柴成波

（中国机械科学研究总院集团有限公司）

随着传统企业管理模式的改变，建立规章制度体系是企业应对外部风险挑战、适应现代化市场环境、提升企业内控能力的重要制度基础。企业的规章制度体系相当于企业内部的“法律”，其作用就是规范员工的工作行为，对有积极贡献的员工进行奖励，从而激励其他员工努力工作，另一方面，对违反企业规章制度的员工进行一定惩罚，以警示员工，使其在工作中遵守企业规章制度，不能逾越企业红线，这在一定程度上可以激发员工的工作积极性并且有效防范企业内部风险。同时，我国市场经济在改革开放后的几十年内飞速发展，我国市场环境日趋复杂，互联网的快速发展使得企业不仅要受到政府部门的监督还受制于网络舆论，这就需要企业与时俱进，不断完善企业规章制度体系，以适应现代化的发展模式。

一、规章制度体系建设在现代企业管理中的地位与意义

“制度”一词，在中国思想文化史上早已有之。战国时期商鞅及其后学所著的《商君书》中就已提出制度对于治国理政的重要作用。党的二十大提出制度建设对国家治理体系、治理能力的重要作用，制度对企业管理、建设和发展同样至关重要。规章制度体系建设在现代企业管理中的地位举足轻重。

（一）为各项管理工作开展提供依据和保障

企业生产经营是一个系统性的活动，涉及到方方面面，而企业的管理者在开展工作过程中需要根据规章制度体系施行。企业的规章制度是管理者进行日常管理的依据和支撑，也规范管理者的行为。因此，完善的规章制度体系为管理工作的开展提供了坚实的依据和保障，当管理者在管理过程中遇到拿不准的问题就可以参考企业的规章制度体系，根据制度规定提出解决问题的对策。此外，企业经营者可以根据规章制度体系进行责任认定，当某些业务出现问题时，经营者可以根据规章制度中对部门责任的划分进行问责，确保企业内部权责明晰，分工明确。另一方面，规章制度还是各项管理工作的保障，是员工的行为准则，规范员工的日常工作，从而使各项工作得以顺利开展。

（二）提高企业管理运营效率

企业通过规章制度建设，提前明确生产和经营中的流程和标准，能有效减少企业运行中由于不明确信息造成的时间和人力、物力成本，从而提高企业的运行效率。同时，根据企业实际制定相配套的规章制度体系可以有效规范整个企业在生产、运营、销售、管理等方面的工作流程，提高企业经营的规范性，做到标准、规范运营，降低管理过程中由于制度不明确而造成的“磨损”，有效减少管理人员在管理企业过程中的不确定因素，为企业高效运行提供重要保证。例如，华为企业建立了完善的工作流程和制度，在不降低员工创新积极性的前提下对员工的行为进行规范约束，通过完善的规章制度来规范生产、运营、管理流程，大大提高了企业的运营效率，从而保证在国际局势复杂多变的情况下同样可以维持较高效率的生产经营，保证自身的产能。

（三）有效规避企业管理风险

当前，国际局势动荡不安，俄乌冲突、严峻的疫情等危机都给经济发展带来了巨大挑战，在这种情况下，企业面临着巨大的外部风险。同时，由于国内疫情反复，给企业的生产经营造成了巨大影响，大大提高了各项成本，企业内部人员也面临着失业的风险。总之，目前我国企业发展面临着比以往更加复杂的内外部环境。在这种情况下，完善的规章制度体系可以有效帮助企业应对内外部风险，将非经济因素造成的企业风险降到最低。企业在日常经营过程中，将会面临很多不确定的因素，企业无法准确预测未来的发展状况。科学的规章制度体系可以对企业生产的方方面面进行规范，提供解决问题的方向思路，减少企业应对危机的反应时间，从而在危机发生初期及时采取措施，将风险控制在合理的范围内。

（四）为建设一体化管理平台提供制度支撑

完善的规章制度体系可以促进企业信息化平台的建设，为建设一体化的管理平台提供制度支撑。在信息化时代，企业管理模式逐渐趋于智能化和信息化，将大数据等新兴技术引入企业管理中是大势所趋。然而，企业在建立智能化管理平台时要依据企业现有的制度框架进行，根据企业的组织结构设计一体化的管理平台。如果企业缺乏完善的规章制度体系，那么企业在建设一体化管理平台的过程中就会缺乏制度依据，使得信息化平台不能很好地适应企业的管理模式，无法充分发挥信息化平台的数据整理收集、促进部门之间沟通交流的作用。因此，一套完善的制度体系可以为企业建设一体化管理平台提供保障，加快企业管理的信息化进程，更好地抓住大数据时代发展机遇，进而创新升级企业管理模式。

