赵 勇

(辽宁省灯塔市防汛抗旱河务服务中心，辽宁 灯塔 111300)

1 灯塔市小型农田水利工程现状

水利是农业的命脉，小型农田水利工程关系到农村稳定、农民增收、农业增效的大局，在防洪除涝、农田灌溉等方面发挥着不可替代的作用，对改善农业生产条件以及实现工农业持续稳步增长等具有重要意义。近年来，依据小型农田水利“十三五”建设规划目标和任务，在党和政府领导下以及上级有关部门支持下，灯塔市广大干群大搞农村水利工程建设，挖沟修渠，建闸建站、修筑圩堤，排除涝水，抵挡客水，调引外水，水利面貌发生了明显改变，初步建成了灌溉、降渍、排涝、防洪水利工程体系，有效抵御了水旱灾害的侵袭。据不完全统计，灯塔市现有10万m3以下坑塘40余处，装机容量低于1000kW的小型灌溉泵站150多座，机电井近6000眼(装机容量50×103kW)；乡镇田间斗农沟渠总长约1620km，干支沟渠总长约1270km；引河干渠以及流域面积超过30km河道所属构筑物380余座，田间斗农、干支沟渠所属构筑物达到3200多座，在促进灯塔市农业乃至国民经济发展中这些工程措施占据着重要地位。因此，小型农田水利工程承担着涵养地下水、调节小气候、防洪排涝和促进农业生产发展的任务，对其建设及维护应引起水管部门的高度重视，并做好后期管护工作，为国家粮食安全、新农村建设及灌排工程效益的充分发挥提供可靠保障。

2 农田水利运行管护存在的问题

2.1 体制不顺、投入不足

各乡镇、村庄田间地头的小型农田水利工程大多兴建于计划经济时期，依据属地原则其管理维护由乡镇、村集体负责，税费改革后逐步取消了劳动积累工和农村义务工，农田水利的投资渠道逐渐减少，部分农民参与农田水利管护的意识不强，对工程建设重视程度不够，从自身利益出发，大多认为农田水利投资高、收益低低、费时费工，不如直接打工挣钱容易。因投入不足、资金来源少，农田水利更新改造不及时，加之缺乏有效的修复治理，多数工程带病运行，大大降低了农田水利功能效应。2011年中央一号文件明确提出要加大农田水利设施资金投入力度，但由于体制不顺依然存在“重建轻管”的情况，难以有效落实管护责任，农田水利老化失修呈加快趋势[1-3]。

2.2 管护机制不健全、产权不明晰

实际运行管理过程中灯塔市小型农田水利工程大多存在管护机制不健全、产权不明晰等问题，村集体与乡镇统筹管理不当，周边几个村庄的田地共用一个泵站的现象普遍存在，在使用过程中存在分歧或争议，田间地头的斗农沟渠、干支沟渠互通，在灌溉用水问题上极易激发矛盾[4]。然而，在农田水利管理上又职责不清，落后的管理模式以及管理理念严重影响农田水利工程效益的发挥，不利于农业生产和农村经济的可持续发展。

2.3 缺乏管理机制，工程管控滞后

近年来，灯塔市小型农田水利工程改革开始陆续实行，其管理方式也出现了明显的改变。水管部门被细化成企业单位、准公益性和纯公益性管理单位等多种类别，由于难以适应职能的转变一些水管部门仍然实行传统的管理方法。因缺乏有效的责任认知和体制认知，在建设管理过程中小型农田水利存在一定局限性和盲目性，难以结合具体情况制定科学可行的管理方案，给工程运行管理造成一定的不利影响。

3 农田水利创新管护对策

3.1 落实管护资金、保证长效运行管护

维修管护资金的落实情况在很大程度上决定了农田水利工程的能否高效运行[5-6]。因此，灯塔市要深入研究，保证工程维修基金和专项维护资金的落实，并积极拓展农田水利建管资金筹措渠道。针对农田水利设施维修养护补助资金，水务局与财政联合出台资金使用管理办法，明确管护资金的使用与筹措[7]。管护资金筹措采取以政府绩效考核奖励为辅、以工程使用者和产权所有者筹集为主的机制，资金筹措渠道主要有：①为更好地维修养护小型农田水利工程积极争取中央、省级财政的支持；②从收取的灌溉水费中，用水户协会和乡镇灌溉技术中心按不低于1元/亩·次的标准提取费用，并以此设立维修基金，资金的管理使用由乡镇服务中心负责；③考虑实际情况，由市财政预留部分资金用于农田水利运行管护奖励。将奖惩考核与经费管理使用有机结合，加快制定工程管护奖惩考核办法，对考评先进的协会、部门、乡镇给予奖励和表彰，对不合格的要严厉问责[8-9]。严格按照规定使用管护资金，在乡镇灌溉中心彰武中列入管护资金，实行专账核算、专刊专用，具体的维修养护项目由乡镇灌溉中心负责，维修养护项目、资金使用等由市水务局监督考核。

