马焕新

(广东省梅州市平远县长田镇农业农村服务中心 ，广东 梅州 514639)

0 引 言

近年来，平远县在省市关于推进农村供水安全工程建设、村村通自来水工程建设和全域自然村供水攻坚行动和提质提升工程建设的统一部署下，全县新建维修300多个供水工程点，实现行政村集中供水率100%，自然村集中供水率97%以上，自来水普及率99%以上。但在急剧增长的供水工程项目中，后续的运营管理方面仍是一大片空白。因此，只有在后续运营管理方面下功夫，才能高效发挥其工程效益和价值，真正做到长久惠及群众。

1 农村供水工程运营管理中存在的问题

农村供水工程运营管理是一项涉及多方面学科的工作，需要综合运用气象学、水文地质学、给排水科学和经济学等多种学科知识才能胜任。除此之外，供水工程还受社会因素、自然因素等影响，特别是南方山地丘陵地区，极大受限于地形、台风和干旱等自然因素的影响，因而需要管理单位从最不利点出发，制定应急预案，针对可能发生的情况进行预测和应急可行性演练，但在实际现状中存在较多问题。

1.1 建后管理制度不完善

对于供水工程的日常管护工作，涵盖了水质安全监测、管网漏损检查、泵站设备运行维护、制水杀菌消毒、水价运行、节水措施、应急处理等多方面，任务量极其冗杂细致。对于目前现状，农村地区供水运营管理并没有系统完善的制度作为日常管理的纲领挈要，因此，很多管理人员不知道从何处开展具体的管护工作，从而导致运营管理工作的效果不明显、工程效益不高，个别工程点甚至出现失管荒废的情况[1]。

1.2 水质安全监测系统未配备

平远县地处山区，又是欠发达地区，经济发展水平不高，农村供水水源工程多以山溪地表水为主，拦坝屯水取水到水厂，直接与其它外界环境因素接触，极大受台风暴雨、生物活动等多种因素的影响导致水质污染。目前，农村地区多以水厂出水口配备的简易生物池进行水质监测为主，有的农村小型供水设施甚至未配备有生物池，存在水质污染导致中毒的风险因素，在水质监测方面缺乏科学的水质监测拦截系统。

1.3 缺乏管网漏损监测系统

农村供水工程一直是处于粗放式管理的状态，供水管道往往会因为埋设深度不够造成破坏或者水压过高、管材老化、接口和阀门漏水等其它因素导致管道漏水。然而，因目前的农村供水工程普遍不具有科学的管网漏损计量监测系统，只有在农户断水反映后才会去逐步排查，极大的造成了人力和水资源的浪费。

1.4 水厂运行维护不科学

乡镇一级的水厂设备和基础设施较为简陋，缺乏智能化、数字化管理，主要体现在2个方面：①水厂欠缺生产安全监控系统；②在水池养护、泵站和制水消杀设备的运行维护方面没有落实好科学严谨的养护技术和措施，导致设备老化迅速，故障频发，没有达到应有的设计使用年限就已折旧报废。

1.5 水价运行机制较落后

农村水价运行机制不完善主要体现在以下3个方面：①现有农村用水协会形同虚设，没有真正参与到水价运行的成本控制和管理过程中；②现行农村水价在商户企业与居民用水量、机电与重力等不同供水动力、管网设备维护保养等方面造成的水价成本缺乏调查和规范性的分区分档，无法合理测算水价成本，从而无法保证供水工程经济上的良性运行；③缺乏水价成本构成、项目预算说明和水费收支的公开、监督管理制度。

1.6 应急处置能力待提升

农村供水工程应急处置主要体现在防旱抗涝、管网设备抢修、公共卫生安全等方面，验证是否具有实际操作性的应急处置预案，但在预案方面仍缺乏科目性分类的专项应急处置流程[2]。

2 完善农村供水工程运营管理的对策

2.1 完善供水工程建后管理制度

当前农村供水工程在建后运营管理方面缺乏完善的制度，而制度是工程效益发挥的前提。因此，尽快完善供水工程运营管理工作制度是根本保障。为了将制度尽快完善和落实到位，相关部门可以从以下几个方面入手：

1)思想教育制度方面。唯有思想到位、责任才到位，所以，应在制度规定方面重视管理人员的思想教育，按期开展思想教育培训课堂。

2)技术培训制度方面。如前文所说，供水工程涉及的技术知识系统且牵涉广，很多管理人员不知道从何处开展具体的管护工作。因而，应从水质安全监测、管网漏损检查、泵站设备运行维护、制水杀菌消毒、水价运行、节水措施和应急处理等全过程作为始终点，把每个环节需要实施的流程、需要达到的养护目标作出规定，要将技术要领写入制度中去，引导管理人员具体操作，并就此要针对性的加强技术培训，实战检验。

3)日常考核制度方面。制定巡查养护工作日志记录制度。规定按期巡查和养护时间，要求做好巡查和管理养护记录，对考核结果要成立奖惩制度，以此达到督促管理人员及时做好巡查养护和收集基础资料的目的。

