刘 燕

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

一、江苏产业自主可控发展面临的问题

（一）受全球经济形势冲击较大

近年来全球新冠肺炎疫情蔓延，中美贸易纠纷逐步升级，汽车行业、手机行业以及电子信息技术产业大量需要的芯片等关键生产要素供不应求，严重阻碍了生产者的生产步伐以及产业规模的扩张。部分行业在生产要素的制裁下不景气，江苏部分地区的汽车及零部件产业生产一路下滑，厂商投资积极性大大降低。外贸行业的订单持续减少，贸易出口量持续下降，部分企业有将生产线对外迁出的打算。房地产投资、基建投资总量偏小，部分地区项目落地难。在疫情防控的大背景下，市场需求不高，以旅游业为首的服务业受到极大打击。

（二）产业能级不高，在很多环节被“卡脖子”

江苏省造船业手持订单量占全国近半、全球1/5，疫情中主机、发电机等进口船用关键设备受阻严重。作为化工大省，高性能纤维、高端膜材料等高端材料还依赖进口。江苏省的自主创新研发能力不够突出，许多的关键设备和高端材料等高科技的生产要素对进口的依赖程度比较大，各类机床、加工中心等工业母机，高精度、高复杂性产品和工控软件仍然主要依靠国外供应。2017年至2021年五年来江苏研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重分别是2.63%、2.69%、2.82%、2.93%、2.95%，虽然每年有所增长，但是幅度十分小。2020年，江苏科研机构只有7125个，比上一年减少1055个，减少较多，且比前三年都少，基础研究是科技创新的根本，基础研究薄弱，将影响产学研的稳定发展，对科技创新是不利的。

（三）产业链价值链分工总体上仍处于中低端

虽然江苏省在全国是工业大省，但是以制造业为代表的多个产业级能不高，产业还处于全球产业链的中低端，还没有达到中高端的水准。尤其是许多的中小微企业生产的产品技术含量并不高，独立自主的创新产品、高附加值的产品较少。缺乏优势产业链，缺乏竞争性、示范性、引领性强的龙头企业，缺乏关键核心技术。上下游产业链之间的联动发展不紧密，产业集群效应不明显，产业协同创新的氛围不强，产业链供应链的金融服务还不够完善。

（四）江苏区域产业发展不平衡

2020年，苏南、苏中、苏北的地区生产总值分别是59384.29亿元、21397.41亿元、23837.96亿元，比值是5.9:2.1:2.4，差距还是比较大的，而且第一产业、第二产业、第三产业的产值差距也是比较大，江苏区域发展并不均衡。区域发展的不均衡会阻碍产业链的循环畅通，影响区域的协调合作，不利于产业链协同创新，不利于产业链重构升级。

（五）生产要素禀赋不足

在融资支撑方面，金融行业对实体经济的资金支持力度还不够大，许多企业面临融资难、融资贵的问题，银行与企业的信息存在不对称的问题，企业对直接融资、天使融资的利用程度还不够大。耗时耗资较大的高端技术研发的资金支撑薄弱，后续跟进资金不足。在人力资源方面，许多企业缺少高端型人才、领军型人才，是由于新兴产业专业对口人才短缺，人才流失大，符合高要求的人才储量不足，职工薪金、岗位晋升难以满足预期。

二、江苏产业自主可控的关键环节

（一）推动自主研发核心技术

2021年12月，中央经济工作会议指出科技政策要扎实落地。江苏在当前经济的高质量发展中，要着力攻克“卡脖子”关键技术，因为产业的受制于人关键是核心技术的受制于人。要聚焦重要的化学材料、操作系统、大数据、云计算、大型机器装备等，在光刻机、化学材料、高端芯片等方面，争取最大的资源和政策倾斜，力争攻下难关。发展核心技术要实事求是，不能急于求成。同时，要有对外开放交流合作的理念，实现产业的自主可控并不是闭门造车，也要注重合作，尤其是科技创新的交流。强化基础研究，注重原始研发，推动产学研一体化发展，推进科研机构的筹备与建设，扩大科研人才的引进渠道。注重培育孵化人工智能、区块链等新兴产业，加快建设科技示范区，打造技术研发示范区的新样板。制定对科技研发成果的奖励政策，加强资金奖励力度，同时要严厉打击科研弄虚作假的行为，营造良好的科技创新环境。

