●济宁市曲阜市委编办

曲阜是孔子的故乡。近年来，曲阜市坚持弘扬优秀传统文化与创新基层社会治理相结合，继承发扬“礼之用、和为贵”儒家思想精髓，探索构建基层社会治理体系，有效提升基层社会治理水平。

一、优化机构设置，健全基层社会治理体系

坚持构建统筹协同、三级联建、部门互通的立体化、智能化“和为贵”社会治理服务中心工作体系，实现矛盾纠纷调处化解“只进一扇门、最多跑一地”。一是构筑纵向到底的机构职能体系。按照纵深细化“1+12+N”方式，科学设置1个市级“和为贵”社会治理服务中心、12个镇街中心、N个“和为贵”调解室，统筹市级事业编制20名、镇街事业编制140余名，配强人员力量。市级中心实行“统分结合、条抓块统、分级负责”的管理体制，统一指挥调度；镇街中心发挥矛盾纠纷调处化解“主战场”作用，让群众有问题进中心、专人办、快解决；村居（社区）“和为贵”调解室是“前哨所”，与村党支部一体化建设，守住初信初访、矛盾纠纷调处化解的第一道防线。二是打造横向到边的工作格局。突出党建引领和行政条块结合，设立社会治理服务中心党组，统筹协调市综治中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处化解中心、市政务热线服务中心等一体运行。整合政法、信访、住建等16个相关职能部门派员入驻，设有信访联合接待区、涉法涉诉接待区、综合调解接待区、群众等待区，对重大疑难复杂纠纷集中“把脉问诊”，提升定分止争服务水平。三是创新构建全方位服务阵地。探索“从群众中来，到群众中去”的基层治理方式，整合村居（社区）“和为贵”调解室法律顾问、村（社区）干部、致富带头人和乡贤等力量，充分发挥基层自治活力，实现自我管理、自我监督、自我教育。按照“分类建团队、协作解纠纷”工作思路，打造“3个专业调解团队+N类专门调解团队+1个儒学顾问”的“3+N+1”调解队伍，开设“家事纠纷调解室”“市场纠纷调解室”“知心小屋”等多样调解室，减少社会矛盾纠纷外溢、上行。近年来，全市“和为贵”调解室共调解案件6000余件，调解成功率85%以上，群众满意率达96.9%。

二、统筹信息资源，深化多网融合工作机制

立足“数据详实、便于监管、利于决策、简便实效、适于推广”的目标，搭建多网融合信息平台，实现信息互通共享。一是强化督办落实到位。聚焦群众“急难愁盼”问题，利用“济时办”App实现民意诉求有效抢单、立即承办、回访办理，及时反映和协调人民群众各方面各层次诉求问题，对未解决事项跟踪督办，紧盯问题解决到位。通过提炼分析数据、汇总热点难点问题，进行风险研判和预测，及时形成风险预警，为化解矛盾纠纷提供决策参考、政策建议。针对各单位未化解的疑难事件，由专人及时梳理并录入平台进行二次派送，确保问题清零。二是整合系统归集信息。升级完善网格化智能平台，细化平台模块设置，融合雪亮工程、天网工程、智能交通系统，汇聚公安、住建、城管、生态环境、自然资源、教体等部门信息，结合民意“5”来听、书记信箱、12345政务热线、网络问政、阳光信访等平台民意诉求，实现民生信息一网录入，做到“一屏观全貌”。三是关口前移，源头化解。完善各级领导接访制度，建立信访导入调解机制，牵头统领全市调解组织和力量，实现由事后处理向源头防控、前期化解的转变。跟踪督促并协助相关部门处理反馈问题，形成“巡查—处置—反馈—协调—督查”工作流程，全年度各类诉求达25.8万件，近98%得到化解，筑牢矛盾纠纷化解首道防线。

三、重构网格体系，创新纠纷调解流程再造

纵深推进“四级联动、多网融合、全面覆盖、共建共享”网格化运行新模式，打造“全要素、全市域、智能化、大联动”网格化社会治理体系，织好矛盾调处化解末梢防线。一是细化网格架构。以网格化工作为切入点，全市以行政区划设置“大—中—小—微”网格，依托全市所设12个镇级“大网格”，94个城市社区（农村管区）“中网格”，962个小区或村居“小网格”，4399个“微网格”，实现多网融合，整合力量，矛盾纠纷“格”内有效化解。二是完善管理机制。建立内部运行监管、外部协作配合机制，通过三级“和为贵”服务中心（室）即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督及评价、回访等环节，实现群众诉求闭环管理。采用“八小时异议”时效制度，实行工单交办、联办、督办相结合工作方法，切实解决存在职能交叉、重叠的群众诉求。三是创新运行模式。把网格区域内的人、房、事、物、组织等统一纳入网格治理，将1万余路视频信号接入网格化服务管理平台，增设诉求事项办理科目，实现“大数据”可视化。综治网、警务网、城管网、创城网“四网”全面覆盖，金融、医疗、低保救助等公益服务遍布网格，建立健全一体化惠民服务工程，实现多网融合多方共治，打通服务群众“最后一米”。