张 彤

（广西桂禹工程咨询有限公司，南宁 530023）

1 工程概况

广西某水库灌区工程属大型灌区，是国务院加快推进“172 项”节水供水重大水利工程项目之一。工程建设任务是对水库灌区进行配套建设，有效发挥水库的灌溉、供水效益，并为区域脱贫致富创造条件。工程建设用地总面积14 252.91亩，涉及3个县（区）12 个乡镇，灌溉面积59.2 万亩，工程永久征收用地约890.05亩，临时用地约13 363.86亩。工程临时用地土地复垦总面积为10 291.34 亩。

2 工程建设临时用地复垦、退地的必要性

本灌区工程建设对土地损毁类型主要有挖损和压占两种形式，其中项目主体工程开挖对土地造成的损毁为挖损；主体建筑物、临时构筑物、材料堆放、弃渣场弃渣等对土地造成的损毁为压占。工程临时用地复垦指对项目建设损毁的临时用地采取相应的整治措施，使土地恢复到可供利用程度。根据《广西壮族自治区国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》（桂国土资规〔2017〕7 号）要求：“临时用地使用期限届满时，复垦义务人应在规定期限内，严格按照土地复垦方案确定的复垦目标任务、复垦标准、技术路线实施土地复垦，履行土地复垦义务。”在该水库灌区工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告内容中规定，该工程临时用地土地复垦是建设征地移民安置规划的组成部分。该工程建设临时征用土地主要包括有耕地（含水田、旱地、甘蔗地）、园地（含果园，主要种植各类蔬菜、芒果、香蕉、圣女果、火龙果等经济作物）、林地（含乔木林地、竹林地、灌木林地），因此根据土地租用期限情况，按照计划组织开展土地复垦工作，在土地复垦经验收合格后及时办理退还手续，将土地交还权属人恢复使用符合“合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，能够有效防控工程建设过程中损毁土地资源的行为发生。

3 工程建设临时用地复垦方案编制

本灌区工程为线性工程，建设内容主要为管线敷设，涉及长距离输水管线埋设施工，具有线路长、跨越地域广、穿过辖区数量多的特点。结合工程特点，工程临时用地复垦方案按照“边生产、边建设、边复垦”和“把被损毁土地尽可能地复垦为符合可利用标准的农业用地”的土地复垦原则编制，编制的内容主要涵盖3 个大阶段，跨越7 个年度。第一阶段：土壤重构阶段，时间为第1～3 年，主要工作有表土收集、表土储存及对表土临时堆放采取相应的水土保持措施；第二阶段：复垦实施阶段，时间为第3～4年，主要工作有场地清理、表土回覆、土地翻耕、土壤培肥，复垦配套措施等并将复垦后土地归还土地权属人；第三阶段：管护阶段，时间为第5～7年，主要工作有对复垦后的土地进行管护、验收等。根据灌区工程施工特点，结合本地区土地利用现状、土地结构，土地复垦实施方案中的主要项目有：表土收集、运输和存放、截排水沟、砌体拆除及运输、表土覆盖、土地翻耕、土地培肥、植被恢复等。

4 工程建设临时用地复垦方法及技术要求

4.1 临时用地土地复垦方法

经现场踏勘核实，本灌区工程建设用地区土层较厚，特别是项目区主要种植的水稻、甘蔗，园地主要种植香蕉和芒果，土壤肥沃，结合项目区现场实际，临时用地占用土地的，应剥尽剥，在表土剥离时，主要对损毁的耕地、园地、林地和草地表进行剥离（水田剥离表土25 cm，旱地剥离表土43 cm，园地剥离30 cm，林地剥离30 cm，其他草地剥离20 cm），为保证后期复垦需要，对耕地和园地的心土也进行剥离，剥离厚度为水田35 cm、旱地30 cm、园地20 cm。

工程各部分临时用地主体施工完成后，开展土地复垦方法依次为：场地平整、改良土壤和复垦种植。复垦主要工序包括如下几个方面：

（1）输水管管槽开挖部分施工的工序为：表土剥离→表土存放→心土剥离→心土存放→开挖沟槽→埋管→回覆到原地面→场地平整→改良土壤→复垦种植。

（2）施工生产生活区等其他建设用地的工序为：表土剥离→表土存放→心土剥离→心土存放→施工→拆除地坪（如有拆除工程）→回覆到原地面→场地平整→改良土壤→复垦种植。

（3）施工临时道路及临时堆料区的工序为：表土剥离→表土存放→回覆到原地面→场地平整→改良土壤→复垦种植。

4.2 临时用地土地复垦技术要求

4.2.1 复垦水田技术要求

对于占用基本农田的区域，复垦时优先复垦为耕地，并通过采取培肥措施确保耕地质量不下降，同时将其继续纳入基本农田保护区，以保证基本农田数量和质量不变。

（1）主体施工前应进行表土剥离、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）场地平整。主体施工单位临时用地使用完后，应对场地进行整平、清理，清理后露出土层或回覆20 cm心土层。

