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阳谷县农村饮水存在问题及措施

2023-01-05葛爱丽

山东水利 2022年11期
关键词:供水管管网饮水

葛爱丽

(阳谷县水利局,山东 阳谷 252300)

农村供水是作为保障农村居民生存权和发展权的最基本条件,是提高农村居民健康与卫生水平的基本保障。阳谷县自开展农村饮水安全工程以来,截止到2020 年底,累计投资3 亿多,先后实施了农村饮水安全工程、贫困村饮水安全巩固提升工程、农村饮水安全攻坚工程、农村饮水安全维修养护工程等项目,筑牢农村饮水安全网,实现了“同源、同网、同质”的城乡供水一体化目标,全县包括贫困村、贫困户在内的所有村庄、均已通自来水,确保农村用水安全。

1 农村饮水安全发展状况

2000 年以来,阳谷县通过人畜饮水解困、村村通自来水及农村饮水安全工程,到“十二五”末基本实现了村村通自来水。

2016 年以来,阳谷县农村饮水安全工程累计投资9 723 万元,其中,2016 年投资420 万元实施了贫困村饮水工程,对阿城镇、金斗营镇14 个贫困村进行了新建或供水管网提升改造;2017 年投资150 万元实施了贫困村饮水安全巩固提升工程,对十五里园镇、石佛镇5 个贫困村村内工程进行了提升改造;2019 年投资9 153 万元实施了农村饮水安全攻坚行动项目,通过新建水厂、城乡供水管网延伸等工程整合供水水源,对张秋镇东街等2 个省扶贫工作重点村村内供水工程进行了提升改造。截至目前,通过各项工程措施,全县18 个乡镇、街道办事处已实现了“同源、同网、同质”的城乡供水一体化目标,达到了生活饮用水标准,提升了供水保障率。

2020年,阳谷县强力推进“两不愁、三保障”大排查、农村安全饮水问题整改、问题整改“回头看”和农村供水规范运营工作,采取逐乡镇、逐村、逐户排查的方式,对全县873 个村农村饮水安全运行情况开展大排查,对排查出的问题建立台账,逐一销号,并对全县所有贫困户实行动态管理,确保了全县贫困户喝上安全的饮用水。

2 存在问题与原因分析

2.1 村级管网老化、年久失修问题亟需解决

2019年,通过实施农村饮水安全攻坚战,实现了“同源、同网、同质”的城乡供水一体化目标,但是由于原有村级供水管网建设年限较长,部分管网老化,跑冒滴漏严重,造成个别村庄为了减少损耗不得不采取定时供水的方式供水。

2.2 农村供水工程运行管理水平有待提高。

一是主管道及供水设施保护措施不到位,时常因耕作等原因遭到损坏;二是村级水管员队伍专业水平有待提高;三是部分镇村智能化收费设施尚未完善,导致收费标准不统一。

2.3 公益化农村供水设施融资难度大

实现村级管网智慧化管理,需完善农村供水工程体系,改造提升村内管网、建设信息化管理平台,省级以上补助资金少,主要由地方解决。由于县财政困难,难以满足供水工程建设资金需求,资金短缺问题仍是制约阳谷县农村饮水安全高质量发展的瓶颈。

3 提质增效措施

3.1 深入排查整治

坚持“属地负责”原则,建立问题整改销号台账,注意落实整改,实现闭环管理。

1)加强水价运行管理,对乱收费、擅自加价的村庄,由市场监督部门严厉处罚,根据《阳谷县发展和改革局阳谷县水利局关于核定农村自来水价格的通知》对农村五保户、低保户实行水量或水费减免优惠政策,由此减少的收入可向所在县、镇(乡)政府申请补贴。

2)设立专职维修队伍,落实维修养护基金,加大宣传力度,推进村庄水费、水量、水价三公开。

3)严格按照国家有关规定,加强出厂水、末梢水的日检、月检工作,确保农村供水安全。

3.2 捋顺管理机制

进一步落实《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》。建立农村供水“123”管理机制。

“1”是以县为单位,以“同源、同质、同网”为目标,推进城乡供水一张网。建立信息化管理平台,对全县水源地、水厂及供水管网流量、水质、水压等数据进行实时采集监控,实现从水源到水龙头的全过程监管。

“2”是两个主体,针对农村供水管理不规范,多头管、分头管、多层次管的现状,进一步理顺管理体制,实现“一部门主管、一家企业运营”的管理模式,加快推进县级统管,构建统一建设、统一运营、统一服务、统一水价的农村供水管理体制,推进直管到户,减少管理层级,降低成本,实现农村供水管理专业化、规范化。

“3”是三个责任和三项制度。进一步压实县级政府农村饮水安全管理的主体责任,水利行业的监管责任、供水单位的运行管理责任,健全县级农村供水运行管理机构运行管理办法和运行管理经费“三项制度”,确保农村饮水工程有机构和人员管理、有政策支持、有经费保障。

3.3 创新建设模式,解决管网跑冒滴漏“痛点”

项目建设将集中水表井统一放在胡同口,采用“一户一管”的模式,做到计量到户、精准计量、方便管理,防止了管道私接、偷水等问题。采用具有精准防滴水计量功能的多用户超声水表,按照“村口大表+支线大表+入户小表”的网格化计量方式,确保精准找到漏损点,提高运维效率。项目借助云平台大数据分析和“村口大表+支线大表+入户小表”的方式定位漏损点,做到及时维修,新建管网能控制在5%左右的漏损率。通过平台收费,改变传统下井抄表、上门收费的收缴方式,实现水费应收尽收,有效解决收费难问题。

3.4 强化资金保证

加强与财政、发改部门沟通对接,抓住政策机遇,加大工作力度,积极争取更多专项债券资金用于农村供水工程建设。同时,积极探索财政投入、工程管理单位投入、社会资本和农户自筹相结合的办法筹集建设资金,或按照公益性项目市场化运作模式,由供水企业筹集建设和运营管理,从收取的水费中逐年回收,破解资金筹措难题。计划通过债券形式筹措资金5.07 亿元,两年内解决县农村供水提质工程,包括村外供水管线改造、村内供水管网及配套设施改造、建设全县供水管网信息化控制中心及高标准水质检测中心4 部分。

3.5 探索市场化运作模式

学习借鉴其他市县的先进经验,坚持政策性导向,吸引社会资本助力。目前,阳谷县水利局与山东力创科技股份有限公司进行合作,打造农村饮水安全村级管网建管新模式,在郭屯镇先行试点,并在王营村开始实施,争取在3 个月内全部完成,后期在全县、全市进行推广。

项目采用先进的科技手段达到农村用水服务智能化、信息化、数字化、规范化,真正管控并解决好村级供水运营中“降损、收费、服务、维护”四大问题,确保让农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活用水,让老百姓用上“明白水、舒心水”,真正打通农村供水管理“最后一公里”。

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