徐翔宇，马 睿，李原园，郦建强，李云玲

(水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

加强水利管理是转变治水方式的重要抓手，是破解新老水问题的一剂良方，是推进水利改革发展的有效举措。全面、系统、科学、实用的技术支撑，是确保水利管理工作落到实处、取得实效的关键。从国内外规划设计与管理技术的发展趋势来看，更加强调资源利用与生态保护、治理自然与调整人的行为、水利工程建设与资源环境监管等的系统设计与管理。当前水利管理技术工作存在系统研究不够、基础工作不扎实、技术规则和标准不完善等问题，迫切需要围绕水利管理中的薄弱环节和关键技术问题开展系统研究，结合业务实践，进一步细化、实化工作举措，不断提升、完善水利管理的技术支撑能力。

1 做好水利管理工作的现实意义

2014年3月14日，习近平总书记专题听取水安全战略问题汇报时明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。节水优先要求纠正浪费水的错误行为；空间均衡要求在可开发利用的水量内去发展经济，不能过度开发大自然给人的水；系统治理要求山水林田湖草当成一个生命共同体，“防止毁林毁草、防止江河萎缩、防止过度种粮”；两手发力要求充分发挥市场调节的基础性作用。贯彻落实新时期治水方针，关键在于管理，只有按照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则来践行治水实践，才能真正把新时期治水方针落到实处、抓出实效。

随着我国经济社会不断发展，老的水问题仍有待解决，新的水问题越来越突出、越来越紧迫。水资源短缺、水生态损害、水环境污染、水灾害严重等新老水问题相互交织，使得我国治水矛盾，已经从人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源、水环境、水生态的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。加强对涉水活动的管理，改变、扭转、纠正水资源开发利用中人类的不当行为，推动形成人水和谐的现代化水利发展新格局，是从源头破解新老水问题的重要手段。

当前水利行业发展进入新时期，水利改革发展面临新形势、新要求、新任务。习近平总书记“3·14”重要讲话，把水安全保障作为水利改革发展的重中之重。我国治水实践一直秉持建管并举原则，但“重建设轻管理”现象较为突出，水管理短板仍然存在。保障国家水安全的立足点和着力点，在于为人民提供可持续的水资源保障、健康的水生态、洁净的水环境、可控的水风险。要实现这些目标，关键在于补齐水安全防控薄弱环节，加强对涉水行为监管和约束，形成绿色发展方式和生活方式。加强对涉水活动的监管，对于推进水利改革发展，有效保障国家水安全意义重大。

2 水利管理技术工作的总体思路

深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，遵循“十六字”治水思路，根据国家治理能力和治理体系现代化的要求，按照推动新阶段水利高质量发展的要求，紧扣我国当前治水矛盾新变化，针对目前水利管理技术工作系统研究不够、基础技术工作不够扎实、技术规则和标准不够完善等存在的问题，需要抓好以下5项工作。

2.1 抓好水利管理技术工作的顶层谋划

系统梳理江河湖泊、水资源、水利工程、水安全风险等水利管理领域存在的主要技术问题，深入开展研究，做到工程建设与监管工作并重，科学性与政策性的融合，技术性与操作性的统一，从顶层系统谋划好水利管理的技术工作方向与总体技术流程，为制定水利管理总体思路框架和总体路线图提供有力的技术支撑。

2.2 抓好水利管理的技术规则设计

进一步发挥水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护规则在规范、调整和纠正人的错误行为中的规制作用，从源头把控、过程落实、效果核算等全过程考虑强监管的技术规则设计。以水资源最大刚性约束和生态文明保护为前提，深入研究水资源开发利用的监管控制指标与技术规则；以维护河湖生态系统的完整性、系统性、协同性和功能健康为出发点，深入研究河湖治理保护的监管评价指标与技术规则；以水工程安全、质量、效益为核心，深入研究水工程全生命周期质量安全绩效监管技术规则；以控制生产建设项目和人类活动对水土资源的破坏和扰动为重点，深入研究水土保持勘测设计、施工、验收全过程监管技术规则。

2.3 抓好水利管理的基础工作

收集整理基础资料、技术方案、成果综合集等涉及水利管理各方面的资料，建立水利管理基础信息平台，为水利管理工作奠定扎实的技术基础。一方面，结合国家基础资源环境调查评价与风险评估等基础工作，强化基础数据与信息的系统整合，形成江河湖泊、水资源、水利工程、水利资产与绩效等基础台账；另一方面，围绕水资源承载能力监测预警机制、水资源供需动态形势分析、河湖健康动态评估、水土流失动态监测、水工程安全状况评价、水利资产与绩效评估等工作，建立监管动态台账。在此基础上，运用现代化技术和智能手段，实现基础台账与动态台账的有机结合，为评估监管对象的过去、现状和未来奠定坚实的基础。

2.4 抓好水利管理的技术核算工作

做好水利管理工作中数据指标审核、水事行为影响定量核算、绩效评价、监督考核技术评估等方面的技术支撑。重点核算水资源短缺、河湖生态亏缺、水土流失、水风险加剧等的程度与等级，提出水利管理考核的技术裁决方案与开发治理修复保护方案，为制定治理监管方案、实施有效监管和公平高效执法提供技术支撑与保障。

