□文/何 剑 何华武

（1.广州市白云区集体经济组织指导中心；2.广州白云产权经纪有限公司 广东·广州）

［提要］ 通过政府集中农村土地经营权资源，根据地区优势科学规划地区农业产业发展方向，大力招商引入农业龙头企业，强化农业扶持政策，实现当地农业高质量发展，带动农村全方面发展。

一、当前农村土地经营权流转中存在的问题

（一）土地经营权资源未得到充分利用。经过土地承包经营权确权颁证，土地经营权存在小而散的问题。大量农村集体成员获得承包经营权后外出务工，零星的土地资源处于丢荒的状态，导致大量土地资源得不到充分利用。土地经营权小而散的现状也阻碍了现代化农业企业对土地的开发利用，降低了土地资源的利用率。

（二）小农经济的产业形态落后、经济效益低。农村土地由农户自己种植或流转给其他个体户或小规模经营主体耕种，其生产方式落后、产出低、产品质量良莠不齐；由于缺乏完备农产品仓储设施及加工设备，导致农产品腐烂比例高；产出的农产品因缺乏品牌效应，导致销路不畅且出售价格低，严重影响了当地农业经济效益，阻碍了农民收入快速增长。

（三）农业生产违规问题严重。当前，农户自己开展农业生产或将土地经营权私自流转给小规模经营主体开展农业生产，导致农业生产主体存在小而散的问题。农户及小规模经营主体为了提高经济效益，将基本农田用于种植水果、花卉等经济作物，导致耕地非粮食化的情况严重；……