何 颖,陈禹坤,唐业锋,蒋正兴

（1.广西水利工程与河道管理中心，南宁 530023；2.广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

1 中小河流基本情况

（1）中小河流特点。广西河流众多，河流总长度约4.77 万km，河网密度0.202 km/km2，水域面积约4700 km2。结合第一次全国水利普查河流湖泊基本情况专项成果以及河长制河流信息名录调查成果，经梳理，广西流域面积200～3000 km2中小河流共344条（其中珠江流域332条、长江流域9条、西南诸河流域3条），河流总长21 051 km，其中境内河流长度19 674 km。按行政区域划分，跨国河流7 条，跨省34 条，跨市68 条，跨县95 条，县界内140 条。流域面积200～500 km2中小河流数量最多，达213条，占中小河流总数的61.9%。境内中小河流主要特征为：山地型多，平原型少；流向多与地质构造线一致；水量丰富，季节性变化大；水流湍急，落差大；河岸高，多弯曲，多峡谷、险滩；河流含沙量少；岩溶地区地下伏流普遍发育等。

（2）中小河流暴雨洪水特点及洪涝灾害。广西地处亚热带地区，降水充沛，从时间分布来看，降水量多集中于春、夏两季（3～8月），秋、冬两季（9～次年2月）降水量较小，雨季（4～9月或5～10月）降水量约占年总量的80%；从空间分布来看，暴雨呈现东部多、西部少，山区多、平原河谷少，迎风坡多、背风坡少等特点。中小河流洪水主要由暴雨形成，因此洪水与暴雨基本一致，多出现在5～8 月份。广西地形以山地、丘陵为主，大部分中小河流河道比降较大，流程短，暴雨洪水汇流时间短，洪峰流量大，洪水过程线偏尖瘦型，一般较大洪水过程历时为1～3 d。一旦发生暴雨，洪水迅速汇入河道，超出河道安全泄量后，淹没两岸村庄和农田，冲毁重要基础设施，造成严重的洪涝灾害。经统计，2009年以来，广西因中小河流洪涝灾害造成直接经济损失超过200亿元，占全区洪涝灾害损失的26.3%。

2 中小河流治理历程及成效

2009 年以来，水利部先后组织编制了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划实施方案（2009—2012 年）》《全国重点中小河流治理实施方案（2013—2015 年）》《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》《防汛抗旱水利提升工程实施方案》等规划或方案，广西组织实施了2009—2011 年试点项目、2011—2012 年治理项目、2013—2015 年治理项目、加快灾后水利薄弱环节建设实施方案项目和防汛抗旱水利提升工程实施方案项目等5批次中小河流治理项目，累计安排中小河流治理项目资金182 亿元，完成治理河长4547 km。项目完成后，广大人民群众切身受益，有效保护了国家和人民财产安全，改善居住和生态环境，是一项保安工程、民生工程，防洪效益、生态效益、社会效益显著。一是提高了河道行洪、防洪能力，保护两岸人口和耕地避免洪涝灾害，改善了沿岸交通，为当地经济发展奠定良好基础，群众称其为“生命线、交通线、经济线”；二是通过清淤、清障、护岸等综合整治措施，治理河段河势稳定，实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的目标；三是通过堤防、护岸等治理措施，稳固河岸，降低了沿河两岸农田水毁损失和水土流失，维持粮食生产安全，助力乡村振兴。

3 存在问题和困难

（1）推进系统治理力度不够，生态技术运用不够充分。2009年以来，广西中小河流治理取得了一定成效，但从近年来洪涝灾害暴露的问题来看，中小河流仍是防洪体系的薄弱环节，中小河流治理不系统、不充分问题仍然存在。2023 年以前，广西中小河流治理规划基本处在单一河流、部分河段治理阶段，仅对重点区域、重点保护对象进行河流治理规划，资金安排主要是按项目安排的“切香肠”式治理模式，部分河段防洪标准偏低，一些河段仅是局部治理或尚未实施治理，缺乏系统谋划、系统规划、系统治理。同时，以往实施的一些中小河流治理项目，对生态治理普遍认识不够充分、落实不够到位，部分项目不同程度存在不切实际地采用砌石、混凝土等材料过度硬化渠化河道，对河流的自然生态过程考虑不充分，与周边自然环境也格格不入；个别项目设计简陋粗浅、一根线画到底、一个断面管全面，生态技术运用不够充分。