二、现代企业规章制度体系建设中普遍存在的问题

（一）规章制度缺乏稳定性

当前，我国企业内部的规章制度体系缺乏稳定性，会随着企业管理者的管理理念的不同而发生改变，同时，由于企业在发展过程中会遇到各种各样的问题，而企业解决问题的方式就是更改自身的规章制度，这会造成“朝令夕改”的问题，从而使得企业的规章制度在员工心中缺乏权威性，难以发挥规章制度对员工的规范和约束作用。此外，不稳定的规章制度是企业管理模式不完善的表现，如果不同的管理者提出不同的管理理念，而不同的管理理念又会造成企业规章制度改变，这会给企业带来较大的规章制度执行成本。企业的规章制度应该具有一个稳定框架，随着社会经济的发展，企业可以在框架内对规章制度进行完善和提升，但是不能因为企业管理者的调整而打破企业规章制度的稳定性，这不仅不利于企业的长远发展，还会给企业带来较大成本。

（二）规章制度缺乏系统性

企业的规章制度体系不是针对某一个部门而设置的，而要适用于企业的所有部门，因此，企业在制定自身的规章制度时，要从全局出发，考虑各部门之间的关系，制定企业整体的规章制度体系。但是，企业现行的管理制度是在传统的管理制度上逐步完善而成的，一些制度的制定时间距离很长，这就会导致规章制度体系内部会产生相互矛盾、相互交叉的现象。同时，部分制度之间还存在着逻辑关系不明确、管理制度体系结构、内容分类不合理等问题，这些问题对企业管理提出了新的挑战。规章制度缺乏系统性就会降低制度执行的效率，还会使员工对规章制度的科学合理性提出质疑，一套不被员工信服的规章制度体系无法有效发挥其规范作用。

（三）规章制度缺乏全面性

企业规章制度体系的制定应该做到面面俱到，涉及到企业管理的方方面面。但是，在实际操作过程中，由于企业规章制度的制定是由各部门独立进行完成的，每个职能部门只是站在本部门的角度上考虑企业的管理问题，这就会造成部门与部门之间的规章制度无法很好地进行融合，各自为政，从而不利于各部门的协调合作。同时，各部门之间规章制度的差异还会造成员工之间的矛盾，无法做到企业内部对员工约束的统一性。此外，部分规章制度在制定过程中未能做到全覆盖，在对企业管理和生产缺乏深入了解的情况下，只是模仿规章制度模板设计企业规章制度，这就会导致企业的规章制度缺乏针对性，无法很好地解决企业的个性化问题，从而无法充分体现规章制度的科学管理意义。

（四）规章制度缺乏灵活性

企业的规章制度是固定的，但是企业管理人员是灵活的。由于企业面临的是一个复杂多变的环境，因此企业的规章制度必须具有一定的灵活性和弹性，以适应市场和企业的发展，防止由于制度过于僵化而降低了企业经营管理的效率。然而，我国企业所制定的规章制度缺乏一定的灵活性，缺乏根据市场环境变化而调整变化的机制，难以与企业当前的发展阶段相适应。在执行过程中，一些企业管理人员不懂得变通，在遇到规章制度没有明确说明问题的时候，一些管理人员由于缺乏担当，害怕承担责任，不敢对规章制度进行发散性思考，缺乏通过挖掘制度之间的关联性来解决问题的能力，这在一定程度上限制了规章制度的灵活性，使得企业无法适应当前市场的发展速度，阻碍企业管理模式的创新。

（五）规章制度执行力不强

规章制度的生命在于执行，没有得到良好执行的规章制度即使设计得再科学，也只是一纸空文，无法发挥其应有的作用。然而，当前我国企业管理中存在的普遍性问题就是企业规章制度的执行力不强，企业管理者没有很好地将规章制度与企业生产经营相结合，从而无法深入理解企业规章制度的深层含义。科学的规章制度体系依赖于管理人员的执行，管理人员只有将企业内部的规章制度进行消化吸收，才能将规章制度落到实处。

三、建设企业规章制度体系的主要措施

（一）规范体系建设流程

提高规章制度体系建设的科学性，需要规范体系建设流程，确保建设程序的科学合理性。规章制度体系建设是进行企业管理的第一步，只有建立了科学合理的规章制度体系，才能有效保障企业管理者的管理行为是正确的。立项、起草、审核、批准、发布、宣贯、执行是企业建设规章制度体系的程序，每一步都需要遵循规范化原则，加强对各程序的监管力度，将体系建设过程中的失误率降到最低。同时，还要细化体系建设流程，提高体系建设的效率和质量，从而保证制度更加全面、科学、有效。此外，在建设规章制度体系之前，企业还需要对企业生产经营业务进行充分了解，对同行业的企业规章制度进行调研。企业只有深刻了解企业内部的部门结构和经营业务，才能制定出更有针对性的规章制度体系。

