延边大学法学院 李鲜花

基层党建工作是党的建设的重要组成部分，而地方高校承担着培养区域性建设人才的重要使命，地方高校党建工作对于地区的繁荣稳定起着至关重要的作用。高校教工党支部建设是高校党建工作的基础，对学生党支部的发展也起到引领作用，但因为各种原因，地方高校的教工党支部建设面临着各种亟待解决的现实问题。

一、新时代地方高校教工党支部建设存在的主要问题

（一）教师党员发展程序有待优化

目前地方高校教师及党员人数相对偏少，支部为党建工作急需发展新党员以扩充支部的力量。但是高校中教师党员的发展考核相对于学生党员的发展考核宽松，教师党员入党基本不存在竞争问题，导致对教工党支部党员发展规范化的重视不够。此外，目前归国留学人员担任高校教师的比例增多，对此类人员的思想政治状况不认真考察而允许入党，将影响党支部的稳定发展。

（二）地方高校教工党支部活动创新性有待提升

高校教师的讲课时间不一致，开展支部活动本身具有较大阻力，而且高校教师的工作压力比较大、精力有限，党支部活动占用太多的时间和精力，党员可能会对支部活动的开展产生抵触心理。部分高校的教工党支部多采用学习文件、专题讲座等省时省力的方法开展活动，有必要改善支部活动形式单一、僵化的问题。

（三）需加强教工党支部对学生党支部的联系与引导

教师作为教学活动的主要实施者，教学过程中与学生的互动与联系是比较频繁的，但是在支部工作中，教工党支部与学生党支部各自开展活动、普遍缺乏共建机制，没有发挥对学生党支部的引领作用。例如政治理论学习方面，因为理论水平及学习能力的差异，两个党支部各自开展学习活动；在学习后也缺乏沟通与交流。在主题党日活动等各项支部活动中，同样存在共建与互动不足的现象。另外，在社会实践活动中，教师党员因诸多原因没有很好地起到学生党员的表率作用，或者教师党员起到了骨干、带头作用，但是缺乏宣传和引领的意识，忽略了对学生支部的引导。

（四）党支部书记的工作能力有待加强

地方高校教工党支部书记的工作能力方面存在如下几个方面的问题。首先，政治素质素养不能完全适应新形势下思想政治工作的需要。政治素质是基层党支部书记必须具备的首要素质，但是在现实生活中，高校教工党支部书记忙于教学科研工作，而忽略了政治理论素质及政治业务素质的提升，放松了对党的基础理论的学习，政治理论素质尚未达到较高的水平；其次，党务工作能力有待加强。党务工作能力是党支部书记开展工作的首要条件，是提高工作效率的重要因素。而在现实中，党支部书记普遍存在支部组织生活制度落实不够，履职不到位，对党务工作程序不熟悉，不按程序处理党务工作的问题；最后，组织协调能力较弱，党支部的凝聚力有待提升。组织协调能力是党支部书记应具备的业务素质，但是个别党支部书记仍然安于现状，不能深入考虑党支部建设适应时代需求的问题，没有长远规划，导致党支部的战斗堡垒作用发挥不足，支部的凝聚力有所减弱。

二、地方高校教工党支部建设的探索与经验——以延边大学法学院教工党支部为例

地方高校教工党支部建设存在诸多问题，对此延边大学法学院教工党支部进行了多方面的探索，也取得了一定的成效。

（一）规范教工党员的发展工作

地方高校教工党支部应该严肃对待党员发展工作，不能急于完成发展任务，而应该严格按照党员发展的相关规定成熟一个发展一个。以延边大学为例，近几年对于新入职的教师提出的入党申请，均认真考察，谨慎对待，尤其对其思想政治面貌进行较长时间的考察。具体做法如下：第一，党员发展过程中把政治标准放在首位。始终坚持把质量保证作为发展党员工作的生命线，严格按照党章规定的党员标准发展党员，着重考察入党动机和政治态度。第二，加强责任制度建设。积极将发展党员工作列入党支部书记抓基层党建述职评议考核内容，明确责任主体、强化追究力度，按照“谁介绍、谁考察、谁审批、谁负责”的原则，将工作责任细化分解，实现发展党员工作全程责任追究制度。第三，规范党员发展流程。围绕申请入党、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员接收、预备党员的教育考察和转正六个环节工作要求，统一编制党员发展手册，同步制定党员材料规范填写模板，并将发展党员工作程序及参考例文进行模式化，确保各党支部发展党员工作规范有序。

