新万福河济宁段基层水管单位管理探讨

2023-01-05杨步天曹凌敏张宁

山东水利 2022年11期

杨步天，曹凌敏，张宁

（1.济宁市水利事业发展中心新万福河分中心，山东济宁 272000；2.山东省水利事业综合服务中心，山东济南 250014）

新万福河源于菏泽市定陶县大薛庄东鱼河北支截流处，流经定陶、成武、巨野，于马庙镇陈海村西入济宁市金乡县境，至卜集乡张烧饼村东出境，于任城区大周村南入南阳湖。整个水系长度77.3 km，其中济宁市面积370 km2。济宁市水利发展中心新万福河分中心负责新万福入湖口～济宁菏泽市界（桩号0+000～41+500 段）干流41.5 km、堤防工程86 km 运行管理任务。

1 基层管理所管理现状及成效

新万福河分中心下辖的基层管理所主要负责上下游工程运行管理、养护巡查和维修养护施工的组织管理、监督和指导，承担河道护堤护岸林木的营造与管理，开展河道规范化和标准化建设、安全运行、生态河道评价等，同时贯彻执行河长制相关专项行动，维护健康水生态环境。近年来，济宁新万福河分中心下辖的管理所扎实有效推进堤防及河道管理，完善了新万福河保护机制，整治了一批顽瘴痼疾，对新万福河的保护治理取得了一定的成效。一是通过编制新万福河堤防养护计划，修订完善新万福河标准化管理手册、堤防工程管理操作规程、洪水防御预案等各项管理制度，堤防及河道综合管理水平得到较大幅度提升。二是开展沿河乡镇黑臭水体治理，基本消除黑臭水体，同时联合相关部门，对区域内各入河排污口进行了排查整治，基本完成了污水达标排放。三是自2017 年全面实行河长制以来，扎实有效推进河长制工作，推广使用微信公众平台，公开河长信息、“一河（湖）一策”实施方案、水质状况等内容，开展沿河村镇普法宣传，积极引导公众使用微信公众平台参与巡查、监督。四是开展“三转”大讨论专题教育活动，基层管理所人员的思想观念、工作方法、工作执行力、精神面貌有了明显提高。五是开展徒步巡河活动，筹建水文化展览馆，通过探寻水文历史沉淀，进一步提升了基层水文化建设。

2 基层管理存在的问题

2.1 制度建设仍需加强

新万福河基层管理所原有制度缺少实用性操作实践，相关制度陈旧，无法有效满足现代化管理要求，导致监督工作仍存在形式化及表面化，需加以修订完善。

2.2 职工工作环境有待改善

受工作地域及性质影响，新万福河分中心基层管理所职工工作强度相对较大，工作条件相对较差，管理所亟需从职工的衣食住行着手，积极改善工作环境，调度职工的积极性和主动性。

2.3 管理队伍仍需进一步加强

经过多年建设，新万福河分中心基层管理所管理队伍有了较大的改善，但受历史原因影响，人员结构老化，仍存在专业知识水平普遍不高、不精的情况，缺少具备专业技术以及信息化知识的复合型人才。

2.4 经费投入无法满足现代化建设发展需求

随着基层管理所的数字化建设，系统开发、设备维护更新等需要不断增多，但目前现有经费投入难以开展创新改造类的数字化建设工作。

3 建议对策

3.1 加强制度建设，完善管理体系

在修订完善现有制度的同时，管理所可建立与沿河镇村河长的日常联席制度，开展网格化管理，试行“民间河长”以及“河（湖）巡查志愿者”制度，尝试建立“河长+网格长+志愿者”基层河（湖）长工作体系，通过组建党员巡河队、设立“企业河长”参与治河管河、组建本地志愿巡河队伍、宣传爱河护河知识等方式，辅助村级河长履职，同时将自觉维护村庄沟渠卫生整洁，积极配合村级河长开展治河工作纳入村规民约，多措并举打通河长制最后一公里，以河长制为抓手，切实提升自身管理水平。

3.2 提升基层管理数字化水平

新万福河分中心基层管理所可针对河道堤防管理盲区，配备可移动视频监控器、手持激光测距仪望远镜、执法记录仪、堤防巡查定位手环等数字化管理工具箱，在经费有限的情况下进一步完善堤防、河道等管理信息。也可尝试配合市水行政管理部门在全市范围内建立完整河道信息网络系统，实现河道堤防等数据的自动采集和测量。

3.3 充分发挥公众监督作用

基层管理所人员相对紧张，可尝试组织召开“找茬”会，邀请沿河群众参与，现场提出日常管理中存在的问题，定期公示整改进度。在群众的监督下，早发现、快处置管理所日常管理中出现的问题，促进管理常态化、长效化。

3.4 加强学习，强化考核

加强一线职工的学习和培训，积极开展基层管理所水务人员培训，制定每日学习和培训计划，可通过每日一题、每周一测、每月一竞赛等活动检验培训学习效果；结合新万福河济宁段实际，加强对工作人员的实战经验培训及技能培训，创建学习型基层水管单位。同时在培训的基础上进一步强化考核，确保学习教育常学常新，切实改变基层人员知识水平不高、不精的现状。