超4900 万户，新设民营企业230.9 万户，全国民营企业数量占企业数量为92.4%，其中“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）民营企业已超过2000 万户［9］，“专精特新”领域企业在民营经济的推动下拥有着广阔的发展前景。

详实的数据充分说明，当前民营经济已经成为国家财政税收的重要对象、稳定国内生产总值增长的中坚力量、产业技术创新的重要平台、解决城乡劳动就业的有效途径及新兴产业茁壮发展的可靠依托。总而言之，民营经济是推动中国经济高质量发展的重要基础。

（三）民营经济是实现中华民族伟大复兴的重要力量

经济发展是国家命脉所在，是维持政权稳定、促进民生和谐、实现民族复兴的重要力量。民营经济作为推动我国经济发展的重要力量，事关国运兴衰、经济安全及现代化建设全局。在砥砺奋进新征程上，应当从中华民族的历史长河中明确认识民营经济在推动社会物质发展的重要功能，从百年未有之大变局的时代大潮中高度重视民营经济在加快社会发展的重要作用，从实现共同富裕的目标中充分实现民营经济创造美好生活的重要价值。

推动中华民族伟大复兴要求民营经济发展壮大。坚实的经济基础是民族复兴的关键性力量，“因而每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期的由法的设施和政治设施以及宗教的、哲学的和其他的观念所构成的全部上层建筑，归根到底都应由这个基础来说明。”［10］中国特色社会主义进入新时代以来，民营经济在市场经济中稳定发挥重要作用，赋能市场竞争机制使得经济体制改革开放向纵深推进。中国的民营经济运用改革和创新、利用国际市场和国际资源，解决好错综复杂的经济矛盾和问题，处理好经济发展和社会稳定的关系，助力创造了中国经济发展平衡性、协调性、可持续性显著增强的良好局面。中国的民营经济创造的历史性成就深刻影响了中国经济发展的趋势和格局，民营经济在国民经济和社会发展中起到了重要作用。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心使命，而民营经济又是推动中华民族伟大复兴的重要力量，中国共产党必须毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，让民营经济促进各项社会事业高质量发展，进而为全面建成社会主义现代化强国推波助澜。

二、中国式现代化为民营经济实现高质量发展带来新机遇

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，创造、丰富和发展着人类文明新形态，是马克思主义在中国的伟大实践，是世界现代化理论的重大创新。进入新时代以来，世界局势风云变幻，国内的改革发展任务愈加艰巨繁重，以习近平同志为核心的党中央聚焦发展难点，谋划解决路径，指引中国经济不断涌现新的增长点。因此，推进民营经济高质量发展，必须把握全面建设社会主义现代化国家新发展阶段所确定的合理的战略目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念作出的科学的实践要求，在新发展格局中实现民营经济循环的畅通无阻，切实把握“两步走”战略安排中带来的机遇。

（一）新发展阶段为民营经济高质量发展确定合理目标

实现民营经济高质量发展要深刻认识到当前我国经济社会发展所处的历史方位。当下民营经济所处的新发展阶段，以多年来政治、经济、文化、社会、生态等方面发展成果为基础，站到了新的历史起点的一个阶段，本质上依然是属于社会主义初级阶段。从历史依据来看，新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段［11］。由此，民营经济要实现高质量发展必须认识和把握新发展阶段，从我国经济发展的总体格局和形势出发，调动一切可以调动的积极因素，利用好市场各方面的力量，坚定不移地实现新发展阶段为民营经济高质量发展制定合理的战略目标。

全面建成社会主义现代化强国的任务和目标明确了民营经济“做强、做优、做大”的发展目标。第一，在适当的条件下，让民营经济走向更加广阔的“舞台”，参与更多国家经济发展项目，促进社会主义市场经济体制的进一步完善，助力共同富裕扎实推进。第二，中国的民营经济发展必须具有中国特色、符合中国实际，要结合中国式现代化的特征与本质要求，增强民营经济独特的活力优势，在中国式现代化建设视野下运用现代科技和经济手段推动民营企业创新发展。第三，民营经济要以高质量和效益为中心提高民营企业生产力和强化民营企业竞争力，积极探索世界科技前沿，走好高精尖科技自强自立道路，做强新时代中国经济发展的产业链和供应链新模式，努力推进民营经济高质量发展。

