国省干线公路养护管理中的问题与对策分析

2023-01-09张永龙

运输经理世界 2022年25期

张永龙

（延边州交通运输管理处，吉林延吉 133002）

0 引言

随着社会的不断发展，国省干线公路处于建设与发展的重要阶段。在国省干线公路养护管理中，各管理部门在工程的完成效率和质量上互相竞争，致使这一行业整体的竞争压力不断提升。只有加强国省干线公路养护管理，保障质量以及后续的维护工作，才能够在激烈的市场竞争中占有一席之地，并且促进公路交通运输行业的发展。

本文从国省干线公路养护管理的特点、意义方面入手，切实指出现阶段国省干线公路中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期为养护管理人员提供突破口，提升市场竞争力，促进国省干线公路高质量发展。

1 国省干线公路养护管理的特点

1.1 具有强制性

国省干线公路的建设质量在一定程度上展现一个国家的建造能力，甚至决定国际地位。国省干线公路养护管理应该建立在标准化、规范化的基础上，并且在相关部门规定的时间之内对公路进行强制性养护管理，延长使用寿命，切实解决其中存在的安全隐患问题，避免安全风险以及发生安全事故。保障人们的生命财产安全不会受到威胁，保障国家建设水平的进一步提升，提升建筑业的国际地位。

1.2 养护对象具有广泛性

国省干线公路的主要养护管理对象除了公路公路、桥梁、隧道以及相关的公路设施等之外，还包括交通建设工程中涉及的一切内容，如公路绿化、沿线的环保工作等，具有一定的广泛性。因此，养护管理具有一定的难度，涉及桥梁、公路、绿化等相关方面。在养护管理中，养护管理人员要具备足够的专业知识和专业能力，才能够将复杂的工作精细化，保障每一个养护管理环节充分落实到位，并取得应有的成效。国省干线公路养护管理对象的广泛性决定了需要形成一个综合性的养护体系，才能够保证后续工作以科学化、系统化的方式进行，为养护管理提供相应的理论体系支撑[1]。

1.3 国省干线公路车流量较大

国省干线公路建设的根本目的是提升人们出行的便利程度，促进国家交通运输行业工作得以顺利开展，为人们的工作生活带来极大的便利。因此，国省干线公路具有行车密度大、车辆行驶速度较快以及路况较为复杂等特点，并且大多数国省干线公路的建设都是以车辆和行人共享交通为主，为养护管理带来一定的难度，并且具有一定的危险性。

1.4 养护管理工作具有专业性和复杂性

国省干线公路养护管理相对来说较为复杂，其中涉及的层面、需要考虑的实际性问题比较多。国省干线公路养护管理除了需要具备机械化、专业化技术外，还需要养护管理人员具有足够的专业能力和实际操作技能，具有创新精神，能够紧跟时代发展，应用新技术、新设备开展工作。对于新工艺以及新材料也要有足够的认识，应用适合当地国省干线公路特点的方法，保证国省干线公路的质量，减少安全风险和安全隐患。

在养护管理的检测手段上，需要养护管理人员对现代化综合检测设备有足够的了解和运用能力。国省干线公路养护管理涉及的领域较为广泛，并且随着时代的进步，科技含量越来越高，对养护管理人员的要求也会越来越高。

2 开展国省干线公路养护管理工作的意义

国省干线公路在投入使用之后，车辆以及行人较多，公路长时间受到摩擦力以及大型货车重力的影响，会对路面造成一定程度的损伤，从而降低使用寿命。我国公路在早期建设的时候，在建设材料以及建设技术方面有所不足，以及存在货车超载的问题，导致这一时期建设的公路经常发生安全问题。高速公路沥青路面的损害类型包括裂缝、防滑性变差、凹陷等，车辆在行驶过程中如果遇到上述问题，容易对轮胎的行驶产生影响，容易发生安全事故。除此之外，国省干线公路以及相关建设性设施的建筑水平，是一个国家综合实力的体现，俗话说“要致富，先修路”，路面的修缮状况和普及度在一定程度上影响国家经济发展以及国际影响力。安全、快捷、方便、美观的国省干线公路行驶环境也是我国现代化建设水平的重要标准之一。

提高国省干线公路建设与养护管理的水平，有利于在建设的过程中收集各方面的信息，促进我国公路信息库的进一步完善。针对尚未记录或者没有高效应对措施的问题，通过完善公路信息库，可以快速找出有针对性的措施，避免没有结合实际情况，照搬先进技术产生的一系列问题，为国省干线公路的后续建设与养护管理积累经验[2]。

国省干线公路的建设与养护管理质量不足是公路路面损害严重、存在大量安全隐患、安全事故频发的重要原因之一。国省干线公路养护管理需要投入大量的资金，还需要养护管理人员以及公路施工人员具备足够的专业知识与实践能力，并且具备应用新技术、新设备的能力。

