肖俊明

（吉安生态环境局）

基层的生态环境保护管理工作的覆盖范围和工作量都是非常大的，加上很多影响生态环境的不法行为的隐蔽性以及各方面其他因素的影响，基层的生态环境保护管理工作推进存在一定的困难和障碍。基层生态环境保护工作落实力度不足，也难以实现整体上的环境保护和管理。所以，基层的生态环境保护管理问题亟待解决。

一、基层生态环境保护管理的现状

（一）我国现行的生态环境保护体制格局

我国国内的环境保护体制采用的是分级管理的模式。也就是依据行政区域的划分在国家、省、市、县分别设立专门的执法监督部门以及下属机构。在新的《环境保护法》的固定范围内，各级各单位分别执行好各自的执法监督工作。

各环保执法监督部门的主要工作内容，除了要对环境保护工作进行统一的监督和管理之外，环保部门负责环境的监督、污染的防控、高污染企业的优化和搬迁；经济和信息化局负责能源结构和产业结构的调整和优化，例如：淘汰落后产能，控制煤炭消耗等等；住建部门负责污水的处理、拦截和分流，天然气管道架建、施工现场等环境问题的基础设施建设；农林部门负责农业和农村面的污染防治，例如：秸秆焚烧、牲畜禁牧、农业肥料控制等等；水利部门负责水源方面的治理和水量分配等等；城管部门负责生活垃圾、餐饮油烟、道路防尘等等方面……

随着我国在环境保护方面的法律和法规制度的逐渐完善，各环境保护部门的工作内容和职责越来越清晰，分工越来越明确，更逐渐认识到了环境保护与经济发展之间的紧密关系[1]。

（二）基层生态环境保护管理工作的主要内容

（1）负责拟定县一级的环境保护规划和政策制度。

（2）针对较大的环境问题负责统筹协调和监督管理。例如：突发环境事件的应急、预警；跨区环境污染纠纷等等。

（3）承担和落实节能减排的目标和责任。

（4）承担从源头上预防和控制环境污染和破坏的责任。例如：出台一些规范性的环境保护文件（基于现实需求）；严格按照规定进行开发项目的审批等等。

（5）环境污染和防治的具体监督管理工作。例如：用于环境保护的自己安排；支持和推动生态环保产业的发展等等。

（6）生态环境保护相关工作。例如：自然保护区、风景名胜区的生态环境保护；自然保护区的申报；关于自然资源的开发等等。

（7）核安全与辐射安全的监督管理工作。

（8）环境质量检测。

（9）环境保护创新。

（10）环境保护工作的对外宣传和推进。

（三）基层生态环境保护管理工作的目标

（1）满足当下的进行环境治理的要求。严格按照管理系统的规章制度的要求，进行规范的环境保护和管理问题的治理，同时达到环境治理的目标。

（2）注重成本管理。既要达到特定的环境管理目标，又要充分重视实现环境管理目标所需要付出的成本。注重环境管理系统的层次提升，争取以最少的成本投入实现最佳的环境保护和管理目的[2]。

（四）常见的基层环境保护管理部门的管理手段

（1）行政许可；（2）日常监督；（3）行政警告和处罚；（4）行政强制手段；（5）业务指导、宣传培训；（6）生态工程建设。

二、基层生态环境保护管理工作面临的问题

（一）监管信息的不对称

在一定程度上，基层进行环境管理工作的过程中，政府层级的环境管理部门所获得的信息与实际的环境问题不一定是对等的，也就是说可能存在一定程度上的偏差。例如：具体的企业的污染物排放量信息、污染治理的节奏和步调信息等等。由于各方面因素的影响，执法和监督部门其实在一定程度上很难获得企业的污染物排放的相关细节和数据的真实信息。这也在一定程度上给一些不法企业留有可乘之机，他们会通过一些不正当的运作操作，例如：私下暗设污染物排放管道或者仅对部分污染情况进行治理等等，误导和躲避相关监督和管理部门的监察。再加上很多时候监督和管理部门上门进行检查，采取的往往都是企业自报数据或者是检查企业的相关数据资料来判断企业是否排放合规、污染合规，但其实，很多时候企业的相关资料是动过手脚的，一旦执法人员由于工作疏忽或者其他个人原因对相关信息没有充分拷证或者故意留有余地，所收集到的企业的相关信息数据的真实性和有效性根本不能保证。从这一层面来讲，应该对基层的环境保护监督管理工作有更严格的标准和要求以及更切合实际的执法手段。

（二）环境保护管理工作专业人才储备不足

环境管理工作对从业人员的要求也应该是非常高的。环境管理工作的内容看似简单但并不简单。针对一些复杂的现实情况和真实信息的纰漏不仅要求管理人员对专业的行业知识有一定的了解，熟悉跟环境有关的生产原材料、生产工艺、生产流程、可能产生污染的环节、相对应的防治手段等等还要有敏锐的洞察力，能够及时发现相关问题，并根据现实数据和情况能进行污染物排放情况的推算，以给出针对性的管理和治理对策。

