□文/曹 琦

（郑州商学院区域经济发展研究中心 河南·巩义）

［提要］ 巩义市作为县域经济的代表，开展数字经济有一定的基础。通过对巩义市规模以上企业调研，研究巩义数字经济发展的影响因素，结合县域经济的特点，提出需要增强政务服务能力，完善数字化服务体系，培育数字人才，释放资金要素，以“数字+服务”为导向，构建企业数据聚合与分享平台，“以点带面”推动数字产业配套完善。本文基于数字化背景下巩义经济发展环境的研究，为县域经济的发展提供相应的借鉴意义。

引言

环境，是指企业赖以生存的外部因素，会影响企业战略制定、管理决策以及生产经营等方方面面。它是由多种因素共同组成，因素与因素之间相互制约、相互影响，企业在环境中具有被动性。近两年，受新冠肺炎疫情的影响，全球经济疲软，世界经济贸易增长速度放缓，动荡源和风险点增多，地方政府债务、房价、环境、金融等问题长期存在，使得经济突破性较难。但疫情很可能成为我国数字经济转型的重要良机，通过加快构建数据聚合与分享平台，推动企业结构化调整。

数字经济是以数字资源要素为基础，在数字信息技术作用下，体现在制造领域、管理领域和流通领域数字化，进而催生出新技术、新产品、新产业、新业态和新模式。数字经济是一种速度型经济，突破了传统的国家、地区界线，能够以数字信息化的方式快速向全球市场和全球产业网络进行扩散，以接近实时的速度收集、整理和使用信息，成为了疫情时期全球经济得以复苏和发展的主要推动力。

经济发展具有外部环境的敏感性，受区域环境的影响，不同区域经济的发展存在差异。县域经济的发展依托区域环境的影响，产业发展轨迹差异性大，但又呈现出企业数量大、规模小、灵活性强、规范性管理差等众多共性特点，因此研究县域经济对拓展经济研究十分必要。

一、巩义市推进数字经济的基础

2021 年1～10 月份，巩义规模以上工业增加值增速为15.9%，增速在郑州六县市位居第1 位。巩义市经济发展势头平稳，推进数字经济有相应的条件和基础。

（一）政府政策为企业数字化发展提供了机遇。Qian、Y.Roland（1998），Lin、Liu（2000）等经济学家探讨了地方政府行为对经济发展的激励作用，他们认为地方政府有足够动力去发展区域经济，并提供制度支持，从而起到对经济的激励作用。

巩义市经济基础相对其他地区较强，根据赛迪顾问县域经济研究中心发布的2021 年百强县榜单中，巩义市列居45 名。巩义市保持了较高的发展势头，这与当地在营商环境、要素条件的改善等方面息息相关，与产业经济发展的一系列政策出台和实施有关。

从巩义政府对数字经济的推动情况来看，政府加大了对科技创新的支持力度，一是强化宣传和专题培训。每月对科技政策进行宣传解读，邀请专家举办专项培训。对全市106 家高新技术企业、150 余家拟申报2021 年高新技术企业负责人、财务人员进行专项培训。二是政策引导，优化创新环境。对首次认定的高新技术企业一次性给予30 万元奖励，对再次认定的高新技术企业一次性给予10 万元奖励。设立专项科技经费，积极争取上级科技计划项目、企业研发、专利资助、高新技术企业奖补等政策支持。三是梯度培育。通过构建多维创新体系，打造创新型龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业三级创新梯队。科技创新政策对数字经济的发展起到了助推作用。巩义政策导向带来的企业外部环境的改善，为企业发展提供良好保障，有助于推动数字经济的发展，带来经济增长的新契机。

（二）区位优势为数字经济带来转型动力。巩义位居中原地区，过去经济的增长主要依靠内源型增长模式。随着国家“一带一路”等多个重大战略的推出，对全国的区域发展格局形成重大影响。郑州产业积极把握经济形势，不断强化创新引领、壮大新兴产业、打造国家先进制造业高地，搭建起了以郑州为产品集散的经济增长极和动力源，为“双循环”经济搭建了平台。这都为巩义数字化经济发展提供重要战略机遇，有助于巩义企业产品输出，实现去产能和双边、多边、区域、次区域的经济建设。巩义经济应当依托郑州区域建设的优势，大力跟进产品、服务等数字化转型，利用郑州交通便利的区位优势，积极在新一轮的市场竞争中博弈。同时，企业应当意识到，政策的红利更多倾向于有“牌”打的企业，企业要么把握时机，要么被淘汰，市场的重新洗牌将倒逼企业成长。