2.5 抓好勘测设计行业的监管工作

转变水利勘测设计理念，把水利管理的要求落实到工程设计和资源环境治理方案中，保证勘测设计的质量，保证资源调配方案的可持续性，推动水利建设管理质量的提升[7]。做好水利勘测设计质量的监督管理工作，加强行规行约的规范和创新，强化水利勘测设计单位的准入管理，强化水利勘测设计从业人员执业资格管理，加强信用体系建设，规范市场行为。加强勘测设计行业安全生产的管理，推动水利勘测设计行业安全生产形势持续稳定向好。

3 水利管理技术工作的主要任务

围绕治水工作全过程、全链条管理的总体要求，重点做好以下5个方面的技术工作。

3.1 建立基础台账

结合全国水资源调查评价、水资源承载力监测预警、水资源资产核算、“一河一档”、“一河一策”等基础工作，建立全国流域水系和区域水资源、开发利用、河湖生态空间等资源环境本底及水工程与人类开发利用行为及其影响的基础台账与动态台账，为水利管理提供基础支撑。

3.2 制定技术规则

制定水资源配置、江河流域水量分配、用水总量控制，河湖生态空间管控、生态流量(水量)保障、河势控制、采砂控制，水土流失控制、封育修复治理，工程运行调度、工程安全准则，水利资产管理等方面的技术规则，规范水事行为准则，确保水利管理工作能够监管科学、监管有力、监管到位。强化与国土空间规划衔接，按照“多规合一”的总体要求，做好水利基础设施空间布局规划的编制，全面加强空间均衡的综合研究与顶层谋划，构建国家现代水网格局。完善水旱灾害风险区划体系，研究风险管理机制与制度，强化水安全的风险管理。

3.3 完善技术标准

深入研究各个水利管理领域的相关技术标准，做好总体技术设计，完善形成水利管理的技术标准体系，使水利管理工作有标准可依。修订完善有关水资源开发利用、节水用水、防洪排涝等相关的技术标准，为分流域、分区域、分类别制定管控技术标准和措施提供依据。修订完善“一河一策”技术指南、河湖生态水量制定等相关的技术标准，为推进河湖修复与治理、维护河湖生态系统良性循环确立科学的约束准则。深入研究生态水利工程内涵，制定生态水利工程的量化指标，研究制定水利工程现代化标准、水利工程调度运行标准、水利工程综合发挥效益的标准和定额等相关技术标准，为保障水利工程安全运行、降低风险隐患、推进水利工程生态化建设夯实监管依据。

3.4 提出治理方案

梳理重点地区和当前监管技术工作中存在的突出问题与薄弱环节，针对水资源过度开发地区、地下水超采地区、河湖生态环境脆弱与损害地区、水土流失严重地区、水安全风险突出地区、安全隐患大的工程等，研究提出治理修复保护和强监管技术方案。在技术审查工作中，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，对水资源最大刚性约束发挥不够，节水措施不到位、节水达不到要求，生态环境保护方案不落实，跨流域跨区域调水不符合空间均衡的项目敢于说不，控制水资源开发利用强度，维护河湖生态健康，严禁侵占河湖行蓄洪等生态空间。

3.5 创新管理机制

按照不同水利管理领域的目标任务、内在机理以及相互之间的逻辑关系，从技术角度梳理各项管理任务的技术流程、技术环节、主要指标，形成完整的水利管理技术支撑体系，为制定水利管理总体路线图提供技术支撑，使水利管理长牙、带电、有威慑力。针对水事纠纷和流域区域管理矛盾突出的地区，开展水事影响程度分析、损害评估等工作，为解决矛盾提供技术支撑。细化对设计变更分类体系的研究，加强对水利工程建设期重大设计变更的核定和管理；对设计质量问题进行分类、分级，研究各类设计质量问题的技术核定和责任追究方案，全方位加强水利工程建设期工程质量监管。

4 做好水利管理工作的保障措施

(1)深入系统学习习近平总书记“十六字”治水思路，做细做实做好水利管理的技术支撑工作。继续深入学习习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，及水利部党组关于推动新阶段水利高质量发展的实施路径，在规划编制、战略研究、项目审查、标准编制、行业管理等各项水利管理的技术工作中，统一思想，形成共识，认真贯彻节水优先理念，充分考虑空间管控、生态红线、生态流量、水资源承载能力、水污染防治等有关要求，全方位做好水利管理的技术支撑工作。

(2)持续优化技术队伍与人才结构，为做好水利管理技术支撑提供全方位人才队伍保障。探索更多行之有效的人才培养措施，分阶段制定中青年技术骨干和拔尖人才培养计划，强化高层次人才技术支撑工作。有效吸引和聘用更为紧缺的专门人才，优化技术工作团队。研究落实绩效工资管理相关制度，完善内部控制体系，激发技术人员开拓创新的能力，逐步形成涵盖江河湖泊、水资源、水利工程、水安全风险等全专业跨学科的复合型技术人才队伍，真正有效保障水利管理的技术支撑工作。

(3)全方位加强数字化信息化平台建设，为提高水利管理技术工作的支撑能力奠定基础。充分运用大数据、互联网、云计算、信息平台等现代化手段，加快提升技术人员信息化素养，加强基础信息动态台账建设，进一步挖掘、深加工、分析信息数据，努力将“死”信息转化成“活”台账，将“点”信息转化成“线”和“面”信息，将“静态”信息转化成“动态”信息，将监测信息转化成监管处置信息与方案。