李 明

（国家电网有限公司，北京 100052）

0 引言

立足国家“双碳”目标实现和国家经济社会绿色低碳发展，聚焦能源系统形态和发展模式深刻变革，着眼日益凸显的终端用能环节价值，国家电网有限公司推动供电服务向“供电+能效服务”延伸拓展，面向全社会提供能效公共服务和能效市场化服务，对持续提升全社会能效水平具有重大意义。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“供电+能效服务”应准确把握新形势、新任务、新要求，坚持系统观念，坚持统筹发展，实现更快更好发展。

1 能源发展新形势对“供电+能效服务”工作提出新要求

当前，我国能源发展形势产生深刻变化。全面推进实现“碳达峰、碳中和”目标的路径逐渐明确，新型电力系统加快构建，电力市场化改革纵深推进，叠加近期电力供应趋紧，“供电+能效服务”工作面临新形势、新要求。

1.1 实现2030年前碳达峰目标，要求“供电+能效服务”承担更多责任

《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）明确提出实施节能降碳增效行动，建设能源节约型社会。实现“碳达峰、碳中和”的核心是控制碳排放，能源燃烧占我国全部二氧化碳排放的88%左右，是碳排放最主要来源。未来一段时间内，受工业化、城镇化进程加速影响，我国能源资源需求仍将保持刚性增长，实现碳达峰、碳中和的时间窗口偏紧，工作任务偏重，必须坚定不移把节约能源资源放在首位，在全过程、各领域推进节能提效工作，从源头持续减少二氧化碳排放［1］。我国2019年单位GDP能耗是世界平均水平的1.3倍，是经济合作与发展组织（OECD）国家的1.7倍，节能增效空间巨大。经测算，节能提效对我国实现2030年前碳达峰目标的贡献最大，可达70%［2］。这要求“供电+能效服务”在能源消费高效化、减量化综合发力，一方面推动能源消费高效化，通过能效服务推进高效用能设备普及、多能互补、管理节能等，实现能源消费节能提效；同时，推动能源消费减量化，通过能效市场化服务发展分布式新能源，加速电能替代，推动实施以电为中心的多能供应，有效减少化石能源消费总量［3］。

1.2 构建新型电力系统，需要“供电+能效服务”做出更大贡献

中央财经委第九次会议明确提出构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，构建新型电力系统。新型电力系统的发展将促使电力系统“双高”“双峰”特征日益凸显，统筹新能源发展与安全对能源消费侧工作提出了重要挑战，一方面要求坚持集中式与分布式并重，在终端发展分布式新能源，提升新能源发电占比；另一方面要求积极开发利用需求侧资源，推动源网荷储互动，同时推动能源利用效率的提升，保障系统安全。为落实构建新型电力系统的责任，电网企业应挖掘能源消费侧潜能，加快推进“供电+能效服务”，加强节能节电宣传及引导，依托智慧用能、需求响应、多能互补等新技术、新模式，推动终端能源利用效率提升，促进分布式新能源开发利用，提升源网荷储协同效率，助力新型电力系统建设。

1.3 降低全社会用能成本的迫切需求，要求“供电+能效服务”提供更丰富的业态模式

随着电力市场化改革深入推进，电价机制出现重大变化，市场交易电价浮动边界扩大，工商业用户全部进入市场，能源电力的市场属性愈加凸显，客户面临更大的电价波动风险。

近期，国家相关部委相继发布系列文件，部署能源消费与总量控制、重点领域节能降碳和工业绿色发展等工作，对全社会能效水平提升提出更高要求。用户迫切需要专业化能效服务以提高用能效率、降低用电成本。要求电网企业在供电服务的基础上，依托已构建的组织体系和积累的服务经验，大力发展能效服务，加强技术和商业模式创新，带动产业快速升级；同时，以能效公共服务为切入点，延伸拓展市场化售电、辅助服务、需求响应、碳交易代理等服务，在帮助客户降低用能成本的同时，为其创造增量收益，满足客户多元化需求［4］。

2 国家电网有限公司能效服务创新实践

为贯彻落实能源革命要求，适应能源电力加速转型的新形势，推动能源消费侧绿色发展，国家电网有限公司于2020年7月首次提出“供电+能效服务”，推动“供电服务”向“供电+能效服务”延伸拓展。