（三）产业集群为数字经济转型提供基础。Porter（1994）认为产业集群可以使企业更接近劳动者、相关机构的服务、公共产品等。由于企业只从事某些分工活动，它们的活动从来不是孤立的，而是相互依存、相互补充的。目前，巩义已形成“两区、四园、五片”的新型工业与先进制造业空间格局。“两区”即豫联产业集聚区和巩义市产业集聚区；“四园”即巩义市耐火材料产业园区、康店民营科技创业园区、永安-芝田经济技术产业园区和节能环保产业园区；“五片”即河洛生态产业片区、大峪沟产业片区、小关产业片区、米河产业片区和西村产业片区。近年来，巩义产业通过技术改造创新、淘汰落后产能、品牌建设、骨干企业带动等措施，初步探索了产业与市场互动、龙头企业带动、政府规划引导、价值链整合与提升等数字经济升级的路径，为后期产业聚集区数据资源的流动提供了基础。

二、巩义市数字经济发展环境存在的问题

（一）制度性障碍依旧制约巩义数字经济发展。史晋川、郎金焕（2018）认为我国经济发展进入新常态后，阻碍经济社会发展的一个最大因素是制度性障碍。权力配置资源的现象在地方政府层面仍不同程度地存在着，经济的发展需要从微观驱动机制进行调整，提高要素供给效能，释放经济创新发展的动力。

要破解制约数字经济发展的难题，需要完善政策及相应配套实施细则的落细、落地、落实，确保政策执行力度和效果。在对巩义市规模以上企业的调研中发现，多数企业对产业的扶持和优惠政策不够了解。企业鲜有足够的人力和精力专门搜寻、解读并加以充分利用。此外，政府解读政策和服务水平有待提升，部分企业咨询政策时，会出现政府人员解读不到位、落实推诿等情况。这需要政府持续进行制度改革，落实经济政策。

（二）数字化人才的数量和质量有待提升。人才是数字化创新发展的核心，巩义企业家普遍学历不高。高中、中专以下学历的占43.68%，大专或本科占50.57%，多数企业家认为自身管理水平有待提升。

同时，通过问卷调查显示，11.49%的巩义规模以上企业反馈人才匮乏。巩义市机械制造的技术已经达到了比较高的水平，但技术骨干人员呈现老龄化趋势，缺少年轻的技术人才，究其原因主要包括以下几个方面：首先，收入待遇与房价、物价水平有一定差距。近几年，物价水平上涨，但工资涨幅却很小，生活压力造成技术人才流动性大。其次，巩义市工业布局位置偏僻。很多年轻人向往大城市生活，巩义部分产业园区离巩义市区有一定距离，这已成为巩义经济突破瓶颈的关键要素。最后，尚未形成人才的虹吸效应。近几年郑州推出了人才引进政策（对巩义地区同样适用），对人才的聚集起到了助推作用，但多数为巩义籍贯返乡，外来人才的数量和质量仍然不足，数字化人才更少。这与巩义整体城市基础设施建设情况、包容开放程度、创新性发展平台建设、企业内部经营环境等存在关联性。因此，巩义至今尚未形成以质取胜、创新取胜的人才氛围，人力资源的孕育能力亟待加强。

（三）金融环境制约巩义数字经济发展。在对巩义市规模以上企业调研中发现，48.28%的规模以上企业表示资金紧张，并存在企业间相互担保。主要有四个方面原因：资金回款周期长、应收账款坏账比重高、资金筹措方式单一、银行利率偏高。企业在盘活民间资金方面具有一定的优势和能力，但融资渠道窄、融资方法单一、融资成本高等问题尚未根本解决。企业能够涉及到的融资渠道有限，这已经成为影响企业做大、做强的壁垒。

近两年，政府对当地金融方面的支持力度逐渐加大，科技型中小企业和大型民企等可以采用专利质押、资产抵押等形式降低资金获取难度，但对大多数巩义的私营企业而言，融资难问题没有得到真正解决。首先，私营企业整体数量庞大、层次不一，政府支持力度和范围对私营企业的影响十分有限。其次，私营企业财务透明度不够、政府与企业之间研判偏差等会加大政府对企业精准支持的难度。最后，企业家对金融工具的了解不够，导致模式僵化，过于依赖银行信贷、建立基金等，这也是融资困难的原因之一。因此，进一步释放资金要素对经济的影响仍然是政策导向的关键。