2.2 提升水质安全监测能力

小型城镇前期因供水服务能力和经济发展水平不高，几乎未配备水质安全自动监测系统。但随着中国城市化发展迅速，农村人口大量往城镇迁移，给供水服务行业造成了更大的挑战，特别是水质安全方面，极大容易造成大范围的公共卫生安全事件，因此城镇水厂配置水质安全自动监测系统已迫在眉睫。同时，建议乡镇一级配备简易水质化验室，配备相关水质检测仪，提高乡镇水务服务水平。农村分散式集中供水站的水质安全监测依赖管理人员的巡查，另一方面建议可以在清水池出水口建立微型生物(甲鱼)流动观察池，配备红外热感探测器，当观察池无生命体征时，转换成电信号，关闭阀门。该系统装置保证了经济性的前提下有一定的局限性，在供水站实践中，要保证红外热感探测器能够覆盖生物池内的空间，流水量稳定且水深不得越过甲鱼身的2/3，防止水分子吸收红外波长影响判断，保证甲鱼活动空间内都能被红外热感探测器覆盖。同时，在微型生物池内要做好仿生环境模拟，排除气候环境因素影响。

2.3 因地制宜加强管网漏损监测

就目前村镇供水而言，普遍采用用户端安装水表计量收费的模式，并无管网漏损统计，基于GIS系统的智慧水务监测系统是大势所趋，有条件的城镇可以推动村镇智慧水厂建设，实现水厂从取水、输水、净水、配水全套生产环节实行自动监测，实现漏损计量远程获取。经济和管理水平受限的村镇要减少漏损，建议从以下几个方面着手：

1)在水源取水管和水厂出水管安装流量计，记录取水量和供水量，并定期校准，减少仪器计量误差。

2)不断改造原有的老化PVC管道，采用标准PPR热熔管，该管道具有强度高、耐高温、耐腐蚀、寿命长的特点，最主要是接口处强度强于管身，密封性极好，解决了给水系统漏水的隐患。

3)推动预付费智能水表安装到户，能够有效提高居民节水意识的同时，实现水量精确计量和数据储存。

4)配备如听漏仪等设备，加强管理人员上路日常巡护和检漏工作[3]。

2.4 提高水厂运行维护水平

文章针对水厂运行维护方面提出以下意见建议：

1)完善供水站和水厂的遮阳蓬、围蔽、监控等措施，特别是要加强相关组件、流量表、计量加药装置和消毒加药箱的暴晒和低温保护工作。

2)加强蓄水池的渗漏巡检和清洁工作，井盖要及时封盖，防止杂物进入污染水质。

3)针对水厂新安装的一体化净水设备进行技术性操作指引技术性操作有以下步骤：①定期对各阀门螺栓进行紧固；②及时更换仪表组件保温棉；③定期检查过滤器、流量计、滤层、水封井和加药桶，发现杂物及时清理；④当自动反冲洗装置2-3d未进行自动反冲洗时，应手动强制反冲洗防止滤层板结，冲洗时间保证在3-5min内；⑤严格按照各型混凝剂和消毒剂投加量与运行水量参考值进行投加制剂，确保出厂水游离氯达到国家生活饮用水卫生标准(含量应≥0.3mg/L)。

2.5 完善水价运行机制

1)强化责任担当，明确工程运行管理单位和管理责任人是基础保障应由工程主管单位牵头，按照管理制度，加强培训、监督和考核，组织运行管理单位责任人进行全成本控制和运营管理。

2)水价的制定应动态调整，经用水户代表表决通过，计算成本应有取水成本、制水成本、管网输送成本、建设投入成本和维修养护成本等构成。

3)运营管理单位要全方位做好水费收支、成本构成和项目预算说明的公开，提高公众知情权。

2.6 提高应急反应和处置能力

自2020年机构改革以来，政府应急系统能力和人员物资配置得到提升和强化，各行各业的应急处置方面也具有新的科学标准。当地政府应立足战位，加强指导，迅速制定应急规划总体方案，指导各行业适时调整相关应急处置预案。饮水工程涉及居民生命安全，对应急反应和处置能力要求极高。如前文所述，平远县供水极大受制于台风、降雨时空分布不均等自然因素影响，台风雨容易导致内涝，蓄水基建薄弱，留不住水，降雨不足又会导致干旱，这些因素都会使工程基础设施和水质水量受到影响。因此，预案第一个方面应从防旱抗涝方向展开，第二个是管道设施突发抢修方面，第三个是发生公共卫生安全事件之后的应急处置方面。针对三个方面分类细化处置科目预案，每年展开桌面演练和实战演练，不断总结不足，提高反应和处置效率。

3 结 语

在供水工程管理养护工作中，系统的养护纲领和管理制度真的是重中之重，只有整体性出发，才能保证整个工程的社会效益最大化。在这基础上，要发现问题及时整改养护，将不良因素降到最低。同时，作为运营管理主体的角度看，在日常管理中做好详细养护记录是非常有必要的一个环节，能够为未来可能出现的问题作出行之有效的解决办法提供依据。总而言之，供水工程作为国之民生的生命工程，可以有效地促进社会进步以及保障人民的生命安全。因此，供水工程的管理养护工作需要引起相关部门的高度重视，充分利用现代科学技术、管理方法和设备，对当前养护管理工作中存在的问题进行具体分析，创新提出相关的解决策略并积极贯彻落实，以保证工程高效发挥其社会效益、经济效益。