因此，通过国省干线公路养护管理积累经验，能够在很大程度上节省资金，降低用于公路养护的资金成本，促进我国交通运输行业的进一步发展，促进国家综合实力的提升，增强在国际上的影响力和地位。

3 现阶段国省干线公路养护管理存在的问题

我国交通运输行业的发展十分迅猛，由于发展速度过快，在一定程度上质量和养护问题跟不上节奏，导致存在一系列安全隐患，对人们生命财产安全造成严重威胁。在国省干线公路养护管理中，传统的工作理念和工作方式已经无法适应当前时代发展的新要求，如果不及时做出改变，将会出现脱节的状况，加剧安全事故的发生。通过对国省干线公路养护管理进行分析，可以发现存在以下问题。

3.1 投入资金严重不足

国省干线公路养护管理的实施需要大量的资金，但现阶段国家对于养护管理的资金投入明显无法满足相关要求。虽然，近些年逐渐意识到公路养护管理的重要性，在政策方面出台了相关法律法规，在资金以及设备上也给予了一定的支持，但对于一些经济不发达地区，资金仍然是限制发展的重要因素之一。国省干线公路建设资金的主要来源渠道是社会统筹，也就是“取之于民，用之于民”。这一做法虽然会缓解国家财政的压力，增加投入公路建设的资金，看似具有一定的公平性，但是受到地区收支不平衡的影响，资金获取没有保障，获取渠道也具有不稳定性。一些地区在开展公路建设与养护管理的过程中出现资金紧缺的问题，致使工程作业不得不停止，修缮的标准较差，配备的材料无法面对气候炎热、寒冷以及相关地质灾害，抗灾害的能力较弱，为养护管理增加难度的同时，甚至使公路成为危险路段，对国家经济贸易往来造成一定程度的影响。

资金投入不足的主要问题在于缺乏投资主体。大部分建设资金都是来自民间，金额取决于当地的经济水平。在投资体系不健全、缺乏投资主体的情况下，很难将公路建设工作落实到位。就国家层面而言，虽然每年都会派发建设任务，由财政部拨款，但国家需要建设的领域众多，无法做到将资金资源倾斜到公路建设中，造成其他领域缺乏建设资金。由此可以看出，政府投入的资金对于公路建设来说是杯水车薪，起不到太大的作用。

到了省级干线公路建设这一层面，用于建设的资金将会进一步缩减。一些发展状况一般的省份，有限的资金需要投入多个领域，才能够促进省内各项工作的顺利开展以及平稳发展。因此，投入公路建设的资金少之又少。一些经济不发达的省份，面对公路建设以及后续的养护管理，更是无能为力。除了公路建设投资外，各省份还需要投入教育、医疗保障等方面，在基础设施建设不完善的情况下，用于集资公路养护的资金可以说是微乎其微[3]。

3.2 养护管理工作不到位

在新时期的背景下，国省干线公路的养护管理制度发生了重大变革。各级管理单位组建了公路养护管理公司，以此来实现对国省干线公路更高效的养护管理工作，并且在相关制度、法规的基础上，开展养护管理工作。参照相关企业的养护管理模式以及工作制度，实施计量支付的方法，根据具体的劳动情况支付报酬。

由于各公路养护管理公司的管理人员都是由该地区的领导担任，养护管理人员也是各级管理单位内部的老员工，并没有在真正意义上将“企事分开”。养护管理公司的管理人员没有独立的决策权，在实施政策与开展工作之前都要与养护管理人员开会，养护公司没有独立的决策权。管理层仍在使用事业单位的管理机制，无法满足国省干线公路养护管理的真正需求。拨款方式也没有任何实际性的改变，无法适应养护管理公司经营的要求，严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

4 国省干线公路养护管理的有效对策

4.1 创建良好的养护理念

国省干线养护管理始终无法顺利实行，在一定程度上就是没有创建和谐的养护理念。人们对于养护管理没有足够的重视，认知程度也有所不足。创建和谐的养护理念，就是建立一个“以人为本、以车为本、以路为本”的公路养护体系，培育一个规范、有序的公路养护工程市场，培养一支专业程度较高的养护管理团队。

4.2 改革机制

国省干线公路养护管理对于人民幸福程度的提高，国家经济发展的提升以及国民经济安全都有着积极的促进作用，对于人们日常交通出行的安全产生较大的影响，政府必须加强执法力度，设立相关的制度法规，确保按照规章制度办事，充分体现国省干线公路养护管理强制性的特点。借鉴发达国家在公路养护管理中的优秀政策措施以及宝贵经验，在引进先进技术和理念时，注意其是否与我国公路建设发展状况相符合，打造具有中国特色的国省干线公路养护管理条例，使工作能够得到充分的保障。政府作为这项工作的主体，应该加强对公路养护管理的监管力度，明确养护管理公司在完成相应的义务时才能够享有合法的收费以及经营权利。

依据公路养护管理的实际情况，制定有针对性的公路养护管理方案，强调施工单位对于公路施工缺陷的养护责任和义务，并通过法律与经济的手段对其进行约束[4]。