（二）新发展理念为民营经济高质量发展作出科学要求

“实现什么样的高质量发展”“怎样实现高质量发展”是民营经济发展壮大的重要问题。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，回答了新时代关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题［12］。从这个意义上来讲，新发展理念对民营经济高质量发展的根本宗旨、战略方针、工作部署等方面作出了科学的要求。在新发展阶段，民营经济实现高质量发展必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断开辟民营经济高质量发展的新境界。

第一，坚持民营经济高质量发展成果惠及全体人民。民营经济包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型，是民众直接拥有的自主产权，这决定了民营经济的高质量发展藏富于民。民营企业的活跃程度能够直观体现出地方的繁荣程度，民营经济体量不断增大可以汇聚更多民众财富，从而更加合理地进行收入分配，推动解决社会公平正义问题。第二，坚持问题导向可以更加精准地促进民营经济高质量发展。随着世界经济发展对科技创新的依赖性提高，中国经济发展面对着部分“卡脖子”的问题，这就要求民营经济必须激活创新驱动内生动力，在解决独立自主科技问题上发挥出重要作用；在民营经济和国有经济相协调发展这一点上，民营经济还需主动深入研究谋划企业战略；在面对实现“碳达峰、碳中和”目标过程中的资源消耗问题时，民营经济要加快形成绿色低碳生产方式；在对外贸易过程中，民营经济要以国家为“靠背”，勇于拓展和开放合作；在服务社会各项建设这一点上，民营经济则要积极响应政策号召，自觉融入当地经济建设中。第三，坚持运用底线思维应对民营经济高质量发展随时遇到的复杂局面。在防范化解国内外各类风险和挑战时，民营经济必须统筹发展和安全，正确维护国家和自身合法利益，增强自主防控风险意识和能力，筑牢生存和发展的基础安全屏障。在社会主义基本经济制度框架内充分发挥市场机制的长处，促进民营经济实力不断提升［13］。民营企业在自身成长方面，要制定与国家和地方发展规划相适应的发展方针，加强信用建设，守住诚信安全底线。

（三）新发展格局为民营经济高质量发展指明发展路径

畅通经济循环是民营经济实现高质量发展的关键所在。加快构建新发展格局是夯实经济发展根基、保障经济畅通循环、事关未来发展主动权的系统性、深层次变革。民营经济作为中国经济的重要组成部分，在发展壮大进程中也会面临来自世界其他国家的政府和企业所带来的各种压力和严峻挑战。因此，民营经济必须扎根中国，主动参与国内大循环，在国内市场形成经济高质量发展的“基本盘”前提下，扩大对外开放水平，走向世界市场纵深，释放民营经济需求潜力。

在我国民营经济发展的现阶段，国际经济循环格局正发生深层次调整，各国的经济政策内顾倾向加剧。民营经济要在经济全球化逆流趋势下破局，始终保持高质量发展，关键在于经济循环的畅行无阻。一方面，民营经济要在供给侧结构性改革方面持续发力。要不断提升民营企业的核心竞争力，转变为以创新驱动为主的发展方式，为中国社会经济循环增加高质量有效供给。民营经济规模要有序扩大，将转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力作为民营经济当前的头等大事和重要工作。民营企业生产要以满足人民对美好生活的向往为目的进行，提升民众消费层次，助推行之有效的内需体系不断完善，推进建设全国统一大市场并用其反哺民营经济高质量发展。另一方面，民营经济要提高国际综合竞争实力，打通经济外循环，积极主动参与国家“一带一路”建设项目，依靠公有制经济的强大实力，推动自身国际竞争力的跃升，共同努力拓展中国经济海外市场。应对好全球产业链重构中出现的挑战，提高全球生产要素利用效率，根据国际市场变化占据资源配置中的有利地位。不断强化东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，从国际市场汲取动力，推动解决国内民营经济循环中出现的“堵点”和“痛点”，促进民营经济形成稳定的良性循环。

