金属非金属地下矿山动火作业安全风险管控研究

2023-01-29朱必勇赵艳艳

采矿技术 2023年1期

朱必勇,赵艳艳

(1.长沙矿山研究院有限责任公司, 湖南长沙 410012;2.金属矿山安全技术国家重点实验室, 湖南长沙 410012;3.金属非金属矿山重大灾害事故分析鉴定实验室, 湖南长沙 410012;4.湖南省矿山地质灾害防治与环境再造工程技术研究中心, 湖南长沙 410012)

0 引言

随着我国矿山企业机械化、自动化、信息化的发展,井下电气设备数量及功率大幅增加。矿山生产过程中,不断向下部延伸,井下电缆长度也在不断增加,动火作业引起的火灾隐患威胁不断增大。矿山动火作业是矿山建设、生产运行、维修检修等过程中的重要工作内容,属特殊危险作业。井下动火作业环境复杂,动火作业管理不慎极易引发矿井火灾事故,且井下火情控制和人员施救较困难。同时,井下空间相对封闭,火灾产生的烟尘和有毒有害气体随风流扩散,易造成井下人员中毒窒息的次生危害[1]。一旦明火遇到可燃物品,还可能发生爆炸,造成严重事故后果。如2021年,山东省接连发生两起因违规动火作业引发的矿山火灾、爆炸事故,均造成人员伤亡。

因此,对金属非金属地下矿山动火作业的安全管理进行深入探索,明确动火作业的风险分析、审批流程、安全教育培训及安全措施,是落实矿山企业安全生产主体责任、保障安全生产的必要途径。本文通过分析金属非金属地下矿山动火作业的安全风险,明确风险管控责任与措施,形成规范的动火作业流程,对于管控动火作业各阶段安全风险,提高安全管理水平,实现动火作业安全意义重大。

1 规范动火作业的必要性

动火作业事故频发,成为安全监管的重点、难点。为进一步规范地下矿山动火作业,监管部门陆续发布多个文件加强金属非金属地下矿山动火作业安全风险管控,包括《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号),对生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及其他危险作业提出了现场安全管理要求。《国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》(安委办〔2021〕3号)提出的“六严禁、三严格”九项措施,明确井口、井筒、主要进风巷等动火场所人员撤离要求。2020年修订的《金属非金属矿山安全规程》(GB 16423—2020),提出矿山应建立动火制度,在井下和井口建筑物内进行焊接等明火作业应制定防火措施,经矿山企业主要负责人批准后方可动火。2022年7月,国家矿山安全监察局印发了《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》(矿安〔2022〕88号),将“井下或者井口动火作业未按国家规定落实审批制度或者安全措施”列为金属非金属地下矿山重大事故隐患之一,提高了动火作业的安全监管要求。

虽然制定了法规和一系列文件来规范井下动火作业,但矿山企业仍然存在对动火作业风险辨识不全面,管控措施不具体,管控责任不明确,措施落实不到位和隐患排查未执行等各类问题。由于企业类型不同,地下矿山生产系统动火作业过程中危险程度与其他行业也不同,但目前很多矿山企业制定的动火作业管理制度一般是基于《危险化学品企业特殊作业安全规范》的有关要求,照搬危化企业动火作业相关标准,导致动火管理制度存在一定的局限性,不适用于地下矿山动火作业的实际情况,在金属非金属地下矿山实用性、适配性、可操作性较低,未能形成规范的动火作业安全管理流程。

2 动火作业安全风险

2.1 常见管理过程问题

通过对金属非金属地下矿山动火作业的执行管理情况的检查及事故原因分析,企业对动火作业的安全风险分析及管控措施存在一定不足,常见的问题包括动火分级不明确、动火作业前准备不充分、动火执行人员安全意识不高、动火作业审批流程不具体、动火作业证填写与审批不规范等[2]。

(1)动火作业分级不清。矿山企业动火作业管理制度中虽列出了动火作业分级的标准,但大多参考危化行业规范中的分级范围,列出较多危化品、储罐等场所,未能有效结合矿山实际情况,忽略了按照井下、井口各场所的生产环境进行分级,导致作业审批层级低,不能清楚界定作业级别,失去了分级管理的意义。

(2)未形成有效的动火作业管理流程。对动火申请、人员配置、措施制定、审批管理、完工验收等流程未进行有效梳理。

(3)动火作业票填写与审批形同虚设。如各级管理人员未认真履行动火方案及措施审批要求,未确认就草率签字,或完成动火作业后补填作业票,失去审批意义。

(4)作业前准备不充分。包括未对动火作业风险进行辨识或辨识不到位、不全面、不系统;未制定相应的专项应急预案或现场应急处置措施;动火执行人、监护人、现场负责人准备不充分,技术交底不清等。