（二）建立规章制度前评估机制

在规章制度体系实施之前，要建立规章制度前评估机制，可运用智能化模仿软件，模拟企业的运行，通过智能技术来评估规章制度投入实施后的效果。在制度体系实施之前运用智能软件对实施效果进行分析可以有效降低实施后的调整成本，在事前就对规章制度评估体系进行完善，从而防止实施后出现重大失误而造成企业成本损失。同时，不仅可运用计算机软件进行评估，还可以聘请专家、邀请专业管理者以及员工对规章制度体系进行评价，广泛收集意见建议，在保证科学性的前提下提高规章制度体系的可行性和人性化程度。

（三）加强对于规章制度体系建设的监管和评价

在规章制度体系建设完成之后，要加强对规章制度体系的监督评价机制运用，建立动态的反馈机制，定期对规章制度体系运行的有效性进行评估，根据发现的问题对体系进行改进，不断完善制度体系，保证及时解决体系中存在的问题，从而确保制度的科学性和灵活性。同时，对于规章制度的运行还要建立指标进行评价，从规章制度是否适合企业的发展模式、是否能够最大限度激发员工的创新积极性、内容是否具有可操作性、是否能够保证执行的有效性等方面进行评价，将评价指标按照等级进行打分，从而对规章制度体系建设的效果进行量化分析，更加清晰地显示出规章制度体系建设的效果。此外，在执行过程中，还可以参考管理人员对规章制度体系的意见建议，在对体系建设效果进行客观度量的同时，也需让管理者进行主观评价，从而保障制度更加全面契合企业的发展模式。

四、加强规章制度执行力的有效途径

（一）明确执行流程和责任

在规章制度体系建设完成后，企业需明确制度体系的执行流程，确保各部门的管理人员深入理解企业的规章制度体系和内容，保证制度体系的正确实施。同时，企业还要加强对制度的宣传力度，让员工了解企业的规章制度，对员工进行培训，防止出现因为员工对规章制度不熟悉而造成的企业内部管理风险。同时，还要明确规章制度执行过程中的责任，做到权责明确，在企业管理出现问题的时候可以落实到具体的管理者。由于规章制度体系本身具有一定的复杂性，因此，在对规章制度执行的过程中，需要明确各方责任，避免出现“管理角色错位或不清”而导致的责任难以落实问题。

（二）强化制度执行的监督与考核

企业规章制度的执行离不开对执行成效的监督和考核。首先企业对口管理部门要对规章制度执行情况进行综合监督检查，可采取巡检与抽检相结合、实地检查与系统检查相结合、定期检查与不定期检查相结合的形式。对于落实走样或者不到位、执行有偏差的，应通过监督检查要求相关部门查明原因，并定期整改和反馈。其次，建立考核机制，对于严格落实企业各项规章制度，成效明显的单位或者部门进行表扬，对于执行不力甚至造成较大影响的进行通报，并将检查结果与业绩考核挂钩，进而提高管理者和部门对规章制度执行的重视程度和严肃性。

（三）建设企业管理信息化平台

企业规章制度体系在具体执行过程中要依靠现代化的技术，建设信息化平台，将规章制度体系融合到信息化平台中，通过智能技术将相关的规章制度在信息管理平台中进行分类整理，从而便于员工以及管理人员及时查阅和学习。传统的管理模式，各部门之间的沟通需要大量的时间成本，各部门为了提高执行效率就会只执行与本部门相关的规章制度，这在一定程度上减弱了制度体系的系统性，而借助信息管理平台可以大大提高部门之间的沟通效率，从而使各部门之间可以相互交流和配合，促进规章制度执行的协调性和整体性。

五、结语

规章制度体系建设对于企业发展具有重要意义，企业要加强规章制度体系建设，提高规章制度在执行过程中的效率和有效性，真正发挥规章制度在规范员工行为和企业生产经营方面的作用，使企业能够更好地应对内外部风险，增强自身在市场中的竞争力，为企业创造更多的收益。同时，企业的规章制度体系不是千篇一律，不同类型的企业需要不同的规章制度体系。因此，企业要深入研究自身的生产经营与规章制度之间的内在关系，提高规章制度体系建设的科学性和可行性，建立一套适合企业自身发展的规章制度体系。此外，企业还要明确规章制度的执行流程和责任归属，加强监督与考核，借助信息化平台的有利优势，提高规章制度执行的效率，从而实现企业管理的高质量发展，不断提高企业管理的现代化程度，更好地应对变化莫测和竞争激烈的市场环境。