（二）教工党支部活动形式的创新发展

党支部活动是支部组织建设的有效载体，党员的教育管理和先锋模范作用的发挥，都需要通过支部的具体活动来实现。地方高校教师支部的活动，应该打破活动方式僵化的局面，创造性地开展各项活动。第一，可以结合专业优势，将支部活动与业务工作深度结合，注重教师业务能力的提升，激发教师对支部活动的积极性。延边大学法学院教师党支部除了上级布置的各项规定工作以外，结合专业优势创造性地开展了各项活动。为提高教师的教学技能组织了《机考出题技巧与应用》的专题讲座；为提高教学能力，邀请其他院校的资深教授进行课题申报及教学经验方面的相关专题讲座。这些活动不仅激发了支部的活力，同时提高了教师工作能力。第二，结合教师的专业技能开展服务型支部活动。支部要求法学院教师支部结合自身专业能力积极开展各项普法宣传与法律服务：比如教师党员每年定期在基层社区或机关单位等进行专题讲座；《民法典》颁布时通过拍摄微课的方式宣传法律知识；通过拍摄微视频加强消费者权益保护等相关的法律知识宣传等。第三，支部活动中充分利用地方红色教育资源开展各项活动。延边地区具有很多红色教育资源，如延边朝鲜族革命纪念馆、珲春市大荒沟抗日根据地遗址、延边州汪清县大兴沟镇红日村等。延边大学法学院教师党支部充分利用当地的红色教育资源开展各项支部活动，使党员亲身体会教育内容，加深了理解。

（三）构建教工党支部与学生党支部的共建机制

教工党支部与学生党支部是高校党建工作的核心力量，两类支部各具特色。教工党支部的专业能力与理论水平较高，支部的稳定性较强；而学生党支部具有新鲜力量，充满了活力。将教工党支部与学生党支部的建设有效结合起来，有利于提高高校党建工作的凝聚力与感召力，提高高校党建工作水平。教工党支部与学生党支部的共建机制，可以选择实践引导、科研引导、共同开展活动等方式，推进学习型共建、扶持服务型共建、新媒体共建等形式。法学院教工党支部通过法学院的特色活动“法学视角看两会”活动，为教师党员与学生党员提供交流平台，通过教师党员指导学生党员的论文写作及演讲的方式，将教师与学生紧密联系起来。此外，教师党支部与学生党支部也开展了联谊趣味运动会等项目增加了教师与学生的互动。

（四）充分重视支部书记的工作能力提升

党支部书记是支部工作的核心力量。支部书记的工作能力直接决定了支部的凝聚力与党建工作的质量。因此支部书记的选拔、工作能力提升对支部工作的开展非常重要。法学院教工党支部书记在担任支部工作之前，从事了三年多的学院党务工作，积累了一定的工作经验。在党支部书记的选任上，根据教师党支部书记“双带头人”培育的相关要求，由学校党委统一领导、党委组织部门具体指导，学院党委负责实施，党员大会选举产生。支部在人才储备问题上，注重从政治素质好的骨干教师中发展党员，选拔热爱党务工作、教学科研能力突出的青年教师党员担任支部委员，加强培养历练，确保“后备有人”。党支部书记每年参加省委组织部以及学校组织部安排的党支部书记集中轮训，学校党政部门通过党课专题辅导、交流研讨观摩、情景模拟教学、正反典型教育等形式，提高教师党支部书记党性修养和履职能力。在支部工作方面学院党委书记，以及院长作为普通党员身份参加支部的各项活动，积极配合支部书记的各项工作安排，协助树立支部书记在支部工作中的威信。

三、余论：完善地方高校教工党支部建设的保障机制

地方高校教工党支部建设，除了加强党员发展工作的规范化、支部活动的创新、与学生党支部共建机制的构建、支部书记工作能力提升等内部机制的完善以外，还需要强大的外部保障机制来支撑和推进。外部保障机制能够支持支部工作的稳定开展、推进支部建设的实效性和稳定性，增加支部工作的活力。

