●济宁市委编办

机构编制执行情况和使用效益评估是中央编委部署的重点工作，是加强机构编制管理、提高机构编制使用效益的重要手段。作为评估试点，济宁市坚决扛牢试点政治责任，准确把握任务目标和工作要求，着力探索评估实施路径，积极推进体系构建、流程优化和制度创新，不断提升机构编制管理科学化、规范化、精细化水平。

一、健全评估机制，打造“1+X”工作体系

将评估工作列入市委编委年度工作要点，由市委编办主要负责人协调推动，积极整合多方资源力量，建立健全符合实际、运行有效的评估机制。一是建立“1+X”工作机制。设置机构编制评估工作专班，抽调政策法规、机构编制、监督检查、职能运行监管等科室人员为成员，建立1个科室牵头、多个科室联动的工作机制，形成评估工作合力。二是建立“1+X”指标体系。细化完善评估指标，构建一套共性指标与多项个性指标相结合的指标体系。共性指标主要在参考指标体系基础上，对二级、三级指标及评估要点进行优化调整；个性指标主要根据评估对象特点进行个性化设定。比如，在评估科技、外事、发改、行政审批等部门时，分别围绕科技研发创新、外事服务保障、县域经济高质量发展、营商环境优化等领域设置个性指标，重点评估部门服务经济社会发展的履职情况。三是健全“1+X”协同机制。评估工作坚持机构编制部门牵头、多方力量协作配合。一方面组建外部智库，借助党校、审计等领域专家学者“外脑”优势，为评估工作提供政策咨询和专业意见；另一方面实施联合评估，与财政、人社、信访、社会治理及其他有关部门（单位）建立常态化联系沟通和信息共享机制，加强对已有监管成果和数据信息运用。

二、完善评估流程，构建多维评价模式

优化评估程序，积极采取多形式、多维度评价方式，不断增强评估的科学性。一是开展单位自评。由评估对象按照评估内容和指标开展自评。同时，组织评估对象深入分析在编人员结构，提出今后3~5年用编进人与干部队伍建设规划建议，促使部门（单位）提升机构编制管理的科学性和前瞻性。二是组织实地跟评。综合利用座谈交流、个别访谈、查阅资料等方式深入评估对象开展实地评估。区分主要负责人、班子成员、事业单位和科室人员，设定四类谈话提纲，侧重不同领域、把准谈话角度，与相关人员深入沟通交流，重点了解评估对象履职情况和成效、机构编制管理存在的问题及建议。三是创新外部评估。针对评估对象涉及的重点领域职责分工、牵头或参与议事协调机构情况等个性事项，及党建人事财务和信访事项办理等共性事项，组织市直有关部门（单位）按照“好”“较好”“一般”三个等次对评估对象进行评价赋分，并梳理存在的问题。2022年累计组织18个市直部门（单位）、2个开发区对7个评估对象进行了评价。四是实施民意测评。利用微信小程序，面向评估对象内部人员和管理服务对象分别发放《评估调查问卷表》《满意度调查问卷表》，由相关人员直接扫码评价，保障测评结果的真实性。

三、抓住评估重点，确保评估有的放矢

着眼提升评估成效，在全面评价基础上深耕细挖、提质扩面，确保评估更加精准、效果更加凸显。一是坚持纵横结合，评估机构编制配置的合理性。纵向上，分析评估对象机构编制历史沿革，对比近年来评估对象的工作量变化、履职考核成效，研判当前机构编制配置是否与职责任务相适应，是否满足工作需要。横向上，比对评估对象在省内地市同类机构的设置现状，在相近工作量基础上，分析机构编制配置差异情况，科学研判有关机构设置的合理性。二是突出结果导向，评估职责任务履行的主动性。坚持以评估促履职，将推动部门主动履职、切实发挥履职成效贯穿评估全过程。在实地评估中，突出对履职效果的评价，引导评估对象转变观念，树立主动履职导向，推动由被动接受评估向主动履职转变。在外部评价中，把评估对象放到经济社会大环境、重点任务关键环节中去评判，强化部门间的协同配合和互相监督，督促评估对象积极履职尽责。三是鼓励内部挖潜，评估自主创新管理的积极性。在评估工作中，指导评估对象破除要编制、要机构的惯性思维，主动发现、分析、研究机构编制管理中存在的问题，加强编制资源内部挖潜，提高机构编制使用效益。通过评估，发掘评估对象创新编制资源统筹和挖潜的典型案例，鼓励和支持部门（单位）创新方式方法，用好用活机构编制资源。

四、强化结果运用，实现评估管理深度融合

突出结果运用在评估中的核心地位，充分发挥评估结果的决策参考作用，推动机构编制管理转型升级。一是推进评估与机构编制事项调整相结合。建立机构编制部门内部协作机制，对评估发现问题及评估对象提出的机构职能编制调整意见，及时批转相关科室，按规定程序研究办理，打造“评估—调整—评估”机构编制管理闭环。二是推进评估与职能运行监管相结合。加强评估工作与职能运行监管的衔接互通，将评估发现问题较多的部门（单位）列入职能运行重点监管对象，相关问题计入监管台账，纳入年度履职考核扣分因素，督促相关部门（单位）及时整改，不断提升机构编制执行能力和使用效益。三是推进评估与机构编制监督检查相结合。坚持评估工作与机构编制监督检查同步开展，强化机构编制跟踪问效、机构编制核查等与评估工作的多维联动，对重大改革落实不彻底、“三定”规定执行不到位、机构编制管理不规范的，及时下达整改意见；违反机构编制纪律的，按照《中国共产党机构编制工作条例》等有关政策法规严肃追究责任。