（二）提升产业集聚效应

集群化、链条化是产业发展的本质特征，是产业转型升级的必经之路，有利于实现产业发展的自立自强。要提升整合产业园区，构建产业园区共建模式，完善园区的配套设施和管理服务，推进项目集中落地产业园区，更新改造老旧工业园区。强化产业链联动发展，提升产业发展的韧性，加大产业园区内企业的协作交流，打造先进的产业集群。地方政府主要领导出面担任产业链供应链的“链长”，帮助产业链上的核心企业协调产业链治理，是新形势下产业政策转型的主要任务和特征，既关系到中国企业未来的国际竞争力形成，也关系到政府职能的新转变。政府要转变对中小微企业培育孵化的工作重心，鼓励产业链上的主导企业牵头来解决产业链上的短板问题，推动创新、资金、人才的结合，使得各产业能够深度融合发展。小微企业和大中型企业的发展之间存在着差距，面临着不平衡的问题，要协调好大中小微企业之间的平衡发展，协调好民营经济和公有制经济的发展。鼓励产业链上的上下游企业形成稳定的技术合作关系，政府部门要全力支持中小企业与大中企业之间的合作共赢，同时也要依赖市场的手段来促进大中小企业的技术合作，例如政府可以加快步伐推进建立各类“专精特新”中小微企业的样板区，提升中小微企业的产业集聚度，从而吸引大企业的关注并形成联动发展。

（三）强化区域联动发展

江苏加快构建自主可控的产业体系要牢牢掌握依赖生产要素的内需市场，江苏各个地区发展不平衡，生产要素的市场一体化程度不高，市场割裂，联系不紧密，要在江苏境内推动生产要素市场一体化的发展进程。新冠疫情以来，全球的产业链供应链面临着重新构造的际遇，抢抓这个机遇，推进江苏境内各个区域的产业合作分工，推进产业链重构，鼓励企业提高产品的创新度和质量，形成不依赖于进口的局面，建立产业备份系统，拓宽产品的供应渠道，增强产业链上企业抗压抗风险能力。生产要素的价格要有层级分化，促进生产要素向高品质载体集中。加快建设各区域的劳动力市场、资本市场、信息市场、资源市场，在一定程度上减少企业的营运成本，鼓励企业跨地区进行合并重组，提升市场占有率和竞争力。利用好长三角一体化的发展契机，鼓励企业跨国、跨省市、跨产业链进行合作，稳定产业链、供应链，提升价值链，抓住一带一路的发展机遇，加强省内企业与国际金融、科技、人才等领域的合作，形成内部稳定、外部循环通畅的产业体系。支持江苏制造走出国门，提高国际品牌影响力，发展本土品牌，利用国际合作交流平台增强创新能力，提高产业链的附加值。实施市场准入负面清单制度、减税降费制度，促进商事登记制度改革，营造良好的营商环境，构造公平的招投标环境，强化市场监督管理，形成行政处罚权相对集中，以信用为核心的监管方式。推进数字化的社会治理，应用云计算、大数据、人工智能等高科技手段，建立统一的网上政务平台，提高效率，实施不见面审批制度，提高便民服务程度。

三、江苏产业自主可控的推进措施

（一）构造前瞻性的产业战略布局

要突破产业发展的关键核心技术环节，还是要注重基础研究，要在全省营造创新的浓厚氛围，要提高科创水平，核心在于改革教育的模式，要进一步落实好“双减”政策。基础教育要释放孩子的天性，增强动手能力教育和创新意识教育，学习发达国家的成功经验，优化高校的学科类教育和科创中心建设。要构建自主可控的产业体系，需要原创性的高技术支撑，要逐步减少耗能高、效率低的粗放型企业，重点引入具有国际竞争力的战略性新兴产业，支持技术密集型、附加值高的中小项目以及配套服务企业的落地。对产业的规划要有长远的眼光，虽然有些企业短期收益不高，但是具有潜力，产业前景发展好，在产业链上起到关键零部件的作用，要全力支持这类型企业的发展。自主可控的现代产业体系需要有合理优良的空间布局，全省各地区要联合起来，着力发挥好国家科技创新示范区的作用，要在全省内谋划布局，构建江苏省新格局发展的产业地标。要加强构建综合完善的交通运输体系，加快铁路等基础设施的建设，以高铁建设为核心，以城际铁路为突破口，以市域（郊）铁路和城市轨道交通为补充，积极探索自主规划建设运营模式，重点建设沿江高速铁路环线、突破铁路过江瓶颈，提升苏北地区高速铁路通达率。