（一）适当调整对地方高校教工党支部的评价标准

地方高校应该构建科学合理的党支部工作评价机制，进一步增强基层党组织的凝聚力，激发党员教师的积极性，有力推动基层学校向前发展。我国部分地区比较偏远、经济相对不发达，高校教工党支部工作开展也存在诸多困难，在对党支部工作进行评价时应进行实质性的审查，避免以形式性的审查标准加大支部工作的难度。教工党支部的工作考核，应该注意以下几个方面的问题：首先，坚持把政治建设作为党支部的根本性建设，突出政治功能，强化政治引领，将全面提升党支部组织力作为考核的首要标准。其次，支部考核评价应该坚持定性与定量相结合，日常管理与集中考核相结合，党员师生评议与上级考评相结合，通过全方位、全过程考核，准确把握党支部工作实情。最后，党支部工作的考核重点应为政治建设是否有力、支委班子是否健全、制度建设是否完善、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥是否充分、党员师生是否满意等。在评价支部工作时，应该摒弃支部党员总人数、近期是否发展党员等形式性的标准，结合地方高校的具体情况进行考核。

（二）强化地方高校党员教师的思想政治教育

加强党员教师的思想政治教育，就是要引导广大教师党员用初心砥砺信仰、用理论坚定信念、用实践增强信心，努力成为担当民族复兴大任的时代新人。对于高校党员教师的思想政治教育，要做到强化目标引领，不断提升政治自觉，强化责任担当，敢于作为和善于作为，切实地担负起思想政治教育工作的政治责任和领导责任，党组织主要负责人要带头抓党员的思想政治教育工作，健全思想政治教育工作机制，把思想政治工作抓细、抓实、抓深、抓透。特别是对新入职教师的思想政治教育工作，除了在党支部内部开展以外，还建议在校级层面进行组织和推进。比如在学校开展新入职教师培训时，对新入职教师进行教学技能和教学能力的培训以外，还可以加大师德师风、思想政治教育、“课程思政”等思想政治相关内容的培训比例，从而提升教师的思想政治水平。这不仅有利于提升地方高校的人才培养质量，也有利于地方高校的教师党员的发展和教工党支部的持续壮大。

（三）健全党支部书记的激励机制

对于党支部书记的工作，强调内在的主动性之外，还应该在学校、学院层面建立党支部书记的激励机制。部分高校在党支部书记的工作保障机制方面做了比较好的示范：例如对于支部书记在岗位津贴、业绩津贴、奖励发放等方面实施优待政策；在职称评聘、干部任免时给予优先考虑；确保教师党支部书记在所在单位兼任行政副职以上职务；允许党支部书记参与单位人才引进、学科建设、经费分配等重要事项的讨论和决议；减免党支部书记的教学工作量等等。此种制度，已经在我国的多数高校得到推广，地方高校也应该积极借鉴，构建学校内部、学院内部的党支部书记的激励机制，激发党支部书记的工作积极性。

（四）完善党内激励关怀帮扶保障机制

伴随经济社会飞速发展和人民群众物质文化生活水平持续提高，基层党员队伍也开始呈现需求多样化、收益差异化等多元化的特点，为适应新形势、新变化，党员关怀帮扶机制也应该进行适度调整。党内激励关怀帮扶机制的具体构建方案如下：首先，要形成全体党员的高度一致的思想认同，通过党组织和全体党员的共同努力和共同协助，在党内形成互助的良好氛围；其次，需要完善党内激励关怀帮扶相关的制度、经费保障、人员配备等。制度方面，从地方高校的党委层面统一布置，各业务部门对相关规定重新审核和调整，制定详细、可操作性的具体实施细则，推进制度的具体落实。经费方面可以采取财政列支、社会募集、党费补充等方式筹措经费，设立党员关怀专项基金，对年龄较大党员给予一定限度的定额补贴，对家庭生活特别困难的党员进行帮扶和救助。同时，加大各级财政对少数民族高校基层党组织的经费投入，通过党费划拨、基层单位筹集、部门支持等各种途径，统筹党务工作经费，强化高校教工党支部的经费保障确保各项工作的顺利进行。人员配备方面具体确定相关制度的责任人，强化党委书记和党支部书记的责任担当。

四、结语

教职工党支部是教育、管理、监督和服务教职工党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教职工的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。地方高校要不断加强教工党支部建设，坚决落实全面从严治党要求，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，为培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人贡献一分力量。