三、推动中国式现代化民营经济实现高质量发展的路径探析

2023年7月，中共中央、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，同年9月，中华人民共和国国家发展和改革委员会内部设立民营经济发展局获得中央编办正式批复，一系列重要部署凸显了实现民营经济发展壮大在党和国家工作中的重要地位，民营经济正走在实现高质量发展的“康庄大道”上。民营经济实现高质量发展的路径立足中国又面向世界，与中国式现代化的道路高度契合。所以，民营经济实现高质量发展离不开中国式现代化的具体实践，围绕推动民营经济实现高质量发展，要优化政府职责体系，构建公平有序市场，营造积极关心的良好社会氛围，促进民营企业健康创新发展，让民营经济在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用［14］。

（一）优化政府职责体系，为民营经济高质量发展保驾护航

优化政府的职责体系建设，是党和国家推动有效市场和有为政府相结合的重要任务，更好发挥政府在为民营经济高质量发展保驾护航的力量。各地各部门持续推进以简政放权、放管结合、优化服务为主要内容的市场活力激活方式探索，精准制定和准确实施实现民营经济高质量发展的各项支持政策，包括对民营企业金融方面帮扶、预防和清理各类单位拖欠民营企业账款、保障民营企业人才资源需求侧、完善民营经济政策执行方式等。不断优化政府对民营经济宏观调控手段，高效有力保障民营经济的健康发展，维持民营经济生产稳定运行在合理区间。了解和分析民营经济的发展状况，及时评估和检验经济发展政策的实施效应，为民营经济未来发展的宏观政策积累宝贵的经验。要提升国家和地方及各部门中长期规划的效能，将民营经济纳入中长期规划中，用中长期规划指导民营经济发展，确保民营经济发展预期同国家和地方及各部门规划发展的一致性和连续性，充分发挥中长期规划在民营经济发展中的科学性、思想性、前瞻性、战略性等重大指导意义。通过新兴产业规划对民营经济产生重大引领带动作用，民营企业产业结构可以得到优化，为中国民营企业成为全球产业发展新高地打下基础。构建形成“亲”“清”统一的新型政商关系，建立党委、政府及部门和民营企业良性互动机制，遵循“亲”而有度，“清”而有为的行为规范来服务民营经济高质量发展。

（二）构建公平有序市场，为民营经济高质量发展扫除障碍

构建公平有序市场，应做到持续优化建设稳定公平、透明可预期的发展环境，努力营造对各类所有制经济平等保护的法治环境，彻底扫除制约民营经济高质量发展的障碍。第一，要将发展环境作为首要问题来抓。持续破除民营企业与市场之间的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，依法依规制定民营企业市场准入条件和标准，听取和处理好市场准入壁垒中民营企业反映的问题。在公平竞争制度下对各类所有制企业要做到平等对待，清理妨碍市场公平竞争的政策条例，让优惠的产业政策在阳光下运行。通过社会信用公平地激励和约束政府、企业和民营企业家等市场行为主体。精细化实施民营企业重整政策，坚持运用市场化、法治化原则正确处理民营企业重整。第二，要构筑民营经济高质量发展法治屏障。依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业合法化生产经营更平稳。重视民营企业源头防范和反腐败治理，发挥民营企业党组织在组织纪律中的重要作用，引入多方力量共同合力推动法治民营企业、清廉民营企业建设。加大力度保护民营企业合法的原始创新内容，织牢民营经济知识产权保护“法律网”。让监管执行体系合法公开透明，实现处罚与教育有机结合。健全涉企收费监管长效机制，接受多方共同监督涉企收费项目和行为，推出多项举措解决违规涉企收费问题。