（四）产业集聚的规模效应有待挖掘。国内外许多学者肯定了产业集聚在促进区域生产要素、信息流通、促进分工、提高创新能力等方面所带来的优势。企业之间的资源是具有互补性和依赖性的，企业为了获得、维护和合理利用各种资源，必须与环境相互作用，这是产业集群具有独特竞争优势的根本所在。对于巩义地区的产业集聚，应当关注产业集聚带来的优势。但在巩义市企业走访过程中发现，大多数企业的研发由企业内部自发形成，企业间协作能力差，产学研协同能力也不足。巩义市许多中小型民营企业，通过并购或“内部增长”的可能性并不是很大，尤其是这样做的成本可能过高，或者可能大大降低企业的灵活性。地理位置的产业集聚在推动产业数字化方面效应并不明显。因此，产业集聚区应合理引导，充分调动和发挥企业间的协同效应，从而促进当地数字经济的发展。

通过分析巩义经济环境，梳理数字经济发展的基础，发现了制约数字经济发展的主要因素包括制度因素、产业链条中要素环境（人才、资金等）以及产业集聚效应的发挥情况。

三、加速巩义数字经济发展的建议

巩义市企业多数以中小企业为主，这些企业普遍存在产品同质化严重、产品竞争力差、粗放式生产、环保限量限产等问题，对当地资源的依赖性较强。除此之外，民营企业间资金互相担保，抗风险能力弱，容易形成链条式淘汰效应。因此，针对存在的问题，对改进数字经济发展环境提出以下建议：

（一）加大对经济的“放管服”，释放数字经济活力。首先，经济发展的动力制度体系是市场经济体制、产权制度、土地制度和技术创新制度。应从市场发育、产权保护、政府审批与管制、法律健全等方面进行创新，从制度上有效提高区域资源中生产要素利用效率和促进劳动力市场的流动，加速数字化进程。其次，加大对数字经济的导向作用。一是定期召开经济发展大会，加快出台数字经济发展的纲领性文件和专项规划，建立健全经济发展的考核指标体系；二是坚持市场导向、政府推进的模式，出台推动数字经济具体的政策措施、操作细则，明确政策指向性，进行广泛的政策宣传，切实将政策落实到位。最后，继续深入推进行政审批制度改革，纵深推进“一网通办”，不断优化审批标准、时限、程序等审批程序，提供“家政式”服务，降低制度性交易成本。

（二）完善数字化服务体系，增强服务供给能力。一是持续提升数字创新的主体地位。首先，推动数字化企业成为创新决策主体。通过向企业开放共享重大科研基础设施和大型科研仪器，支持数字化转型企业承担省重大科技专项和自创区产业集群专项。其次，完善创新机制，构建数字创新平台。二是引进技术中介服务机构，完善巩义数字化技术交易服务体系。培育以“企业”为中心、“市场”为导向、“服务”为保障、“产学研”结合的数字化公共服务平台。同时，对于提供数字化服务的中介机构，将给予相应的惠普补贴，提升企业数字化转换效率。三是进一步加快科技企业孵化器、高校科技园、大众创业空间等孵化载体建设，降低数字化创新门槛和成本。（1）加大企业数字化改革的扶持力度。加大资金支持力度，引导企业主动投入数字化建设。设立年度支持规模不低于1，000 万元的数字经济专项支持基金，为龙头或骨干企业打造数字技术提供资金支持。（2）鼓励政府投资项目或重点工程项目优先发展具有自主知识产权的科技数字企业。（3）加强数字化新产品应用示范效应。可以按照采购金额给予生产企业、首次采购的企业各一定比例的补助，以促进新产品的市场化应用。

