王诗元(中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司，吉林 吉林 132012)

1 加油站建设项目管理综述

随着国内“三桶油”、国外石油公司以及民营加油站的市场竞争日趋激烈，为了吸引客户而提高加油站建设标准、扩大加油站建设规模，加之建材价格、人工成本的大幅度上涨，使得在实际加油站建设过程中，设计概算超投资估算、施工预算超设计概算、竣工决算超施工预算的建设项目“三超”现象时有发生。

此外，现阶段的石油行业为了能追求更多的经济收益，不断缩减施工工期，这一原因也为加油站建设项目的管理工作带来了影响[1]。

1.1 加油站建设项目经济分析

一般来说，对加油站建设项目可行性研究的过程主要包括：第一，明确市场定位，加油站是一个地利性产业，地理位置在很大程度上决定了加油站的建设规模。第二，分析客户群体。对需求客户与潜在客户的实际情况进行调查，找到可以促进加油站更高收益的方式，通过增加服务功能，提升服务品质，制定出相适应的经营策略，来取得客户认同感。第三，确定投资总额。通过市场分析来确定可期望收益，通过对投资回报率、静态回收期等经济指标的分析，确定投资总额，进而明确建设内容。

1.2 加油站建设项目管理分析

在加油站的项目管理工作当中，主要涵盖了成本、进度、质量和安全四个方面要素，每个要素间既是有机的整体，又存在一定的矛盾关系。加快进度可能保证不了安全，降低成本可能降低质量，提高质量又可能延缓进度。所以在这四个要素中找到一个平衡点至关重要。但是在实际实施过程中，一般都是把这四个要素分开，分别由不同部门的不同人员进行管理，从而缺乏四要素的综合考虑，造成安全影响进度，成本影响质量的现象[2]。

2 加油站建设过程中的环境保护

加油站的建设看似投资规模较小、工程量较少，但过程中涵盖了几乎全部专业的施工环节，其中包括建筑工程、装饰装修、机电安装、钢结构等。施工过程产生的建筑垃圾、扬尘、焊接废气、施工噪声以及储油罐清罐废液等，都会影响到周边的环境。

对于这些情况，加油站建设单位需要在建设施工时积极遵守环保原则，提出如下建议措施：(1)建设单位组织多种形式的环保教育培训，提升施工人员环保意识。(2)落实环保措施。建筑垃圾及时清运至环保部门指定地点，集中处理；现场残土堆采取防尘措施，避免外漏造成二次扬尘；现场采取喷淋、雾炮等设备设施，对粉尘和废气进行吸附；控制施工时间，避免夜间施工；含油污水委托有资质的处置单位处置。(3)对垃圾进行分类，改善乱堆垃圾的情况。综上，不仅可以对环境实施了有效保护，还可以进一步提高加油站施工现场环境水平，提升施工管理质量，同时对周边居民的居住环境也能予以最大的保护。

3 加油站建设项目管理面临的问题

3.1 项目组织机构存在的问题

建设单位在加油站建设项目的实施过程中，成立项目组对项目的有效管理是非常重要的。成立项目组织机构，明确项目组职责，可以有效控制项目实施的各个环节。但许多建设单位在项目组织机构成立之后，落实项目实施计划的过程中，对不可预见的问题考虑不充分，对实际情况了解不彻底，导致实施计划过于片面，通常都会忽视具体内容。如果不能从多方面对计划加以调整，就无法让管理的价值充分发挥出来，甚至还会起到相反的作用，加大了加油站建设项目的难度，从而产生畏难情绪，最终导致加油站建设无法顺利实施。此外，由于成品油销售企业的人员鲜有工程类相关专业出身，缺乏大量理论知识，不具备建设项目管理经验，更易造成阻碍项目进度的情况，最终严重影响企业的经济收益[3]。