但实际上，基层的环境管理部门往往缺乏专业的综合性的环境管理人才，老一辈的同志有一定的管理经验但是现代的专业的管理知识和技能不足。新晋员工往往有专业的知识能力，但是实际的执法尺度难以把握。基层环境保护管理人员的综合素质和能力直接影响着具体的环境保护管理工作的执行标准和执行力度，所以，综合性的专业人才是非常必要的。他们既需要有扎实的基础知识，又需要在实际的工作执行当中切实发挥应用的作用，才能真正的在环境保护和污染防治工作中攻坚克难。

（三）单靠政府和行政机关，力量相对薄弱单一

环境保护和环境管理是相关政府部门和专业的环境保护部门应该承担的责任和义务，也是他们的本职工作之所在，但是，必须强调的是生态环境保护要从每一个个人做起，我们每一个人都承担着一定的环境保护和环境管理的义务。从你我做起，环境保护管理工作才能更顺畅更有序的推进。

随着环境问题的日益突出，国家对环境保护工作的越来越重视，各基层的收集和反馈环境问题的渠道也越来越完善。例如：人民群众可以通过官方网络平台、微信公众号、政府热线以及信访等渠道反馈环境问题。但是，现实是，一方面，一部分基层的环境问题反馈渠道质量不高。例如：有渠道却无人值守，或者是问题处理不及时等等。另一方面，绝大多数的人民群众只是对涉及到自己利益关系的环境问题比较关注和重视，才会去反馈或者上访，但是没有涉及自身切身利益的或者与自己切身利益联系不明显的一般关注度不高，参与反馈的积极性有限。相当一部分人民群众还是存在“事不关己，高高挂起”的态度，觉得与自身关系不大，看得不够长远[3]。

（四）基层监管部门的执法力度不足

坦言讲，并不是反馈渠道增多了，问题就能解决。也并不是问题反馈了，问题就会得到关注。从社会现实情况看，社会层面对环境保护和管理的关注度是持续上升的。随着很多公共平台和新闻媒体的报道，很多有关环境问题的重大事件也不断得到曝光，例如：一些污染防治不达标的小企业屡禁不止、某些道路涉及到的扬尘问题长期存在、企业的固体废弃物非法处置、水源黑臭问题长期找不到原因得不到解决等等。但是，由于基层的环境保护管理执法力度不够，一方面，各部门之间职责相互推诿，长期周旋，不能进一步明确负责单位。另一方面，种种其他原因导致执行力度有限，执法不到位。

基层监管部门执法力度不足的原因分析：

（2）环境监管部门的监管范围广、工作量大。范围和工作量问题也是基层环境保护监管部门执行力度有限的一个重要原因。并且，相当一部分地区的环境管理部门还面临着工作人员年龄结构老化的情况，执行力量有限。随着国家级环境保护和治理工程的进一步推进和开展，更给了基层工作者更大的工作压力，他们在日常的工作中可能就要面临一人面对百人的工作状况，很多时候，很多工作瑕疵和工作纰漏难以避免。再加上工作人员个人素质不同，工作的执行和落实质量也千差万别。

（3）很多违法行为隐蔽性非常强。俗话讲“上有政策，下游对策”，违法行为和违法手段简直是千差万别，很多时候让你大开眼界。并且这个工作要求的思维缜密性和知识专业度都非常高，往往在日常的监察工作当中对某企业的多次检查和抽查各项指标都是达标的，但是，该企业的年度总指标就是不合格。这种情况很难发现，也很难避免。还有一些企业会使用一些违规的原材料或者是制剂，检查时候使用的是合规制剂，但是私下里使用的却是不合规制剂，这种情况是很难发现的，也给监管造成了很大的阻碍[4]。

三、优化基层生态环境保护管理工作的对策

（一）逐步健全和优化取证的途径和措施

1.拓展环境管理的渠道，优化取证和执法的手段

随着现代化科学技术的进步和发展，可以增加一些现代化的环境管理取证和执法设备。例如：对于一些占地面积比较大，工程设置比较复杂的大型的钢铁企业或者是石化企业可以使用智能的无人机设备进行现场取证；对于室外的一些扬尘污染，可以采用远红外雷达扫描技术或者是在现场安装监测或者是监控系统，以便精准获取现场的第一手取证资料，提高收集到的现场信息与现场实际的一致性，保障和进一步提高环境管理工作的效率提升。

2.最大化发挥排污许可证的作用

由于Simulink可以有效的对非线性时变系统进行仿真分析,因此本文提出了利用Simulink中的Power Systems的模块库来搭建三电平逆变器的仿真模型,如图1所示。