2.1 国家电网“供电+能效服务”体系框架

（1）能效服务定义与内涵

能效服务是以供电服务为基础，以电为中心，聚焦客户用能优化，通过电能替代推进终端用能电气化，开展综合能源服务提升全社会能效水平，实施需求响应实现电网与客户友好互动，具有经济高效、绿色智慧、多元灵活等特征的能源服务［5—6］。

（2）能效服务业务分类

能效服务包括能效公共服务和能效市场化服务。能效公共服务主要以信息平台方式开展，涵盖电能监测、能效诊断、交易撮合等内容，通过挖掘客户深层次用能需求，引导客户自主按需选择市场化服务，提升自身能效水平。能效市场化服务包括电能替代服务、综合能源服务、需求响应服务3类业务，主要以市场化方式，为客户提供技术咨询、规划设计、工程实施、系统集成、运营维护等服务。

（3）国家电网开展能效服务重点工作方向

国家电网在组织架构、协同机制、信息平台、技术研发、政策争取、示范宣传等6个方面统筹安排，系统推动“供电+能效服务”实施落地。组织机构方面，构建能效服务组织体系，赋予省市县供电公司能效服务职责，增强支撑单位能效服务技术支持能力，强化新兴产业单位市场化组织机构建设；协同机制方面，推进能效服务专业团队建设，建立适应“供电+能效服务”的协同工作体系和联动机制，促进专业协同和主业产业协同，实现能效服务队伍专业化、业务市场化；信息平台方面，加快推进省级智慧能源服务平台、“绿色国网”等平台建设，为能效服务发展提供信息化支撑；技术研发方面，加强能效服务核心技术装备研制，构建技术标准与指标评价体系；政策争取方面，促请各级政府在财税、环保等方面加大支持力度；示范宣传方面，强化示范项目建设、宣传推广与品牌塑造，营造业务发展良好氛围。

2.2 国家电网“供电+能效服务”工作实践

当前，国家电网已实现经营区内27家省公司“供电+能效服务”全覆盖，统筹开展能效公共服务及能效市场化服务，取得了积极成效。

（1）创新开展能效公共服务，助力全社会能效水平提升

以服务政府节能工作开展、服务全社会用能水平提升为导向，全面推进能效公共服务，取得积极成效。一是提供线上服务。依托“网上国网”，向1.6亿低压客户和400多万高压客户提供用能分析。依托“绿色国网”及省级平台，推送综合能效诊断报告100余万份。二是开展客户走访。面向客户提供能效账单解读、现场用能诊断、行业能效对标等普惠服务；依托营业厅资源，设立碳服务窗口，延伸提供碳减排相关服务。

（2）大力拓展能效市场化服务，高质量满足客户节能提效需求

根据客户多元化用能需求，开展能效市场化服务，助力工业企业、大型园区、公共建筑客户能效水平提升。一是助力工业企业节能降本。面向高耗能企业和制造企业，累计开展余热余压余气利用、空压机改造等节能服务项目上万个，平均节能率达10%以上。二是加强公共建筑、新型基础设施用能优化。面向办公楼等公共建筑以及数据中心等新型基础设施，实施能源托管和用能优化。三是促进产业园区多能协同。聚焦地区重点规划的大型服务类园区和工业类园区，综合采用开发分布式光伏、部署能源优化系统、推动能源梯级利用等方式，实现多能互补、协同优化［7—8］。

（3）建成数字化平台体系，提升服务质效，构筑产业生态

围绕“供电+能效服务”业务开展需求，创新应用数字化平台体系为业务实施赋能，为产业生态化发展助力。一是建成以“网上国网”“绿色国网”和省级平台为主体的“供电+能效服务”数字化平台体系，构建了统一平台建设标准，实现系统内各省级电力公司全覆盖。二是形成适应“供电+能效服务”业务发展的平台运营模式。建成省级平台与“绿色国网”一体化运营团队，依托各省级电力公司营销服务中心开展平台运营，广泛整合用户侧数据资源。三是依托平台体系有力支撑业务开展。线上提供用能用电分析和节能节电建议，向社会其他能效服务主体提供节能降耗产品案例、软件应用等服务资源［9—10］。