3.2 加油站安全监管存在的问题

由于加油站建设项目事故频发，建设单位对加油站的现场监管日渐重视，但由于施工单位管理的不完善，加油站现场管理人员执行力不强，导致违章作业现象时有发生。现场管理人员需在现场对施工人员的受限空间、动火、临时用电、高处等作业环节进行严格管理，并明确具体操作规程。但由于某些人员重视不够，只管出具相关手续，填写检查相关表格，不做实质性工作，无法将安全隐患消灭在萌芽状态。在监管方面，一方面是由于管理人员对安全规范、标准掌握不准确，不能及时发现或消除安全隐患；另一方面是加油站建设项目所聘请的监理单位对加油站建设工程监理职责认识不清晰，不能履职尽责。以上存在的问题给施工现场安全管理带来了巨大压力，也是引发事故的主要原因。

3.3 项目投资成本控制存在的问题

任何项目的管理中，项目投资成本控制都是非常重要的工作内容，加油站建设的项目管理工作，如果忽视了投资成本的控制，必然会导致项目投资支出的增加，出现“三超”现象，会对企业的经济效益带来严重的消极影响。目前的成品油销售企业的管理体制中，项目管理人员在成本控制方面向公司全权负责；公司、项目管理人员在成本管理上分工没有明确。在实际施工过程中，公司如何监督成本使用、项目管理人员要如何进行成本管理，以及项目管理人员的管理权限和责任都不明确，再加上公司人员如出现调动，成本管理结果也无法直接追责。

3.4 项目承包商管理存在的问题

在加油站施工项目中，有部分项目被分包或转包，导致管理失控。经过招标过程取得加油站施工项目的单位都是具有合格施工资质和安全资质的单位，但由于分包或转包给其他不具备资质的施工单位或选择使用了不具备资质的施工人员，致使施工作业中的管理环节处于严重的混乱状态。

一是中标单位在分包之后，只负责协调、收费和整理施工资料，施工过程由分包单位自行组织，为了节约资金、加快进度，一切从简，无法为安全施工提供保障；二是施工单位虽然在施工组织设计中确定安全技术措施，但不用于指导施工，只为应对管理部门或建设单位的检查，甚至施工方案进行了修改，但安全技术措施未实际变更；三是施工单位现场监督管理人员脱岗，作业人员不按照安全操作规程执行，凭自己经验施工，导致安全管理非常薄弱。

4 加油站建设项目管理问题解决方案

4.1 加油站建设项目管理精细化

在加油站建设项目实施的过程中，需要对项目进行全面的进度控制、安全控制、投资控制和进度控制。只有重视这些方面，才能促使加油站可以顺利建成。在建设过程中，项目组需分工明确，各部门履职尽责，每个环节都要进行良好的沟通，否则就会直接影响到建设的进程，甚至还会影响整体质量，进而无法达到投资效果。为此，要对建设项目管理工作进行细化，以团队的力量协同实施。

首先，要做好加油站建设项目的可行性研究，在市场调研、建设需求、问题整改、设备选型等各个方面，依据市场竞争环境进行统筹和调整，对勘察、设计等环节进行优化，充分论证项目可行性后确定施工组织设计方案。

其次，加强计划管理，将工作结构进行分解。在成立项目组之后，项目管理人员要做好全部准备，在项目运行前制定出一系列的实施计划，方便在管理过程中高效组织、协调及指挥。要将质量目标、进度计划、成本控制和安全措施落到实处，从实际出发，之后再将计划分解，根据任务目标、工作交界、沟通环节等任务派发到每个人身上，在项目的建设中不断发挥整体优势，弥补个体不足，实现项目管理的最终目标。

再次，要协调好项目四要素之间的关系。项目管理中的四个要素不是独立存在的，是相互作用相互联系的。项目的成本可以影响到项目的进度和质量，而项目的进度和质量也会反作用于项目的成本，并且一切的前提是安全。所以要充分协调好项目进度、成本、质量和安全的关系，找出一个互相协作的最优点，从而以最少的投资创造更高的价值。

