杨能有

（百色市右江灌区管理中心，广西 百色 533000）

1 灌区概况

百色市右江灌区是广西13个大型灌区之一，位于右江河谷地区的田阳区、田东县境内，是全国重要的商品粮基地，也是蔬菜基地、糖料基地和水果基地，是中国芒果之乡、南菜北运基地产业带。

右江灌区具备城乡生活供水、水库防洪、农业灌溉、发电、生态环境保护等重要功能。灌溉水源工程百东河水库由百色市右江灌区管理中心管理，龙须河水库和28 座小型水库分别由田东县水利局和田阳区水利局管理。灌区内现有3 条干渠，总长78.9 km，其中百东河干渠46.035 km，设计流量13.8 m3/s；磺桑江干渠25.7 km，设计流量2.5 m3/s；龙须河干渠7.14 km，设计流量4.6 m3/s。支渠总长350 km，附属建筑物800多座，骨干排水沟长75 km。灌区以自流灌溉为主，年灌溉用水量1.7亿m3，年生活供水0.16 亿m3。负责灌溉田阳区头塘、田州、百育和田东县祥周、平马、林逢共6 个镇53 个村32 145 户群众的耕地，设计灌溉面积32.56万亩，现有效灌溉面积17万亩。右江灌区主要种植水稻、番茄、蔬菜、芒果、香蕉、玉米、甘蔗等作物，粮经比67%，复种指数1.6，一年四季基本没有闲田。

百色市右江灌区主体管理单位为百色市右江灌区管理中心，隶属于百色市水利局副处级准公益性差额拨款事业单位，核定编制为55 人，现有在职在编人员41人（其中差额款事业编制22人，后勤服务聘用人员控制数19人）。

百色市右江灌区工程发挥效益以来，为田阳区、田东县两地的城镇、农业生产及其他事业的发展做出了重要贡献，但由于体制改革不彻底，右江灌区的体制和运行机制仍然存在一些问题，不利于灌区的可持续发展，应尽快开展深化改革，确保灌区良性发展。

2 深化改革的必要性

2.1 工程年久失修，不利于安全运行管理

由于右江灌区原有骨干水利工程设施最初建设于二十世纪五六十年代，至今已运行60 多年来，工程设施自然老化严重，支、干渠渗漏、积淤现象象比比皆是，一些工程只有主体，没有配套设施，甚至有些工程长期带病运行，留下了诸多运行、管理和安全隐患。虽然进行了11个年度14期项目的工程治理，但是由于投资有限，加之工程年久失修，尚未从根本上解决骨干工程中存在的问题，险工险段依然存在。干渠主体建筑物老化失修，闸门和启闭设备损坏较多，渡槽混凝土裂缝和碳化严重，桥梁原有设计标准低，已不能满足当前交通运输和农业生产的需要。超载运行使桥梁开裂、变形、倒塌，危及行人和交通安全。

近几年政府对右江灌区投入不多，缺乏工程维修养护资金，工程设施已逐渐跟不上田阳区、田东县两地的农业生产需要，灌区水利工程和效益形成恶性循环，严重影响当地农业生产。

2.2 重新调整单位分类和经费形式的必要性

2014 年10 月以来，随着事业单位缴纳养老保险政策实施，加上职工工资的逐年增长，中心每年需要交纳单位养老保险、住房公积金和职业年金等三大项费用支出剧增，加之近几年来右江灌区管辖范围内的田东、田阳两县（区）5 个河谷乡镇的工业及城镇化快速发展，国家工业园区、公路、铁路、建房等建设征地占用面积，造成灌区农业灌溉面积逐年减少，水费收入逐年减少，导致单位经济收入逐年减少，造成单位经费紧缺，收不抵支，步履维艰。

目前，右江灌区的职业年金、养老保险已发生多次欠缴拖缴，职工奖励性工资欠发等现象，职工思想波动较大，不利于对灌区水利工程的正常安全运行管理工作。

2.3 建设大型灌区续建配套与现代化改造的需要

2020 年3 月，国家发展改革委、水利部规划在“十四五”期间，开展已建大型灌区续建配套与现代化改造，初步拟定从全国459 个大型灌区中，遴选151 个左右进行续建配套与现代化改造，其中预安排给广西3个名额指标。经自治区发展改革委和水利厅综合考虑，选定右江灌区作为3 个预选入围灌区之一。目前，项目实施方案已得到自治区发展改革委和水利厅的批复，并上报水利部。已编制完成项目可研报告并报自治区水利厅、自治区发改委审查待批，项目总投资约2.8亿元。根据《水利部办公厅国家发展改革委办公厅关于开展“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制工作的通知》（办农水〔2020〕56号）要求，“两项经费”（公益性人员基本支出和公益性维修养护经费财政补助）落实率达到95%以上的灌区才可列入“十四五”续建配套与现代化改造。

