杜安怡

（扬州大学外国语学院,江苏 扬州 225100）

随着中国“一带一路”倡议的提出，沿线国家都牢牢抓住这一重大历史机遇，切实推进与中国在各领域的友好合作，创造更多利益契合点，以实现互利共赢，数字经济成为各领域合作的重要支柱。数字化是当今世界经济发展的重要趋势，数字经济将成为拉动全球经济增长的重要引擎，各国都在着力推动本国的数字化发展战略。2020年新冠肺炎疫情的暴发，促使数字经济成为推动国家经济复苏、增加国家经济活力的主力军。埃塞俄比亚作为东非门户，在“一带一路”沿线国家中扮演着重要角色。目前，埃塞俄比亚虽然数字化潜力巨大，但数字化转型比较迫切。随着中国与埃塞俄比亚关系的发展，促进中国与埃塞俄比亚数字经济合作在深层次、多领域全面展开，将有利于加强中国与“一带一路”沿线国家之间的联系。

1 中国与埃塞俄比亚数字经济合作现状

在大数据、人工智能等新一代信息技术快速发展的背景下，数字化正成为重塑全球经济格局的重要手段。自“一带一路”倡议提出以来，中国一直致力于加强与各沿线国家间的联系。为了顺应数字化发展潮流，中国与埃塞俄比亚在数字经济领域展开广泛合作，以推动两国各领域数字化的优化升级，增强数字化的发展动力。

1.1 数字化基础设施

由于埃塞俄比亚的数字经济发展仍处于初级阶段，对基础设施的需求仍较大。当前，中国利用先进的数字基础设施建设能力，为埃塞俄比亚的信息通信和电力等部门提供重要支持。埃塞俄比亚的电网建设比较薄弱，其政府难以为埃塞俄比亚人民提供充足的电量供应，严重制约了埃塞俄比亚的数字经济发展。近十年来，电网扩建工程一直是中国与埃塞俄比亚达成合作的项目核心，中国提供近20亿美元的贷款，以资助埃塞俄比亚扩建输电线路和变电站[1]。2014年，中国在埃塞俄比亚启动复兴大坝500 kV输变电工程总承包项目[2]，这项中国在非洲第一大输变电工程，不仅为电力负荷不均衡的埃塞俄比亚在数字经济发展方面提供了重要的电力保障，还为埃塞俄比亚在更大范围内推进资源优化奠定基础，进而实现更高效的能源开发与利用。截至2021年底，中国电建在埃塞俄比亚市场中标和承建的水电、风电、城市电网改造、公路、供水、输变电等项目多达30多个[3]，这将为中国进一步拓宽埃塞俄比亚市场，为推进两国数字经济合作提供助力。电信是埃塞俄比亚最不发达的产业之一，多项指标都落后于地区平均水平。埃塞俄比亚电信公司（Ethio Telecom）对其电信行业的垄断导致世界银行和国际货币基金组织收回对埃塞俄比亚的发展援助，使得埃塞俄比亚政府开始在全球范围内寻求可替代的资金来源。自此，中国电信公司成为埃塞俄比亚市场的重要参与者[4]。2013年，中国电信公司、华为和中信陆续与埃塞俄比亚签订合同，向埃塞俄比亚提供低息贷款，帮助其扩建境内移动通信基础设施，并向其首都亚的斯亚贝巴引入高速4G宽带网络，以及在全国范围内推出3G服务[5]。2022年5月，埃塞俄比亚电信公司启动5G网络商用服务前测试，并宣布华为成为此次5G服务的设备供应商，这进一步为埃塞俄比亚信息通信产业提供支持，助力埃塞俄比亚政府早日实现数字化转型。