（3）构建犁底层。对底土层进行充分碾压，使其达到保水的目的。

（4）修筑田埂。按照地块占用水田的面积，适当修筑水田田埂。

（5）回覆表土。回覆30 cm表土。

（6）恢复灌排系统。对周边堵塞的渠道、水沟进行清淤，使水田地块能灌能排，必要时可新建部分沟渠。

（7）翻耕、培肥。对地块进行土地翻耕，翻耕深度20 cm以上，并种植绿肥，施放有机肥。

4.2.2 复垦旱地技术要求

（1）主体施工前应进行表土剥离、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）场地平整。临时用地使用完后，应对场地进行整平、清理，清理后露出土层或回覆20 cm心土层。

（3）回覆表土。回覆30 cm表土。

（4）翻耕、培肥。对地块进行土地翻耕，翻耕深度20 cm以上，并种植绿肥，施放有机肥。

4.2.3 复垦果园、林地技术要求

（1）主体施工前应进行表土剥离、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）场地平整。临时用地使用完后，应对场地进行整平、清理，清理后露出土层或回覆20 cm心土层。

（3）回覆表土。使其有效土层厚度达到30 cm以上。

（4）果树、林木种植培肥。在临时用地地块上种植果树、松树等（在管道线路中心线两侧各5 m范围内选用当地浅根系植物）。

4.3 临时用地土地复垦质量要求

复垦后地类主要为水田、旱地、园地、林地和其他草地，其技术要求及标准按照《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）和广西壮族自治区《广西土地复垦技术要求与验收规范》（DB45/T 892-2012）执行。

5 临时用地土地复垦档案管理

同步做好临时用地土地复垦档案管理。根据《土地复垦条例实施办法》第四十七条规定，县级以上自然资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦项目计划书、土地复垦实施情况报告等资料和电子版数据进行档案存储与管理。按照移民档案管理有关规定，该水库灌区工程涉及相关县（区）建设征地移民安置工作管理机构也应按以上要求收集、整理好土地复垦的相关资料，形成完整的土地复垦档案。

6 临时用地土地复垦验收

及时对复垦完成的临时用地组织开展复垦验收。依据《广西壮族自治区国土资源厅关于加强土地复垦管理工作的通知》（桂国土资发〔2013〕91号），土地复垦项目竣工后，由复垦义务人自验、县级初验和设区市国土资源主管部门终验。验收程序和要求，依照《土地复垦条例实施办法》和广西壮族自治区《土地复垦技术要求与验收规范》（DB 45/T892-2012）执行。验收合格后，出具土地复垦验收合格确认书。

7 工程建设临时用地退地工作

做好临时用地退还工作。土地复垦经验收合格后，应根据土地租用期限情况，及时办理退还手续，将土地交还权属人。

7.1 退地工作原则

工程建设临时用地退地实行政府主导和群众自愿相结合的退地工作原则，坚持以人为本、实事求是、科学可行原则，坚持维护群众的合法利益。通过开展复垦退地工作，及时将不再使用的临时用地退还给群众，减少续租费用，消除群众因退地不及时而阻工影响工程建设。

7.2 退地技术措施

（1）各县（区）人民政府为退地工作的实施主体，全权负责退地工作，要组织各参与退地单位人员提前熟悉验收的复垦退地位置及所属标段或乡镇，沟通确定好验收顺序和线路，组织好相关参验人员按时到场等事宜。

（2）原则上按申请退地区块的管道桩号顺序进行全线验收，确认复垦质量状况，确定是否达到基本耕种条件要求，提出针对复垦不合格部分的整改要求及整改完成时限，并进行现场记录，标段技术人员负责对复垦不合格需要整改的部分进行测绘、标注并提供给县区灌区办用于区分可退地范围。

（3）县区对于现场验收确认达到基本耕种条件的部分或区段，组织做好现场分地工作，并完成《水库灌区工程临时用地退地协议书》签订和《水库灌区工程临时用地退地登记表》登记工作。

（4）田埂修筑、培肥工程建设方式。水田田埂修筑工程涉及边界走向还原、实体修筑、检查验收、群众接受等复杂程序，工程量不大，但工作量很大，且修筑建设持续性容易因群众认识差异，不确定得到有效保障。培肥工程，历时持续3 年，种绿肥、压青、有机肥采购、施肥等工序繁琐，断断续续，第三方实施存在实际操作困难，所以，为利于工程顺利实施，田埂修筑、培肥工程采取以核计补助资金方式直接拨付给群众自行实施。

8 结语

水库灌区工程建设临时用地到期复垦、退地工作是工程建设的一项重点工作，也是一项关系民生、关系社会和谐稳定的关键性工作。组织开展土地复垦工作，将复垦合格的土地交还权属人及时恢复土地的正常使用，既能减少因工程建设临时用地到（超）期而产生增加续租费用的工程投资，避免群众因影响生产生活导致阻工事件的发生，确保了工程建设的顺利实施，又能保障人民群众的合法权益，使群众恢复生产稳定增收，保证灌区工程充分发挥社会经济效益，促进该地区经济社会可持续发展，为群众脱贫致富，人畜饮水安全和粮食安全作出贡献。