《排污许可管理条例》是具有国家级法律效力的排污许可证件，也是各部门各单位各基层组织进行环境管理的重要的法律和制度依据。各部门、各企业必须严格按照《排污许可管理条例》的要求进行持证排污、合法排污。并且环境管理部门可以通过现场的监控系统和自动监测系统精准调取现场的各项指标数据，然后依据真实的数据信息进行下一步的管理操作。

（二）重视综合性环境管理人才的培养和引进

1.组织定期的业务培训工作，增加现有的管理人员的知识储备

环境管理工作不仅需要工作人员对专业的行业知识有一定的了解，对在生产过程中可能产生污染的环节和情况有精准的把握，还需要有敏锐的洞察力和较强的执行力。所以，环境管理人员也需要具备一定的化学知识、经济知识、心理学知识、环境监测等等方面的知识和能力。相关部门要定期的根据岗位的现实需求开展专业的技能和知识培训，以增加现有的环境管理人员的知识储备量，使他们在实际的工作执行过程当中更加得心应手。

2.对现有工作人员进行相应的工作成效考核和激励

有要求，有培训，也要有对实际收获和执行效果的考核和监督。相关部门可以根据自身的实际情况对工作人员展开定期的而培训考核或者是激励活动。一方面，鼓励和引导相关工作人员积极学习专业知识，在实际的工作执行当中恪尽职守。另一方面，不断加强工作人员对于新环境状况和新环境政策的适应能力。

3.通过正规渠道增加环境管理人才招募

可以通过公务员考试或者是事业单位招聘，根据当地的现实需求，合理的设置招聘岗位、招聘指标以及招聘要求，招聘一些专业能力强、素质高的综合性管理人才，增加管理人才储备，做好专业的管理队伍的培养工作。

（三）提高人民群众对于环境管理的重视程度和参与积极性

各层级、各部门环境管理工作的顺利开展和有序落实离不开广大人员群众的监督、举报、参与和支持。各地、各部门应该在当地做好环境保护和环境管理的相关宣传工作，引导和鼓励广大人民群众投身到日常的环境管理工作当中去。

（1）利用网络平台官方网站或者微博、微信、短视频官方账号进行宣传和引导。扩大宣传范围，覆盖更多的群众，引起广大群众对于环境保护和环境管理的重视[5]。

（2）借助世界地球日、世界环境日、世界水日等重大节日举办主题环境保护活动。引导广大群众积极参与，并在参与的过程当中加深对环境保护的认识。

（3）环境保护宣导进校园、机关单位、大型企业、农村等等。进一步扩大环境保护的宣传覆盖面，深入群众内部，了解群众需求，将生态环境保护的理念深入人心。

（四）加大基层环境管理部门和工作人员的执法力度

1.针对性的开展专项环境治理活动

以生态环境保护为目标，以维护广大人民群众的切身利益为原则，全面进行危害生态环境稳定和安全的情况和现象排查，有效减少可能产生的生态环境问题。严厉打击对社会舆论影响比较大的生态环境破坏问题，进行专项治理。从地区现实情况出发，开展针对性强的饮用水保护活动、脏乱差整治活动、夜间施工问题整治活动等等，通过一系列的针对性的整治活动，逐一解决环境污染和生态破坏问题。

2.通过合作，营造良好的执法环境

对于一些关系复杂的、常年存在的、长期未得到合理解决的环境污染和破坏问题，各系统、各部门之间应该通过通力合作，制定合理的治理方案，在充分合作的基础上，各司其职，严抓环境污染和环境破坏问题，通力打击违法违规事件，提高环境管理办事效率和质量。

3.加大在人才培养和装备更新方面的投入

基层环境管理工作覆盖范围广，工作量大。执法人员储备以及执法人员的装备储备就要尽量的充盈，为执法人员提高执法有效性提供一定的保障。一方面，可以通过增加编制，招募更多的综合能力强的执法储备人员。另一方面，增加执法装备方面的投入。例如：购买现代化的无人机设备或者远红外装置和设备等等。

4.完善绩效考核评估

对环境管理工作人员的考核要依据岗位的现实需求和实际情况进行相对全面合理的指标设置。例如：考核可以涉及执法人员的工作能力、工作积极性、团队协作表现等等。要加强对相关工作人员的综合能力评估。同时，以专业的科学的合理的考核来激励工作人员的工作积极性，激励工作人员提高工作标准，做好本职工作[6]。

四、结语

基层的生态环境管理工作是我国生态环境保护和管理的重要部分。生态环境保护管理要靠基层，基层生态环境保护管理更要靠广大人民群众。所以，各基层的生态环境保护管理工作，不仅要从自身出发，重视各项环境管理制度和标准的完善，提高自身的执法能力和执行力度，还要强调各部门之间的协调和配合，以及广大人民群众的参与和支持，才能提高环境管理的效率和质量，保证环境管理工作的落实。