（4）强化组织机制和技术保障，推动“供电+能效服务”体系建设稳健发展

一是推进“供电+能效服务”体系建设。27家省电力公司成立综合化服务班组762个，20家省电力公司在省级营销服务中心成立专职支撑部门，共设置专职人员105人，全面支撑能效公共服务开展。二是构建政企协同机制。配合工信部开展“万家企业”工业节能诊断。主动对接政府主管部门，通过签订战略合作协议、举办现场会等方式，协助推进“能效领跑者”等工作开展。承接多省份重点用能企业能耗在线监测系统建设，为政府实施节能监察、加强能源审计管理提供数据支持。三是加强核心技术研发和应用。研发推广涵盖中央空调、照明系统的楼宇用能优化控制软硬件系列产品，并在多场景应用，平均节能率达16%以上。完成16类通用模型、9大典型行业能效指标评价体系构建及现场验证，推动形成综合能效测算办法。主导编制公共机构能耗定额、绿色工厂等标准150余项，引领能效提升方向。四是举办节能提效宣传活动。长期参与“全国节能宣传周”活动，2021年累计在国家主流媒体报道相关活动20余次，相关知识讲座观看超过20万人次。

（5）各省电力公司因地制宜开展特色实践

国网江苏省电力有限公司积极对接地方政府，承建省能源大数据中心、省级重点用能单位能耗在线监测平台和公共机构能耗感知一张网，为政府加强能源治理提供数据服务支撑。精细开展行业能效分析，分级分类制定客户能效标签27项，精准开展综合能效诊断。印发5大领域、20个子领域能效服务典型解决方案，一站式提供“节能改造+智能运维+电力需求响应+电力辅助服务+碳交易代理”套餐服务。国网山东省电力公司在省级智慧能源服务平台创新设置7大类、23项能效分析评价指标，全方位反映客户用能现状。大力推广能效账单，依托平台每月定期向客户推送综合能效诊断报告，现场开展能效账单解读、配套政策咨询、电气化技术介绍、典型案例分析、省级平台推广等一系列服务，助力用户能效水平提升。国网浙江省电力有限公司针对纺织、钢铁等高耗能行业，开展企业用能设备和工艺生产流程诊断分析，制定能效提升方案。探索“供电+能效服务”县域模式。依托省电力公司专业技术团队打造县域能效服务试点，梳理重构20余项营销业务流程，将能效服务与传统供电服务有机融合。国网上海市电力公司利用数字化手段提升服务质效，开发“掌上管家”智能移动作业终端，汇聚10余个后端系统、50余类业务数据，依托中后台推出11大类、共计40项的前端现场作业场景，智能提升现场工作效率。国网湖南省电力有限公司探索能效“双经理制”，根据个人岗位能力设置一、二级能效经理，充分发挥人员特长，推动能效服务工作高效开展［11］。

3 新形势下加快推进“供电+能效服务”的思考

“十四五”时期，“供电+能效服务”工作面临新形势、新任务、新要求，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党中央关于能源工作的系列决策部署，以推动能源消费侧高效化、数字化、多元化为主线，以改革创新为根本动力，在更高起点、更高层次、更高目标上，系统推进“供电+能效服务”模式创新、深化和升级，满足客户多元用能服务需求、推动社会经济绿色低碳发展。

3.1 加强业务体系建设，夯实“供电+能效服务”基础

“供电+能效服务”是电网企业适应能源电力发展新形势的重要探索创新，需要在组织机构、服务流程上实现全方位的变革，为业务实施打下坚实基础。

一是优化前端机构、岗位设置。加快供电服务与能效服务业务在前端深度融合，深入推进综合化服务班组建设，将能效服务作为供电员工岗位履责的重要组成部分，内嵌于供电服务制度标准与管理作业流程。

二是加快能效服务专业支撑机构建设。强化支撑团队建设和人才培养，构建省市县电力公司实体化中台机构，制定完善能效服务相关标准体系，从市场调研、策略研究、潜力挖掘、平台运营、项目评价等方面全方位支撑能效服务开展。

三是丰富能效服务产品体系。立足能源发展形势、行业用能特征及客户需求，面向工业企业、公共建筑、农业农村、交通、综合性园区等客户，积极拓展“电-能源-碳”多维度能效服务产品，形成完备的能效服务产品体系。

3.2 加快数字化赋能，提升“供电+能效服务”智慧互动能力

随着新一轮数字技术革命兴起，“大云物移智链”等先进数字技术加速向能源领域渗透，要紧抓能源革命与数字革命融合带来的机遇，提供智慧能效服务。

一是夯实平台数据基础。以数字化平台体系为核心，持续推动各类用能企业入驻，跨专业、跨行业贯通内外部系统数据，实现全社会用能数据资产资源全域汇聚、跨域融合与全局共享，支撑提供一站式数智能效服务。