（三）以数字化人才为切入口，实施数字经济内涵式发展。数字化人才培育应从经营管理者、科技创新者和一线劳动者三个层面全力推进，培育高素质企业家、高水平科技专家和高技能工匠。一是完善数字化人才培养。首先，巩义市人才发展规划应将具有数字技能的人才进行统一管理，实施人才成长工程。依托国内外专业培训机构或知名高校等优质教育资源，通过培训、实践等多种形式，重点培育数字创新的能力。其次，推动省内高校和巩义企业合作，通过实行高校和企业联合培养模式，以数字化人才培养为目标，加强技能培训和定向培训，促进高校人才培育和巩义数字经济协同发展。二是注重非经济因素对人才的虹吸作用，构建“热带雨林式”人才生态。近几年来，我国各大城市在资金、人才、技术、环境等方面激烈竞争，目的在于提高城市要素供给，改造城市形象，提升城市活力。但值得注意的是，文化环境与经济规模也具有较高的相关性。各类人才在进行城市选择时，除了会考虑住房、环境、城市经济、户口等保障政策和自身经济条件外，也会关注这个城市的开放包容度以及文化交流氛围。巩义文化环境对于吸引创业企业和人才的能力较弱。因此，巩义城市建设仍应在开放性和包容性上继续努力。

（四）深化政策性金融产品，创新融资渠道和方式。一是深化政策性金融产品，激活数字经济。巩义应进一步优化和落实企业融资服务。发挥借贷委员会的作用，引导金融机构通过贴现等形式，加强企业资金供给。通过精准、有效的资金扶持，动态管理资金去向。同时，通过降低融资成本，强化企业的政策激励。二是创新融资渠道和方式，提高融资效率。首先，创新和规范互联网借贷工具，从融资便利性方面实现突破；其次，加强融资担保支持，提升知识产权质押融资的变现效果；最后，持续学习和改进“一平台四体系”兰考模式，破解普惠融资落地难的问题。

（五）以“数字+服务”为导向，构建企业数据聚合与分享平台。互联网与大数据将人类带入了新时代，巩义企业应抓住数字化经济深入和普及的机遇，以深化服务为导向，及时把握行业、市场等资讯，构建数据聚合与分享平台。一是聚焦市场需求，发挥大数据的“正反馈效应”。企业通过获取消费者需求数据，为其提供产品，同时又产生更大规模的消费者需求数据，从而激励企业创造更优质的产品，形成良性循环的正反馈效应。二是推进企业数字化改革。首先，有针对性地创新企业的各个环节，加速推动数字化治理等领域的合作；其次，加大运用产权清晰的民营化机制，促进企业通过重组、联营、战略联盟等形式加快数字化改造和升级；最后，通过拓展智慧城市应用，构建数据聚合与分享平台，企业可以间接获取和累积数据资产，构建“数据驱动”型企业。三是以“数字服务”为导向提升产品或服务的附加价值。通过数据采集、技术渗透等形式，优化企业价值链，提升企业从采购到售后的附加值。

（六）“以点带面”推进产业聚集区数字化配套完善。巩义市应依托郑州航空港、“一带一路”等发展机遇，发挥企业战略主力作用，做好国内、国际产业配套，搭建安全高效的供应链、产业链，从而推动企业数字化转型。一是完善巩义产业配套，巩固和发展数字经济基础。借助巩义先进装备制造产业、电线电缆、铝精深加工、耐火材料等重点支柱产业，以龙头企业为带动，以国有企业标准或更高标准来优化数字经济配套，推动产业数字化发展。比如，为龙头企业建立数字化服务网络，进而推动产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。二是助力国际产业配套，实现跨越式发展。以郑州航空港为基地，加速巩义数字经济全球化步伐。引导和组织有条件的企业紧密围绕省内重点产业，全方位融入“一带一路”等国家重大项目，以项目资助或专项基金等方式鼓励企业实施跨国并购。比如，收购数字科技型企业补短板，广泛开展国际间数字产业链投资合作，借助国际产业配套链，带动巩义数字经济高质量发展。

企业聚集不再局限于地理条件，应从地理聚集、区域聚集全面转向网络聚集，形成网络空间中的虚拟化企业，从而推动巩义数字经济产业配套。

四、研究结论及启示

通过研究发现，巩义产业在数字化转型发展方面有一定的竞争优势，但也存在制约因素。优势主要表现在政府政策的推动、区位优势带来的发展机遇、产业集群为数字经济转型提供了基础，但在制度、人才、资金等要素配置方面仍有改进空间，地理位置上的产业集聚在产业数字化推进过程中的作用也不明显。因此，本文结合巩义数字化经济推进的困难，提出加大“放管服”释放数字经济活力，通过完善数字化服务体系、人才和资金要素等增强服务供给能力，以“数字+服务”为导向构建企业数据聚合与分享平台，“以点带面”推进产业聚集区数字化配套完善。本文通过研究巩义数字经济发展，为我国县域数字经济发展提供借鉴。