文/张 栋 马增辉

加强对国有企业领导人员行使权力的监督和约束，是确保国有企业重大方针贯彻落实，确保国有企业经济运行安全，守护好国有企业领导干部政治生命的重要途径。本文从国有企业监督和约束的重点对象进行分析，就加强监督和约束领导干部行使权力机制建设做了相关思考，以期为国有企业纪检部门行使监督职责提供有益借鉴。

监督约束的重点对象

对一把手行权用权进行监督约束。国有企业一把手集决策、经营、人事、财务等诸多权力于一身，极易成为不法商人围猎腐蚀的对象，必须通过有效监督制约，确保国有企业一把手行使权力始终在制度规定的框架内运行，重点加强对国有企业贯彻执行民主集中制、落实“三重一大”决策制度的监督检查，防止出现搞“一言堂”甚至“家长制”问题，督促一把手不擅权、不滥权。

对重点岗位干部加强监督约束。中层干部是国有企业的骨骼和经脉，是支撑国有企业正常运行的“梁”“柱”。国有企业纪检部门要强化对权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位干部的监督约束，特别是掌握“管理权”“审批权”“执行权”的中层干部，如部门经理、总监、车间负责人、会计出纳等人员。纪检部门要突出用制度管人管事，对重点人员明确责任清单和负面清单，对重点事项细化审批和监管流程，确保国有企业中层干部充分发挥“中流砥柱”作用。

加强监督约束机制建设的思考

改革体制增强监督权威。国有企业一是要加快对现行监督体制的改革和调整步伐，对于纪检部门实行垂直领导，使其具有相对的独立性和权威性。二是纪检部门要落实好对本级和下级“一把手”的监督，并赋予下级监督上级的权利，以权制权、防止专权，使“一把手”的权力运作受到制衡和监督。三是要形成权力互制格局，落实好党风廉政建设责任制，对权力进行适度分解，合理配置权力，从制度上明确审批权限和程序，使得企业领导既能放手行使权力，又能受到监督制约。

理顺关系发挥监督职能。一是国有企业党委发挥政治核心作用，不断健全和完善党委议事规则，通过集体论证形式对企业重大问题进行决策，发挥好把方向、管大局、促落实作用。二是纪检部门要整合监督力量，充分发挥审计、内控、法律顾问等监督力量的作用，对领导干部的权力运行情况实施监督，切实履行好监管责任。纪检部门发挥协调各方作用，与各监督部门通力合作，形成监督合力。三是开展民主监督，完善国有企业重大问题向职代会报告制度，通过民主评议让员工群众能够对领导干部进行有效监督。

建章立制规范监督体制机制。一是从国有企业实际出发，围绕企业管理中的重要环节，自上而下、有针对性地制定统一规范而又操作性强的规章制度，明确监督主体与客体之间的关系，防止权力失控或被滥用。二是构筑一个上下结合、内外共同监督评价的考核体系，形成多层次、多角度、全方位的立体监督网络。三是从制度上赋予监督机构和员工群众对企业领导干部的检举、控告乃至罢免权利，增强制度的刚性和权威性，促使企业领导干部提高正确行使权力的自觉性。

建设敢于斗争的监督队伍。一是纪检部门作为国有企业监督的主要力量，要适应新形势新任务，在加强自身建设的同时，要善于学习，勤于思考，提升认识问题、分析问题和解决问题的能力。二是强化纪检人员责任意识，纪检人员要围绕中心、服务大局，把握重点、盯住难点、疏通堵点，以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位；要深刻把握腐败问题的本质和危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。三是加强纪检干部的培养和交流，造就一支敢于斗争、善于斗争的监督队伍，促进国有企业高质量发展。