1.2 数字化服务平台

“平台经济”作为数字经济时代背景下的一种新型表现形式，在加强中国与埃塞俄比亚数字化服务平台的构建中发挥着重要作用。数字化服务平台的搭建不仅能够改变传统商业模式低效率的现状，还能拓宽服务范围。当前，越来越多的商品通过网络途径而非实体方式出售，这也使得电子商务成为埃塞俄比亚等非洲国家不可忽视的商品出口渠道。2016年，阿里巴巴集团提出世界电子贸易平台（Electronic World Trade Platform,eWTP）概念，旨在促进全球数字经济增长，孵化网络时代全球化贸易新规则[6]。这一概念的提出，不仅推动了非洲大陆数字贸易新模式的创建，还为非洲中小型企业提供了更多的发展机遇。2019年底，eWTP落地埃塞俄比亚，同义乌商城集团一道与埃塞签订三方合约，共建埃塞俄比亚的数字贸易基础设施[7]，极大地促进了埃塞俄比亚特产的销售。2022年初，埃塞俄比亚驻华大使特肖梅·托加（Teshome Toga）走进直播间，助力埃塞俄比亚特色咖啡销售[8]。受疫情影响，埃塞俄比亚企业面临物流停滞、工厂停产等严峻考验，此次直播为埃塞俄比亚企业与中国消费者之间搭起桥梁，向埃塞俄比亚民众展示了中国的购买力与行动力，展示了中国助力埃塞俄比亚数字经济发展的决心。

1.3 数字化农业技术

埃塞俄比亚作为农业大国，农业是其支柱产业，境内约有80%以上的劳动力从事农业生产。然而，受到农业技术水平的制约，埃塞俄比亚农业占GDP的比重仅为36.7%。当前，数字技术主要以下面3种形式支持农业发展：①提高农业生产力（如农药产品的网络推广服务等）；②市场信息服务（如提供各市场农产品的实时价格等）；③金融服务（如为农民提供信贷等）。因此，利用新兴技术实现农业现代化对推动埃塞俄比亚农业产量增长至关重要，而中国在农业领域拥有技术优势，加强两国数字化农业技术合作符合两国人民的根本利益，对中国与埃塞俄比亚数字经济合作有重要意义。2012年，中国援助埃塞俄比亚建设的农业技术示范中心项目正式投入使用[9]。2013年，中华人民共和国科学技术部与埃塞俄比亚农业部签署了《中华人民共和国科学技术部与埃塞俄比亚联邦民主共和国农业农村部关于科技特派员合作的谅解备忘录》和《中华人民共和国科学技术部与埃塞俄比亚联邦民主共和国农业农村部关于中埃国际科技特派员创业园合作的谅解备忘录》。在中华人民共和国科学技术部的积极推动下，中国农机院作为法人科技特派员在埃塞俄比亚启动“苔麸小型机械发展项目”，助推发展中国家农业发展[10]。近年来，中国通过辅助培养埃塞俄比亚农业技术人员、建立农业技术示范中心、开展农业科技交流等形式[11]，为埃塞俄比亚学习中国先进农业技术及管理经验搭建了平台，在一定程度上促进了中国与埃塞俄比亚数字化农业技术发展。

2 中国与埃塞俄比亚数字经济合作的机遇与挑战

2.1 中国与埃塞俄比亚数字经济合作的机遇

随着中国与“一带一路”沿线国家之间的联系愈来愈紧密，数字经济成为中国与沿线国家之间重点合作的领域之一。中国与埃塞俄比亚在数字经济领域的合作也朝着共享数字时代红利这一更宏大的目标前进。

2.1.1 中国与埃塞俄比亚数字合作基础夯实

中国与埃塞俄比亚合作由来已久，早在20世纪50年代，中国就与埃塞俄比亚开始有贸易往来，并于1970年两国建立外交关系后签署多个贸易协定，双边贸易关系得到进一步加强[12]。目前，埃塞俄比亚是中国在非洲贷款和外国直接投资的最大接受国之一，也是中国最大的非洲贸易伙伴之一。近年来，埃塞俄比亚投资委员会先后与中国国际贸易促进委员会、中国纺织工业联合会和广东省人民政府等多个中国官方和民间组织签署了谅解备忘录[13]，2021年3月6日，中国驻埃塞俄比亚大使馆与埃塞俄比亚联邦警察总署举行“一带一路”项目安全保障机制备忘录签字仪式和安检设备交接仪式。中国与埃塞俄比亚正式签署《“一带一路”项目安全保障机制备忘录》，进一步加强了中资在埃塞俄比亚重要“一带一路”项目的安全保障[14]。2022年4月15日上午，世界数字经济论坛发起人兼执行主席秦勇应约拜会埃塞俄比亚驻华大使特肖梅·托加，探讨在北京共同主办“世界数字经济论坛非洲大使联席会议”以及在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举办“世界数字经济论坛非洲峰会”等相关合作事宜[15]。埃塞俄比亚成为世界数字经济论坛签署合作备忘录的第一个非洲国家，有力地推动了中国与埃塞俄比亚乃至非洲的数字经济合作。中国与埃塞俄比亚双方政治互信不断深化，推动中国与埃塞俄比亚关系进入新阶段，数字经济合作前景光明。