（2）建设用地难解决和资金落实不及时等成为制约项目推进的主要因素。一是中小河流治理项目点多、面广、线长，按照财政部、水利部《中央财政水利发展资金使用管理办法》等规定，中小河流治理项目中央资金不得用于项目征地拆迁，自治区资金用于项目征地拆迁也非常有限，征地拆迁费用基本由项目所在地政府承担，而市县两级财政普遍困难，难以及时足额到位征地拆迁配套资金；且征地拆迁配套资金不列入工程概算，落实资金渠道无依据。二是中小河流治理项目大多分布在县城、乡镇河段，由于中小河流治理前期工作不需要开展可研环节，用地指标难以落实，征地拆迁工作难度大、推进慢，未能及时提供建设用地。三是征地拆迁阻力多，部分中小河流治理项目所在地群众配合程度不一，一些地方基本农田、农保地划界划到河流界线内，“三区三线”调整协调难度大。四是广西各级财政普遍困难，除保障农民工工资支付外，部分地区不能及时支付工程进度款，导致项目进度缓慢。

（3）项目前期工作难以满足进度要求。一是前期工作进度慢。在当前大规模进行病险水库除险加固、中小河流治理等大背景下，水利建设任务重、时间紧，技术力量不足，且市县财政困难前期工作经费普遍落实难，导致各地项目储备不够或根本不做储备，大多依赖上级下达资金计划后，才启动前期工作，影响项目顺利推进。二是部分项目前期工作深度有待提高。部分项目前期工作不深入、不细致，设计单位技术力量弱，报告需要反复多次修改、耗时长；一些项目涉及城区规划调整、基本农田等问题需要重大设计变更，影响项目建设进度。

（4）治理任务和资金需求大。根据中小河流治理调查评估成果，广西344条中小河流中，有防洪任务需治理河流326 条，需治理河长7197 km，占有防洪任务河长9534 km 的75.5%。按照全国中小河流治理总体方案远期规划2035年计算，每年治理任务约为550 km，参照历年每公里平均补助资金单价估算，每年需投入约15亿元，资金需求大。

4 治理对策分析

（1）强化规划引领，突出生态技术运用。一是按照“整流域规划、整河流治理、分阶段实施”原则，严格落实“一条河治理”要求，以防洪保安全为重点，坚持流域系统观念，统筹上下游、左右岸、干支流，以流域为单元逐河流编制中小河流治理方案，并在此基础上，统筹流域与区域、整体与局部，编制完成广西中小河流治理总体方案，作为后续系统治理规划依据；二是持续强化生态技术运用，以《广西美丽河流建设指导意见解析图册》《广西中小河流治理生态技术运用指南》等为指导，牢牢把握好“有必要、可实施、能完成”原则，将生态治理和系统治理理念深度融入中小河流治理全过程，在满足河道行洪安全的前提下，尊重河道的生态自然形态，精准设计，科学合理制定治理方案，杜绝侵占河道、束窄河道行洪断面，避免渠化、硬化河岸现象。

（2）压实主体责任，着力破解制约瓶颈。中小河流治理时间紧、任务重，针对征地拆迁难、配套资金不及时落实等制约问题，要进一步压紧压实地方政府主体责任，切实解决影响项目顺利推进的卡脖子问题，加快推动项目建设。加大基层水利部门人员培训力度，提高管理队伍综合素质，强化项目建设监管，动态掌握建设进展，分析存在问题和制约环节，加快项目建设进度和严格规范管理。

（3）建立遴选机制，加快扭转被动局面。建立遴选机制，将前期工作进度、历年实施项目完成情况、资金支付等纳入评分指标，通过摸底调查、县级申报、市级初选、自治区评选等环节，筛选出一批治理思路较清晰、地方积极性较高、前期工作较好、实施项目推进较快的河流，根据排名高低，作为下一年度资金安排的河流储备，着力解决前期工作慢、建设任务不完成等问题，指导各地形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性机制，切实扭转当前资金等项目被动局面。

（4）拓宽资金渠道，实现多目标综合治理。中小河流治理资金支持范围主要为堤防建设、护岸护坡、清淤疏浚等工程措施，不得用于城市景观、楼堂馆所等与工程建设无关的支出。积极引导各地充分发挥政府协调作用，整合乡村振兴、旅游、市政等部门资金，拓宽资金筹集渠道，弥补水利投资支出短板，围绕“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的“幸福河”建设目标，开展河流综合治理，努力实现一河一景，达到“治理一条，见效一条”。