黄浩挺 广州市番禺区财政局

引言

行政事业单位在实施政府职能的同时，伴随着各种风险的产生，为更好地管控风险，提高治理水平，完善内部控制建设，财政部先后出台一系列文件，指导和促进内控的建立和实施，经过多年持续推进，行政事业单位内部控制水平不断得到了加强。虽然内部控制在行政事业单位有了较大改进，但在实践中仍存在诸多不足，在基层行政事业单位表现得尤为突出。因此，如何克服内控存在的不足，完善行政事业单位内控水平，有效防范和管控风险，促进社会治理效能的进一步提高，成为当前研究行政事业单位内控建设的重要内容。

一、强化内部控制建设的必要性

（一）有利于提升依法履职能力

行政事业单位作为国家政府部门，承担着国家经济社会发展的各项任务，合理保证经济活动在法律法规允许范围内进行，依法履行职责是最基本的目标。通过建立行之有效的内部控制机制，完善制度规章，能为单位依法履行职能，推进机构改革，实现控制目标提供制度保证，确保在政策框架下行使依法行政职能，提升依法履职能力。

（二）有利于管理能力优化提升

建立适合本单位的内部控制制度，使各项内控制度相互能有机衔接，制衡机制渗透到各项制度之中，形成一套统一、高质量的内控体系规范，有助于提高管理水平，有利于加强风险防范能力，实现对单位层面、业务层面等活动事项全方位监管，满足各项业务高效稳健运行。……