(5)人员安全意识不高。存在焊接与热切割操作工未持证上岗、违章作业、未进行全程监护、作业场所周围可燃物未清理等现象。

(6)工器具缺陷。如电焊机外壳未接地、线缆破损等;气焊过程中氧气、乙炔装置存在缺陷等。

(7)方案及措施落实不到位。没有结合现场实际分析制定适用的动火方案及措施,不同层级、不同动火地点采用同样的措施,造成安全措施与现场实际情况不符。

2.2 动火作业安全风险分析

动火作业过程中的各类安全风险,极易导致金属非金属地下矿山地表或井下火灾事故的发生,不同环境中,还将引发中毒和窒息、爆炸等二次危害。动火作业的风险是客观存在的,但动火作业又是矿山生产实际运行中必不可少的。正确识别风险,进而采取有效的管控措施控制风险,是预防动火作业引发事故的重要手段。依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861—2022),按照人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷以及管理缺陷4个方面,对金属非金属地下矿山动火作业安全风险进行分析[3-4]。分析结果见表1。

表1 动火作业主要安全风险

3 动火作业安全管控措施

根据动火作业管理中的常见问题隐患及安全风险分级,将安全风险中人、物、环境等方面的风险管控内容,融合至落实动火现场管理的基本、通用和专项措施中。通过明确动火作业管理流程、制定动火作业分级、落实动火现场管理的安全管理措施,规范金属非金属矿山动火作业,实现动火分级合理、审批层级清晰、事前防范措施充分、操作过程规范、事中监管到位、突发应急完善、事后清理验收[57]。

3.1 动火作业管理流程

结合金属非金属地下矿山安全生产实际情况,根据法律法规要求,明确动火作业申请、分级、审批、作业、完工验收的一套实用性强、可操作性强、闭环有效的动火作业安全管理流程。动火作业实施前,负责动火作业的单位应办理动火作业许可证,填写动火作业初始信息,包括动火申请单位、动火申请时间、动火地点、动火地点属性、动火方式、动火原因、动火级别、动火时间、动火执行人员等。动火作业单位负责人对动火作业许可证初始信息进行审核,确保基本信息准确、动火级别划分准确、动火时间满足、动火执行人员均具备有效的焊接与热切割特种作业操作证。

初始审核通过后,动火作业单位负责人指派监护人及动火作业现场负责人。其中,一级动火作业应制定动火作业方案,明确动火作业措施。

根据初始信息中的“动火地点属性”制定的动火方案及措施,必须满足“在井口和井筒内动火作业时,撤出井下所有作业人员;在主要进风巷动火作业时,撤出回风侧所有人员”的要求。

动火作业单位和作业地点所在生产单位应共同落实安全措施。各级动火作业的审查批准人应查验是否符合动火作业要求,经确认符合要求后方可签字批准。其中,井下和井口建筑物内进行焊接等明火作业,必须由矿山企业主要负责人审查批准。动火作业管理流程如图1所示。

图1 动火作业管理流程

3.2 动火作业分级

根据国家标准规范及金属非金属地下矿山动火作业安全风险分析结果,设计满足地下矿山实际情况的动火作业分级,确定各级动火作业范围。明确各级审批人员严格按照审批权限,对动火方案及现场安全措施落实情况等内容进行严格审查,实施分级审批。矿山企业动火作业分级见表2。

表2 动火作业分级

将远离井口、易燃易爆场所等危险区域且为非火灾、爆炸场所的地表维修车间,列为固定动火作业区。固定动火作业区的动火作业,不列为分级审批范围内。固定动火区域应设置标志牌,落实防火安全措施。

3.3 动火现场管理

(1)开展作业前准备工作。动火现场负责人应对参加动火作业的相关人员进行安全教育,组织风险分析。分析动火作业现场和动火作业过程中存在的危险、有害因素,向参加动火作业的执行人员、监护人员传达相关要求。

(2)现场安全措施落实确认。动火现场负责人需了解和熟悉现场环境,到达现场后,根据制定的动火方案及措施,按照动火方式、动火级别、动火地点属性要求,进一步核实安全措施的可靠性,对作业场所进行预处理,以满足动火安全要求,熟悉应急救援器材的位置和分布。现场安全措施应相应管控动火作业过程中的人、物、环境、管理中的安全风险,管控措施见表3。

(3)规范执行作业。安全措施全部落实到位,作业环境符合安全要求后,动火执行人员按照安全技术操作规程开展作业。作业中监管到位,若现场监护人员、动火现场负责人发现动火作业内容与动火作业许可证不符、动火作业安全措施不落实、作业环境不符合安全要求等情况,应立即停止作业,待问题整改到位后方可继续作业。