（二）增强政策对产业发展的支撑力度

产业的健康发展离不开政策的优惠倾斜，让惠企政策为企业雪中送炭，提升企业的专业化能力。政府部门要紧扣全球经济新的增长极，为产业的蓬勃发展建立健全科学的发展机制和配套的法律法规，增强企业和技术人才的创新活力，研究制定有利于科学技术发展的优惠政策，增强研发的资金投入力度，对新的技术成果加大资金奖励力度。培育领军型企业带动整个产业链向上发展，完善对企业家的保护机制，注重培养企业家的精神。协助做好新产品新技术的市场投入工作，加大对科创企业的投资和土地使用的支持力度，尤其对“卡脖子”技术的攻坚克难研究要给予重大关注，协调解决好企业在发展过程中遇到的各种难题。在疫情的大背景下，重点关注以旅游业为主的服务行业，探索走一产和三产相融合的发展道路，带动各行各业的均衡协调发展。保护好知识产权是激励创新的根本保障，要加大对知识产权的保护力度，推进服务知识产权的体制机制建设，引进知识产权运营、评估、维权等专业服务机构。对产品的知识产权要充分熟知，号召相关的企业和科研机构对自主科研成果进行申请注册，从法律层面对知识产权进行保护，加大维权侵权的法律打击力度，遇到涉及知识产权纠纷的情况，要提高效率，有效降低企业的维权成本。

（三）支持实体产业做优做大

实体经济对整个经济的高质量发展起到中流砥柱的作用，是实现产业自主可控的坚实力量，要强化对实体产业的培育引导力度，让实体产业加入到关键技术的攻关中，“卡脖子”技术的攻关需要长周期的研究积累，短期之内很难盈利，这就更需要政府对其加以资金的支持，要发挥好专项基金的作用，将实体产业引入到关键核心技术的攻关中，就有利于解决资金短缺的问题。从目前来看，大型的互联网企业比较关注大数据、5G、人工智能等互联网内的核心技术，成长性良好的新能源行业也有许多实体产业的注入，这对整个市场来说都是利好消息，江苏拥有先进的工业体系，在制造业、建筑业、房地产等行业具有非常大型的实力雄厚的企业，可以鼓励这些企业将资金和技术投入到建设自主可控的产业链中来。国家一直十分重视民营经济的发展，江苏的民营经济始终在全国保持领先地位，民营经济为实体经济的发展注入了鲜活力量，要切实为民营经济纾难解困，降低企业的缴税负担，要为民营企业营造公平的竞争环境，在市场转入、行政审批、招投标等方面，保证其健康运营。要培育出更多类似华为的民营企业，鼓励这些企业对照国际的高标准来进行科技研发。

（四）推动产业的改革开放再发展

40多年来的改革开放使我国经济位于全球第2位，让中国经济创造了载入史册的神话，产业的发展依然要坚持改革开放，增强产业发展的动力和活力。目前我国的改革开放已经进入了攻坚区，江苏历来是改革开放的主力军，一定要切实贯彻好中央的政策，坚持产业发展的转型升级和扩大产业发展的对外开放。对产业链上的企业准入原则要适当放宽，以国际上的高标准来要求企业，加大海外高层次人才的引进力度，加强与国际上技术的交流合作，整合资本、信息、资源、人才等生产要素，力争向全球价值链的中高端迈进。利用中国与东盟10国、日、韩等国谈成了RCEP协定，产业的开放要越做越大。要正确应对中美贸易纠纷带来的不利影响，提高外贸的品质，依托自贸区，提高对外交流合作。加快港口建设，积极推进国际产能和装备合作。

（五）持续引进科创型高端人才

产业的发展，科技的创新都离不开人的作用，当前江苏的产业发展中也面临着人才短缺的问题，要发展人才与产业互通互融的局面。要大力引进高技术人才和科研人员，要持续扩大引进规模和引进力度，要确保人才的供给品质。在引进人才的同时，也要做到留住人才，要用较高的薪酬、合理的职业上升通道、解决家属就业和子女教育问题来留住人才。加大对高中、高职和高等学校的资金投入力度，增强对工科类、理科类的基础教育力度，注重培养有利于产业自主创新的科研人才。政府部门要加强对人才培养机构以及科研机构内部培训的税收优惠，引导高等院校科研机构与海外的科研机构进行合作，合力培养创新型人才。