4.2 构建风险预警系统

风险管理是在进行项目的建设过程中对可能出现的一些意外损失进行预判、评估以及控制的管理过程。加油站建设的管理风险十分重要，为了能有效提高风险治理，需要构建相应的预警系统，对加油站在施工过程中可能出现的各种风险进行分析，并对风险进行分类，通过JSA风险分析等工具的应用，对其展开评价，这样可以更有效地降低损失。在管理工作中，想要构建风险系统还需要注意以下几个方面：第一，为了确保加油站建设工作可以顺利实施，需要对应风险建立相关评价指标，按照具体的指数进行量化，从而确保建设工作可以正常进行。之后，对风险指数的完成情况设置相关的预警警戒线，若风险超过了警戒线，通过人为干预或者预警系统立刻发出警报，使工作人员可以在最短的时间内得到信息。第二，构建预警系统过程中，要严格按照项目管理的风险管理来优化风险隐患，并根据实际情况来调整评价体系，从而提高规避风险的能力。第三，在建设加油站的过程中要积极构建传递警报信息的通道，确保在管理中可以及时收到风险信息，从而使出现风险的可能性大大降低。

4.3 加强项目成本管理

一般状况下，减少项目成本对工期和竣工品质的影响是较为明显的。因此，只有在确保进度、品质的条件下才能将项目成本控制在最低，让成品油销售公司的经济收益获得保障。在项目成本管制实践中，应该按照项目品质来预估项目工程的意义，借助项目价值使成本得到预估。若项目品质要求发生变化，则项目成本也需要尽力合理的改变。在成本管理中，需要在材料利用率、施工速度、专业能力等方面进行深入，借助强化培训让管理人员的专业技术得到优化，进而让施工时间得到缩短，从而减少施工成本。而且，员工能力在得到强化的基础上还能减少加油站在建设中材料的使用，节约更多的费用。在成本管理中，预算管理同样十分关键，借助强化预算管理可以把项目投资金额把控在科学范围内。强化加油站建设过程中预算管制的方法如下：首先，强化设计、监理、施工三个角度的资源共享水平，确保三者之间的信息对等来强化加油站创建过程中的质量；其次，减小工程项目时间跨度，通过节约项目的施工时间可以减少施工用材价格浮动产生的资金预算的作用；最后，强化对成本、品质、进度三要素的协调把控。在加油站创建项目管治中，三要素应做到融合，其中成本、进度与质量，在相同项目中对预算管理的作用越大，只有借助三要素之间更好的协调，才可以在确保项目品质和进度的同时在可行范围内对成本进行有效压缩，让企业经济利益得到提升。

4.4 加强承包商管理

在招标环节，就要对项目承包商提出要求，避免分包、转包等承包形式。加强承包商施工现场管理，制订“平安工地”“绿色工地”等施工现场管理标准，通过定期检查，不定期巡察，甚至全程监控摄录等方式，对施工现场进行督导，采取积分量化考核，加大承包商违规处罚力度。

施工人员的安全意识和安全操作有直接关系，在加油站建设管理中也是非常重要的内容。在此基础之上，企业必须加强对工作人员的安全、环保培训力度，从而让员工可以对突发事件进行有效处理，提高现场应急处理的能力。在施工过程中，严格按照既定的施工方案和操作规程施工，涉及特种作业的环节，规范审批流程，落实安全、环保措施，不具备特种作业资质的人员严禁从事相关作业。对于施工机具，必须选择合格产品，检定设备须在检定合格有效期内使用。必须确保工作人员配备合格的劳保用品，佩戴安全帽，按照规范安全着装，从而减少在日常工作中人为因素所引起的安全事故。

5 结语

总而言之，石油产业和外部交流的主要途径就是加油站，所以，通过对加油站建设管理的分析，对提高加油站建设管理领域的技术水平具有十分重要的意义。国家在建设管理中还存在多种多样的问题需要解决，如何做好加油站建设管理仍是今后值得关注的问题。文章对建设管理中的问题进行了分析，从而提出了针对性的解决对策，促进我国石油产业可以更好的发展。