目前，灌区为70%差额公益性单位，达不到列入国家“十四五”续建配套与现代化改造“两项经费”落实率95%以上的标准，对右江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目形成“卡脖子”。

2.4 专业人才缺乏，优化内部人事结构的必要性

人员编制结构优化是灌区管理实现现代化的核心。根据百色市委编办《关于右江灌区管理局内设机构和领导职数的批复》（百编〔2015〕140 号）规定，右江灌区管理中心设有5个内设机构，下属5个站所，人员编制数55名。人员结构：中心主任1名，副主任3名，总工程师1名，内设机构及下属站所正科长级10 名，副科长级10 名，管理或技术人员28名，后勤服务聘用控制数2名；2020年市委编办《关于重新核定市水利局下属事业单位后勤服务聘用人员控制数等事项的通知》（百编〔2020〕165 号）规定，右江灌区管理中心重新核定差额事业编制30人，后勤服务聘用人员控制数25名。但由于单位属于差额拨款性质，各项保障不到位，难以吸引和留住技术人才，而近几年灌区又处于体制改革工作阶段不允许使用编制，所以人员老化较为严重，正科、副科级和专业技术岗位无法达到聘用标准，目前，右江灌区管理中心现有在职事业编制22名，后勤服务聘用控制数19名，领导职数为：中心主任1名，副主任2名，内设机构及下属站所正科长级0名，副科长级7名，空岗空编比较多，编制人员结构不合理。

如今，整个灌区水库、渠道防汛值班、供水配水管理、工程巡查管护、水毁工程修复等均人员配备不齐，在岗人员身兼多岗。造成汛期值班安排不合理、用水浪费、配水不均，工程不能及时修复等严重影响，灌区都处于低质量艰难运行。因此，及时优化编制结构较为迫切。

2.5 灌区事、企分离，纯公益性事业服务的需要

根据《自治区人民政府办公厅关于进一步推进自治区党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩工作的通知》（桂政办发〔2016〕26号）和百色市机构改革领导小组《关于机构改革期间推进和规范事业单位调整的通知》（百机构改革办〔2019〕53号）精神，为了贯彻落实事业单位与管辖企业剥离，加强水管单位纯公益性事业服务职责，右江灌区管理中心应及时剥离生产经营活动和职责。

目前，百色右江灌区管理中心尚未剥离的生产经营活动和职责有百色右江灌区管理中心渔业销售组（百东河水库坝后水电站）、农业灌溉和城镇供水等水费收缴。以上活动和职责近3 年收益情况：百色市右江灌区管理中心渔业销售组（百东河水库坝后水电站）渠首水电站装机容量为2×800 kW，年发电量约220万kWh，2019年、2020年、2021年发电收入分别为30.09 万、54.83 万、55.62 万元；2019 年、2020年、2021年右江灌区管理中心水费总收入分别为168.77万、136.17万、238.34万元。

2.6 农民对农业灌溉水费抗拒，水费征收困难

目前，右江灌区农业灌溉水费仍由灌区职工走村入户、一户一收，由于缺乏有效的行政措施和法律做支撑，全靠群众主动缴费意识，很多群众不愿意缴纳灌区农业灌溉水费。特别是近年来，国家出台多项惠农政策后，不少群众甚至以国家免征农业税、补贴农民种粮为由，对征收农业灌溉水费不配合和抗拒，经常拖欠、甚至拒绝缴纳农业灌溉水费。虽然灌区在农业灌溉水费征收过程中做了大量艰苦细致的工作，但整个征收工作仍不理想。农业灌溉水费收入是灌区收入的关键部分，占灌区很大比重的经济来源，水费征收不上，干部职工待遇无法落实，水利工程不能维修养护，严重影响了灌区水利工程的有效管理和灌溉供水服务质量。

3 加快深化改革的建议

通过加快对右江灌区体制的深化改革，进一步提高灌区运行管理水平，提升业务服务质量，建立健全灌区水利工程管理体制和高效运行管理机制，提高灌区辖区农业综合生产能力，确保辖区粮食稳定增产增收，为百色右江河谷流域农业生产提供可持续发展的重要水资源保障。