2.1.2 中国与埃塞俄比亚数字经济优势互补

近年来，中国的国际发展合作规模平稳增长，在“一带一路”倡议提出后，其逐步向“一带一路”沿线国家和亚非地区最不发达国家倾斜。中国政府发展数字经济多年，凭借数字市场体量庞大、数字巨头企业增多及数字经济发展政策相对宽松等优势，给予了中国数字经济自由的发展空间，促进了中国数字经济的大力发展，电子商务和互联网金融的迅速发展是中国成功进行数字化转型的成功范例[16]。当前，随着新科技革命浪潮的来袭，埃塞俄比亚也在加快步伐推动国内产业数字化的发展与转型。但由于现代化发展起步较晚，埃塞俄比亚的数字化基础设施仍较落后，阻碍了埃塞的技术进步。在全球193个国家中，埃塞俄比亚的电子政务发展指数（2018年）排名第151位[17]，严重限制了该国数字经济与技术的发展。基于此，埃塞俄比亚庞大的数字经济发展诉求与中国先进的数字经济发展能力构成优势互补，将有助于实现埃塞俄比亚数字化资源的高效配置，弥合中国与埃塞俄比亚双方的数字鸿沟，推动中国与埃塞俄比亚两国在数字经济领域的高质量发展，实现互利共赢。

2.1.3 埃塞俄比亚市场开放力度加大

国际货币基金组织统计数据显示，埃塞俄比亚是非洲大陆经济增长最快的经济体之一。然而，要想保持这一发展势头，埃塞俄比亚需要应对长期削弱其发展潜力的重大挑战。在之前很长一段时间内，埃塞俄比亚、吉布提、厄立特里亚一直是全球仅有的三个由政府对电信行业进行绝对垄断的国家，这一度让埃塞俄比亚的电信部门因缺乏创新和监管而发展缓慢。自埃塞俄比亚现任总理阿比·艾哈迈德·阿里执政以来，埃塞俄比亚逐步转变以国家为导向的发展模式，加大对航空、物流和电信等关键部门的开放程度[18]。2018年，埃塞俄比亚政府承诺向全球排名前十的电信运营商出售埃塞俄比亚电信公司的部门股权，这也为埃塞俄比亚创建更具创新性和竞争力的电信行业奠定基础，为数字经济发展铺平道路。2019年，埃塞俄比亚发布《通信服务第1148/2019号公告》（the Communications Service Proclamation No.1148/2019），该公告为埃塞俄比亚市场自由化奠定基础，并通过建立质量更高、价格更优惠的通信技术基础设施，以提高埃塞俄比亚的数字经济效益。2021年，埃塞俄比亚政府推出“埃塞俄比亚数字化转型战略2025”（Digital Ethiopia 2025），以表明其促进数字化转型的决心[19]。正是由于埃塞俄比亚当前的数字经济发展环境所具备的开放性和共享性，打破了中国与埃塞俄比亚双方贸易往来的时空限制，加强了双方的数字经济合作力度。

2.2 中国与埃塞俄比亚数字经济合作的挑战

虽然埃塞俄比亚数字经济产业发展潜力较大，中国与埃塞俄比亚数字经济发展之间的差距为两国合作带来机遇，但是仍存在诸多限制埃塞俄比亚数字经济发展的因素，同时制约着中国与埃塞俄比亚数字经济合作，给中国与埃塞俄比亚数字经济合作带来挑战。