（三）营造良好社会氛围，为民营经济高质量发展提供支撑

持续营造关心促进民营经济发展壮大的良好社会氛围，充分激发民营经济的生机活力，形成鼓励、支持民营经济高质量发展的营商环境，通过正确的舆论引导和宣传支持为民营经济高质量发展提供支撑。第一，要坚定民营经济高质量发展的决心。客观准确全面宣传民营经济和民营企业家，转变社会对民营经济的思维方式和行为方式，形成对民间投资的强大吸引力，面对攻击抹黑民营经济的言论必须坚决抵制和批驳，旗帜鲜明地反对罔顾事实否定和弱化民营经济的地位和作用的错误行为。第二，要增强民营经济高质量发展的信心。创造尊重、信任、安定、清朗的民营经济舆论环境，对待民营经济生产经营中的偏差要合理纠错和帮扶，强化民营经济发展法治保障，依法捍卫民营企业的正当权益，尽可能减少民营企业家权益方面的顾虑。第三，要永葆民营经济高质量发展的“初心”。民营经济是人民经济的重要组成部分［15］，民营企业要自觉践行以人民为中心的发展思想，正确理解民营企业发展与推动共同富裕的关系，在实现共同富裕的进程中主动承担责任，探索收入分配的新路径。鼓励引导民营企业家积极参与共同富裕的伟大事业，关注民营企业家的合理诉求，树立新时代企业家精神的价值导向。倡导民营企业家坚守义利兼顾的道义原则，积极投身参与光彩事业和公益慈善事业，共同肩负起应急救灾、生态环境建设、国防建设等社会责任。

（四）促进企业创新发展，为民营经济高质量发展厚植根基

促进民营企业创新发展，不仅要关注民营企业自身，还要关心和引导民营企业家健康成长，为民营经济高质量发展厚植根基。从民营企业角度来看，新时代民营企业面对风险和挑战要主动求变，牢固树立坚守主业、做强实业意识，稳步走好创新发展之路。要把完善治理结构和管理制度作为首要任务，通过现代化管理经验在法律法规的框架下强化民营企业生产运营和风险管理能力。要把提升科技创新核心竞争力作为关键任务，根据国家科创战略安排，结合民营企业自身产业特点开展科技攻关，联合社会力量共建共享创新平台，加强基础性前沿性科技研究和成果转化。要把加快民营企业数字化转型和技术改造作为必要任务，在数字经济时代抓紧将各产业向高层次转型，成为社会经济高质量发展的重要动力源。要把提高民营企业国际竞争力作为重要任务，保障民营企业在动荡的国际环境中生存与成长。要把参与国家重大战略作为应有任务，推进区域城乡协调发展、碳达峰碳中和目标完成、乡村振兴等党和国家在现代化建设的重大决策部署，积极参与民生基础工程建设。同时，民营企业创新发展还要解决好民营资本的发展问题，在现代化监管体系下规范和引导民营资本持续向好发展。

从民营企业家健康成长角度看，民营企业家是民营企业成长的“舵手”，决定了民营企业创新发展方向，是民营经济高质量发展的宝贵资源和财富。第一，要加强思想政治引领，在民营企业阵地筑牢中国共产党的坚强战斗堡垒，做好党员发展、理论宣传、政策执行等工作，以高质量党建推进民营企业创新发展。第二，要培育和弘扬企业家精神，不断提高民营企业家的素质能力，这是民营企业创新发展保持十足后劲的关键因素，推广好民营企业家的优秀典型和先进经验，进一步鼓舞民营企业家在实现民营经济高质量发展道路上的士气。第三，加强民营企业家队伍建设，为集中反映各民营企业发展中出现的代表性问题，应当优化民营企业家队伍结构。发挥好工商联的“桥梁纽带”作用，引导民营企业家中的先进分子参与政治生活和公共事务，扩大优秀民营经济人士干事创业的舞台。第四，完善民营企业家教育培训体系，加大对民营企业家教育培训的力度，让民营企业家将理论内容学深悟透并转化为民营企业生产经营的实践力量。要完善中小微企业的教育培训制度，保持民营经济的“毛细血管”活力，增添民营企业发展的动能，稳住民营经济高质量发展的“基本盘”。青年企业家是民营经济高质量发展事业的预备军和最具朝气的力量，通过优秀企业家做好青年企业家的“传帮带”工作，振奋青年企业家在民营事业传承上的底气和雄心，为民营经济高质量发展提供不竭动力。