烟台“以水兴城携河发展”城市建设思路

2023-01-05石忠伟吴亚楠曾现艳

山东水利 2022年11期

石忠伟，吴亚楠，曾现艳

（1.烟台市城市水源工程运行维护中心，山东烟台264003，；2.烟台市水利勘测设计研究院有限公司，山东烟台 264003；3.绿水青山水务有限公司，山东烟台 264003）

烟台市属于山东省沿海城市，水网密布，河流众多，仅中心城区（含栖霞市）共有河流208条，其中流域面积50 km2及以上河流49 条。但因烟台市独特的自然地域特征，城市结构布局东西狭长、沿海带状发展，呈现出南北纵深不深、城市发展厚度不够的困境，难以发挥对整个市域发展的拉动和辐射作用，河流在城市建设发展中的功能作用也日渐弱化。

为破解城市建设发展面临困局，充分发挥河流在城市建设发展中的推动作用，2020 年烟台市统筹考虑市区水资源分布和城市建设现状，根据河流流域和空间区域，确定将中心城区（含栖霞市）内的骨干河流和大中型水库作为城市建设发展的重要切入点，提出了“以水兴城，携河发展”的城市建设思路，统筹优先发展中心区域，由中心区域向两翼拓展，辐射东西两向，加大南北纵深，逐步拉开城市发展框架，推动实现从沿海发展进入海河融合发展。

1 基本框架

1.1 实施连通工程，实现骨干河流“碧水长流”

1）实施河湖水系连通工程。把城市建设发展融入水生态流域生命共同体，以防洪排涝、水资源调配、水环境改善为重点，结合城市总体规划，科学合理连通城区内河湖水系，提高水体流动性，保护恢复河流生态廊道，有针对性地布局实施一批引排工程及小型水利工程建设项目，高标准谋划好河湖水系连通工程，恢复河湖有效行水蓄水空间。

2）实施梯级拦蓄工程。推进河道拦蓄工程建设，通过在河道中下游修建拦河闸、橡胶坝、挡水堰等拦蓄工程，对河道天然径流进行梯级拦蓄，有效提升拦蓄能力，提高流域水资源调配能力；充分利用雨洪资源，并与补源渗井相配合，扩大洄水水面，增大河流水面面积，改善河流水生态环境。

3）实施生态补水工程。针对水资源短缺和水量不足等问题，在开展节水的同时，推动城市生产用水、生活用水、生态用水以及景观河道补水、中水回收利用联调联动；积极开展再生水、海水淡化、雨水蓄积等非常规水资源的合理利用，将水质达标的水合理配置到中小河流，实现水体有序流动，尽可能满足河流生态基流，改善河流水环境，有效解决枯水期河道生态用水量不足问题。

4）实施水系循环工程。融入微循环概念，打造河流自身的微循环系统，实现水体自然流动。通过实施河流生态水系循环工程，依托天然的地理优势，实现河流从上游向下游的水体自然流动，有效增加生态水量补给；通过闸坝、泵站等将流入海洋的淡水资源进行拦截并逆向补给上游，促进河流自身的水系循环，有效遏制河流干涸断流或富营养状态恶化趋势，实现“河库通、流水清、沿岸美”的生态水系目标。

5）实施生态修复工程。充分借鉴烟台龙口黄水河生态湿地建设经验，在有条件的污水处理厂尾水排放口、河道岸线建设人工湿地，消减入河污染物，逐步恢复河流水生态功能和水环境质量改善。采取种植水生植物、增殖放养水生动物、培育生物链等措施，加快推进水生态修复工程建设，提升河道水生态自净修复能力，实现水生态动态平衡。

1.2 实施河道治理工程，实现“海河融合发展”