2.2.1 埃塞俄比亚政治局势动荡不安

据埃塞俄比亚投资局统计，截至2020年6月，埃塞俄比亚已经批准了来自中国的1 500多个项目，金额达27亿美元，占埃塞俄比亚直接投资项目总额的25%[20]。随着“一带一路”倡议的提出，中国很多企业在纺织业、制造业、建筑业和制药业等领域与埃塞俄比亚展开合作，走出去的企业数量越来越多。在埃塞俄比亚缺乏成熟的市场监管和保护机制的情况下，要想中国企业集中精力帮助埃塞俄比亚发展经济，需确保埃塞俄比亚拥有和平稳定的国内环境。然而，埃塞俄比亚的政治局势一直不太稳定，在一定程度上增加了中资企业在埃塞俄比亚的投资风险。2016年和2018年，埃塞俄比亚政府先后两次宣布国家进入长达半年之久的国家紧急状态[21]。2020年，埃塞俄比亚的“提格雷人民解放阵线”（“提人阵”）袭击埃塞俄比亚国防军，提格雷冲突就此爆发并愈演愈烈。这一冲突不仅激化了民族矛盾，还中断了埃塞俄比亚政府的经济改革计划。再加上受新冠肺炎疫情的冲击，埃塞俄比亚的失业现象持续蔓延。这些因素都给埃塞俄比亚数字经济发展带来更多的挑战，为中国与埃塞俄比亚数字经济合作带来政治风险，加大了合作难度。

2.2.2 埃塞俄比亚网络安全风险升级

据埃塞俄比亚信息网络安全局（Information Network Security Agency，INSA）统计，埃塞俄比亚在2020—2021年度共遭遇约2 800次网络攻击[22]。然而，埃塞俄比亚在国家层面上尚未形成标准化的网络安全法律框架和数字治理，并且约有87.4%的政府机构缺乏正式的法律框架以防止网络攻击[23]。此外，网络安全评估的缺失、专业网络安全专家的稀缺、民众网络安全意识的淡薄，以及对数据中心监管的缺乏，导致埃塞俄比亚境内网络安全风险的升级。对资金和技术受限的埃塞俄比亚中小型企业而言，安全网络环境的缺失，无疑增加了中国对埃塞俄比亚数字经济市场的投资风险。与此同时，也严重限制了中国与埃塞俄比亚数字经济的合作广度和深度。

2.2.3 埃塞俄比亚国民数字意识淡薄

数字时代的来临对全世界各国人民的数字技能提出更高的要求，这不仅需要理解数字信息，更强调将数字技术转化为基本生活技能的重要性。埃塞俄比亚为提高本国的互联网渗透率和国民数字素养，在2016年推出《国家信息和通信技术政策与战略》（The Ethiopian National ICT Policy and Strategy of Ethiopia）。此后，虽然埃塞俄比亚境内国民的数字支付使用频率有所提高，但其水平仍远低于撒哈拉以南非洲其他国家。2021年，埃塞俄比亚又推出首个国家数字支付战略（National Digital Payments Strategy，NDPS），旨在减少现金流通，尤其是在零售支付方面[24]。但在本战略制定过程中，依旧面临国民数字意识淡薄等挑战。

3 中国与埃塞俄比亚数字经济合作推进路径

3.1 加强中国与埃塞俄比亚数字经济战略对接

在“一带一路”倡议提出后不久，为深化数字经济国际合作，中国将数字经济发展与“一带一路”倡议有机结合，提出了“数字丝绸之路”，旨在逐步缩小其与“一带一路”沿线国家之间的数字鸿沟，为中国与沿线国家之间的数字经济合作创造良好的社会环境，促进沿线国家间深层次的互联互通。2021年，埃塞俄比亚政府推出《埃塞俄比亚数字化转型战略2025》，这不仅表明了埃塞俄比亚数字空间的潜力和数字化转型的雄心，也是在吸引来自全球各地的外来投资与建设，以期为埃塞俄比亚带来更显著的经济效益。在后疫情时代，埃塞俄比亚若想尽快恢复经济发展，应当加强中国与埃塞俄比亚“数字丝绸之路”建设，并在“数字丝绸之路”的框架下，积极与《埃塞俄比亚数字化转型战略2025》进行对接，构建中国与埃塞俄比亚双方数字企业合作联盟，强化数字人才培养与教育，为中国与埃塞俄比亚数字经济合作带来更多的可能性。