二是提升数字服务能力。深化能源和经济数据价值挖掘，洞察政策要求和客户需求，实现让数据说话、为客户画像、给业务诊断。构建大数据分析算法模型，对标国际先进能效水平，在工业、建筑、交通、居民等领域开展能效对标应用，挖掘能效提升潜力，高效支撑政府开展能源数字治理，为客户提供经济性和环保性兼备的能效提升解决方案。

三是全面开展数字赋能。基于能效服务场景迭代优化移动终端相关应用，嵌入能效服务分析模型库、产品库和典型案例库，在提供能效诊断、节能潜力评估、能效方案辅助决策等咨询服务的同时，开展新技术、新产品、新模式和典型解决方案推介，为前端人员精准赋能。

3.3 加快核心科技攻关，提升“供电+能效服务”实施质效

能源技术革命是推动消费侧用能方式升级的重要支撑，新技术的研发应用是提高能效的重要手段，需要进一步增强“供电+能效服务”业务实施能力，拓展应用场景［12］。

一是加强前瞻技术研究。构建企业、高校、科研机构协作研发机制，聚焦用能系统运行优化、能源规划仿真、高效通用设备等行业核心技术，开展前瞻性研究，为能效产业发展提供基础技术支撑。

二是加强标准体系建设。立足能效行业需求，研究制定“供电+能效服务”标准建设计划，在设备能效技术参数、施工标准、数据采集传输等领域建立标准体系，为能效服务规范发展奠定良好基础。

三是加强关键装备研发。联合生产技术厂家紧密衔接能效市场化服务需求，研发客户用能信息高精度量测分析、能源优化控制器等装备产品，为能效服务向系统化、数字化方向发展提供支撑。

四是加强整体解决方案提供能力。结合工业企业、建筑等用户特性和需求，制定能效提升典型解决方案，推动各领域能效服务的标准化和模块化，形成能效服务产品体系和定制化套餐，助力产业规模化发展。

3.4 积极争取政策支持，营造“供电+能效服务”良好政策环境

当前国家围绕“双碳”目标实现、构建新型电力系统建设、电力市场化改革等方面密切出台各类政策。促进“供电+能效服务”高质量发展需紧抓政策机遇，积极推动各级政府出台各类政策，创造良好发展环境。

一是争取纳入地方能源发展规划。推动政府部门将综合能源服务、电能替代、需求响应等纳入当地能源发展规划，配合政府有力有序调整终端用能结构，提升能源消费效率效益，引导能效服务科学发展。

二是争取能源财税政策支持。推动设立节能减排财政补助资金、可再生能源发展专项资金、绿电补贴等能源政策，在能效提升、需求响应、多能协同等方面争取税收减免政策，推动能效服务市场健康可持续发展。

三是争取节能减排政策支持。积极促请政府主管部门，以绿色低碳为方向，对建筑能耗、生产能耗、污染排放等设置具体指标要求，倡导用能绿色转型和高质量发展，激发潜在能效服务需求。

3.5 加强成果示范宣传，培育“供电+能效服务”良好发展氛围

“供电+能效服务”当前还处于发展的初级阶段，亟需增强人民群众和社会主体认知度、推广先进技术模式，营造良好发展氛围。

一是开展示范项目建设。结合各地区实际情况，编制能效管理示范项目建设计划，在国家和省重点规划区域、区域重点企业、地标性建筑等开展示范项目建设，逐步形成具有区域特色、行业特色的示范项目集群，为全社会树立能效服务典型。

二是打造能效服务品牌。依托客户资源、营销网络、核心技术等优势，通过产品发布、展会、主题论坛、产业联盟活动等多种形式，持续扩大品牌影响力，树立优质能效服务商形象。

三是营造良好发展氛围。强化能效服务宣传推广，通过线上线下多种渠道传播节能减排理念，倡导清洁高效、绿色低碳的用能方式，引导客户主动实施能效改造。

4 结束语

2020年以来，国家电网有限公司创新“供电+能效服务”发展新模式，在助力能源消费侧清洁低碳高效发展方面取得了积极工作成效，探索了一系列宝贵经验。“十四五”时期，面对新形势、新任务、新要求，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党中央关于能源工作的系列决策部署，系统推进“供电+能效服务”创新、深化和升级，在为用户能效提升和电网公司转型发展创造更多价值的同时，服务经济社会高质量发展，助力国家实现“双碳”目标。