因此，及时足额到位落实工程管护资金，为农田水利工程的长效运行奠定了坚实基础，为充分发挥工程效益提供了保障。

3.2 完善管护机制、健全三级组织体系

由于涵盖面广、种类多样和数量众多，一旦小型农田水利工程出现问题则很难及时修缮维护。另外，修复过程中因资金不足，严重阻碍了工程的维修管护。考虑以上情况，应结合区域实际情况逐步建立三级管护模式，在充分发挥“灌区协会”与“市中心”作用的情况下增加乡镇管理环节，不断完善管护机制，进一步补齐农田水利短板。将农田水利灌溉技术服务中心与乡镇农村综合服务架构相融合，健全农田水利“用水户协会+乡镇灌溉中心+市灌溉中心”三级管护组织体系，充分考虑农户自立自理优势、政府行政管理优势和水务部门技术优势，从而保证各自特长的有效发挥[10]。针对小型农田水利工程加快出台创新管护机制、深化产权制度改革等相关文件，明确各方职责，具体如下：

1)灌区农民用水户协会：主动接受灌溉技术服务中心的监督管理，建立健全农民用水户协会章程，负责泵站管网看管员、灌区管理员、泵站机手的招聘、管理和使用，并向灯塔市灌溉技术服务中心上报招聘人员名单备案；负责农田水利维修基金的征收和安全管理制度的落实等工作，做好管网和泵站等水利设施的保养、看护、维修等工作，保证农田水利工程优先满足农业灌溉用水。

2)乡镇灌溉技术服务中心：以专管组织的形式接受农田水利产权，并向灯塔市灌溉技术服务中心领取产权证，签订协议；以灌区泵站为基本单元，按照合法程序和协会章程，通过选取组建用水户协会；负责辖区内用水户协会的管理以及管护责任书签订、使用权证办法、协会会议组织召开等工作，负责督促协会对管网、机井、泵站等水利设施的保养、看护和维修工作；建立健全农田水利维修养护资金办理办法，设立专门的账户，实行专账核算，保证相关费用的落实，规范资金支付和使用手续、流程；制定科学的灌溉制度和用水计划，确保农田灌溉的有序进行；负责人员档案和用水信息的管理、收集工作，并报送上级部门备案。

3)灯塔市灌溉技术服务中心：负责向乡镇移交完建的农田水利工程产权，提供技术指导、业务管理以及审批乡镇用水申请，监督灌区农民用水户协会和乡镇灌溉技术服务中心；负责水源的协调调度、灌溉技术人员的培训、农田水利设施维护保养规范和灌溉制度的科学制定等工作。

通过构建三级体系形成三方通力配合、密切协作、各尽其职的良好居民，为充分发挥农田水利工程效益和固有资产不流失提供可靠保障。

3.3 创新建管机制、推行建管一体化

依据灯塔市农田水利实际情况，加快建立科学合理的公开公示制度，组织农田水利设施使用者、管理者全程参与工程的施工、设计、移交、验收等各个环节，进一步提高用水户的满意度和工程建设可行性[11-12]。

工程设计阶段，项目法人组织用水户协会、乡镇灌溉技术服务中心、灯塔市灌溉技术服务中心和中标设计单位共同参与工程前期勘察设计工作，制定技术可行、经济合理且广大群众认可的设计方案，项目区的迁占工作由乡镇政府专门复杂；施工建设阶段，施工单位主动接受广大受益群众、工程监理、乡镇和灯塔市灌溉技术服务中心的监督；竣工移交后，项目法人组织受益群众代表、灌溉技术服务中心、工程监理、施工单位等相关人员进行试运行和试水打压，对存在的问题及时整改，保证农田水利工程建设质量[13-15]。

3.4 规范工程移交、明晰产权与使用权

灯塔市政府授权水务局为小型农田水利工程权属核准、申请、登记、发证机关，要按照农田水利确权登记办法，对小型农田水利设施实行严格的核准、符合、初审、登记等制度，全面掌握实际情况。然后灯塔市市灌溉中心严格按照程序，代表水务局向乡镇灌溉中心颁发工程所有权证，向各乡镇灌溉中心移交农田水利工程产权，明晰工程产权；最后，灌区农民用水户协会与乡镇灌溉中心签订农田水利设施管护责任书，乡镇灌溉中心向用水户协会颁发使用权证，明确工程使用权[16]。

根据以上流程，明晰了小型农田水利工程的各方责任主体、职责及其使用权和产权，有利于充分发挥工程效益以及保证国有资产不流失。

4 结 语

小型农田水利工程建设及管护是促进农业增产、提高农民收入和农业快速发展的必要条件，是实现绿色发展、保护农村生态环境、改善农民生活条件和质量的重要途径。随着水利事业的不断发展，传统的管护机制与模式已无法满足现代农业的发展需求，加快创新管护机制和深化产权制度改革，逐步形成“建管用”有机融合的长效管护机制，可以为推进农业现代化建设、农村经济发展和农田水利工程效益的充分发挥提供可靠保障。