3.1 加快灌区剥离生产经营活动和职责

为确保右江灌区更好的运行管理，增强纯公益性事业服务，结合灌区实际，应加快剥离右江灌区管理中心生产经营活动和职责。参考其他大型灌区改革方式，建议对符合剥离条件的百色右江灌区管理中心渔业销售组（百东河水库坝后水电站）、农业灌溉和城镇供水等水费收缴事业性职责，剥离划归百色市人民政府国有资产监督管理委员会下属国资企业进行统一管理和征收水费，归属管理权最终以百色市人民政府审定为准。

涉及到的资产和人员，加快清产核资审计和人员安置的工作，请有资质的审计公司进行产权资产审计，与需要安置的人员进行妥善协商。对百色右江灌区管理中心渔业销售组（百东河水库坝后水电站）的5 位运行人员，可按照“人随资产走”或“个人自谋职业”的自愿原则安置；原负责水费收缴的工作人员均为灌区中心在职在编的运行、管护人员兼任，剥离后，将此类人员归灌区统一管理，安排在纯公益性岗位工作，做到改革不留安置遗留隐患。

3.2 加快对灌区重新调整单位的分类和经费形式

为了保障右江灌区水利工程维护能够正常安全运行，也保证灌区农业灌溉能够正常供水，又能确保灌区农业增产农民增收，促进实施乡村振兴战略，保障国家粮食安全；同时，着力解决广大干部职工后顾之忧和生活困难问题，激发职工工作积极性，稳定职工思想，避免发生职工集体上访事件，维护社会和谐稳定，右江灌区应加快对单位的分类和经费形式的重新调整，积极对接百色市水利局、财政局、市委编办、市人力资源保障局、司法局等部门，将右江灌区管理中心单位分类由公益二类调整为公益一类，经费管理形式从财政差额拨款调整为财政全额拨款。

3.3 加快优化灌区人员编制结构

人员编制优化后，更有利于专业化管理，因此，应加快对右江灌区管理中心的人员编制结构进行优化和补充。

根据灌区工作内容和履行法定职责业务要求，为避免管理不到位、责任缺失等问题，建议对人员编制合理配置，在编制总量55 名不变的情况下，调整人员编制结构，适当减少后勤服务聘用控制数，适量增加专业技术事业编制5～10名，增加专业技术高等级岗位的设置；对有能力、有担当，又符合提拔条件的职工干部尽快进行提拔和晋升，合理缩短提拔和晋升流程时间，及时补齐空岗空编。调整后有利于灌区工程管理的正常安全运行需要，结构上也较为合理，在今后管理工作中更加专业化。

3.4 推动实施右江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目

积极对接相关上级业务部门，推动总投资约为2.8亿元的右江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目落地。

按照右江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目可行性研究报告，本次改造工程建设包括：改造6座拦河堰坝，拆除重建、续建干、支渠100.386 km，拆除重建渠系建筑物337 座，改造部分排水建筑物，修复硬化管理道路28.56 km及灌区信息自动化改造等。

通过现代化改造，加固干支渠工程，灌溉水有效利用系数提升至0.55以上；提升骨干工程设施配套率，消除灌区运行安全隐患，完好率达到90%以上，灌溉设计保证率85%以上；完善信息化配套设施，灌区信息化覆盖率达到80%以上，提升灌区水资源管理能力；增强灌区水生态管理和监测，净化水质、维护生物多样性，改善灌区生态环境；“两费”落实率达到95%，推进标准化规范化管理，提升管理能力和服务水平，争取2035年基本实现右江灌区现代化。

3.5 农业灌溉水费征收改革

改革后农业水费职责已划出，右江灌区不再参与农业水费征收工作。农业水费征收工作由百色市政府指定国资企业负责，水费收入归市财政或国资企业受益。当然，最好的情况是，农业水费直接由国家财政代为支付，以减轻种粮成本和农民负担，增加农民收入、提高农民种粮积极性，确保区域粮食安全。

体制深化改革后，右江灌区下属管理站、所人员不征收水费，免除繁重的农业灌溉水费征收工作，腾出更多的时间和精力做好灌区水利工程的管理和维修养护工作，专注于业务管理，确保工程高效安全运行，充分发挥灌区工程效益。

4 结语

大型灌区体制深化改革是建设现代化大型灌区的一项重任，通过体制深化改革，尽早补齐大型灌区基础设施短板，建立大型灌区工程长效运行机制，推进大型灌区标准化规范化管理，提高大型灌区灌溉保证率和水资源利用率，提升大型灌区管理能力和服务水平，实现大型灌区现代化、良性可持续发展。