1）全线截污清淤，打造生态之河。实施控源截污工程，加强生活污水、工业废水、畜禽养殖污水等污染源头综合治理；加强城区基础设施建设，加快推动雨污分流及污水处理设施提标改造，提高污水收集处理能力；加强入河排水口排查监管，有针对性地采取治理措施，确保截断所有“排污口”；实施河道清淤工程，全面清除河道污染底泥，清理打捞河流水面漂浮杂物，清除岸坡和堤岸垃圾，实现河道水流通畅、水域环境整洁卫生。

2）全域绿化美化，打造景观之河。实施河道景观提升工程，全面清理河道管理范围内违法建筑，全面清理堤防滩地种植等违规违法生产活动，加快推进河流两岸绿化美化，有序实施滨河绿道建设，与滨海慢道接驳互通，充分挖掘河流文化与城市文化有机融合，高质量打造城市景观长廊和居民休闲空间，改善城区河道生态环境，带动土地资源价值提升，为未来城市发展储备生态资源。

3）全面挖掘传承，打造文化之河。以海洋文化为基底，充分挖掘河流文化，深入研究河流水系历史变迁与城市建设发展的关系，形成独具烟台特色的水文化，搞好文化传承，使群众在游览景色、感受自然的同时，得到水文化的滋润熏陶。深入推进水生态文明城市、水利风景区建设、美丽示范河湖及幸福河湖建设，打造一批寓教于乐的水情教育基地，锻造有烟台特色的人文水景和乡愁记忆。

1.3 实施以水兴城战略，构架中心城区发展框架

1）河流上游。河流上游一般多处于低山丘陵区，适合种植果树等经济作物，适宜维护河流原生态，应因地制宜，科学施策，沿河布局“特色农业+休闲农业”，依托乡村特色发展乡村旅游，塑造乡村振兴、山水生态新格局。

2）河流中游。河流两岸地势平坦，应以打造高端居住区和特色商业街为主题，高质量做好控制性规划，全面做好土地收购储备，带动沿河两岸土地资源价值提升；把符合新的产业发展导向、未来国际化发展需求的新功能植入其中，重点借助新的区块实现生活组团和商业组团联动发展。

3）河流下游。河流下游与海洋相连，实施入海口生态示范带建设，突出谋划彰显海河交汇、滨海相依优势，应合理建设游艇码头、亲水平台、湿地公园、内河沙滩、滨水商业等休闲服务设施，形成独具特色的河流入海风景线和滨海休闲旅游线，打造包括休闲旅游、医养健康在内的高端服务业和旅游业，聚集人气，汇集商气，实现海河融合发展。

2 思考与建议

2.1 加强科学规划引领，谋划高质量发展新蓝图

“以水兴城，携河发展”是城市建设发展的一项系统性工程。在规划实施河道综合治理时，应统筹考虑河道综合治理与城市建设发展的关系，岸上岸下协同推进。建议聘请行业内一流的专业规划编制机构，借鉴国内外先进城市发展经验，编制高水平、高质量的水城融合发展规划，明确发展目标、整体框架、实施路径、支撑要素等，为全面展开“以水兴城，带动中心城市综合开发”提供指引。

2.2 突出河长挂帅出征，建立健联动新机制

城市建设发展涉及面广、参与部门多、工作量大，需要全市上下、各个方面协调配合、齐头并进。在“以水为脉、治水治河”工作中，建议与河（湖）长制工作有效融合，牢固树立“一盘棋”思想，打破部门和地域界限，形成“握指成拳”的整体合力，共同构建河长领治、部门联治、社会共治的河湖治理保护体系。

2.3 融入幸福河湖概念，建设海滨新版块

围绕“以水兴城，携河发展”的城市发展战略，将幸福河湖概念有效融入其中，优先将中心市域内的骨干河流打造成省级、市级美丽示范河湖。围绕“安全、生态、景观、宜游、文化”目标要求，分阶段推进农村河湖创建美丽示范河湖工作，不断提升农村水环境，逐步缩小城乡差距，完成美丽河湖、幸福河湖建设任务，为拓展城市建设发展框架，打造宜居宜业宜游的现代化滨海城市提供良好的水环境保障。