3.2 深化中国与埃塞俄比亚数字经济合作形式

在国际产能的深化合作下，境外的经贸合作区逐步成为中资企业对外直接投资的重要平台。传统的中非产能合作主要包括建设产业园区和打造中非工业园区两种模式。在中非“数字丝绸之路”的逐步推进下，埃塞俄比亚新兴产业的发展将推动其传统产业的转型。2019年5月3日下午，中非电子商务有限公司董事长侯志刚与埃塞俄比亚科创部部长Mr.Getahun签署了关于共同举办第二届中国与非洲（埃塞俄比亚）电子商务产业发展论坛的合作备忘录，进一步推进中国与埃塞俄比亚跨境电商发展。2020年，埃塞俄比亚政府正式启动一站式电子海关服务平台，该平台将加快贸易商的海关程序，以提高埃塞俄比亚贸易物流效率[25]。中国与埃塞俄比亚双方需将中国的技术优势与埃塞俄比亚的人力资源成本低的优势相结合，大力推动中国与埃塞俄比亚数字产业园的建设。此外，要多利用中国国际进口博览会和广交会等平台，吸引更多的埃塞俄比亚企业家来华，扩大跨境电商规模，进而实现中国与埃塞俄比亚跨境电商业务量的高速增长。

3.3 构建中国与埃塞俄比亚数字经济网络安全共同体

2018年，埃塞俄比亚政府进行经济改革，其在向国内外投资企业敞开本国国有企业大门的同时，对国内企业实施放松管制和核心经济部门私有化政策。这项改革吸引了国外高科技企业投资，但也使埃塞俄比亚的网络环境带来一些负面影响。作为一个发展中国家，迄今为止，埃塞俄比亚已经在制定监管机构和信息安全政策以打击网络犯罪方面做出了很多努力，但仍缺乏应对当代网络安全挑战的实用战略和应对网络安全威胁的人才与资源。因此，要想构建中国与埃塞俄比亚数字经济网络安全共同体，顺利推进中国与埃塞俄比亚数字经济合作，需要提高数字经济治理能力。第一，中国与埃塞俄比亚定期开展网络安全合作交流，帮助埃塞俄比亚民众增强网络安全意识，培养维护网络安全的专业人才。第二，中国助力埃塞俄比亚搭建网络安全监管平台，保障跨境数字合作的顺利开展。第三，积极倡导埃塞俄比亚政府签署《非洲联盟网络安全和个人数据保护公约》①，促使埃塞俄比亚在非洲联盟的带领下，加强保护数据安全和精准打击网络犯罪。第四，提高埃塞俄比亚数字经济立法水平，主要包括网络安全法、反不正当竞争法、电子商务法等一系列法律的引进和修订，为埃塞俄比亚的数字化治理提供了充足的法律依据，加大网络安全保护，增强埃塞俄比亚民众对数字经济的信任感。

4 结语

埃塞俄比亚面对迫切的数字化转型需求，仅靠自身努力难以解决目前所面临的数字基础设施落后、网络安全风险升级及移动支付普及率低下等问题。在“一带一路”倡议及“数字丝绸之路”的推动下，一方面，中方应发挥自身在数字经济领域的优势，向埃塞俄比亚传授相关数字经济发展方面的经验，积极参与埃塞俄比亚的数字经济建设与转型；另一方面，埃塞俄比亚需减少数字经济参与者进入埃塞俄比亚市场的限制，放宽市场准入和投资领域，从而激发埃塞俄比亚数字经济市场的发展积极性。在后疫情时代，中国与埃塞俄比亚双方只有不断拓宽数字经济合作的广度和深度，共同面对数字经济发展过程中的危机与挑战，才能够使中国与埃塞俄比亚数字经济合作朝着长远、高效及可持续发展的方向迈进。

注释：

①《非洲联盟网络安全和个人数据保护公约》：2014年，非洲联盟通过了《网络安全和个人数据保护公约》。该文件全面涵盖了电子事务处理、隐私以及网络安全等内容。到目前为止，该公约已由非洲联盟的14个成员签署，5个成员批准。