古雅辉

体教融合背景下青少年体育公共服务发展路径研究

古雅辉

（宁夏大学体育学院，宁夏 银川 750021）

文章分析体教融合的内涵、体教融合对青少年体育公共服务的启示，探讨体教融合背景下青少年体育公共服务发展路径，并从多元协作、多级衔接、多样供给等三个方面提出青少年体育公共服务主体、体育赛事服务、体育服务均等化与细分化的发展路径，以期为体教融合背景下青少年体育公共服务发展提供参考。

体教融合；青少年；体育公共服务

青少年是祖国的未来，青少年体育公共服务是保障青少年体育发展、促进青少年体质健康的重要基础。2016年9月，国家体育总局印发的《青少年体育“十三五”规划》指出要完善青少年体育公共服务体系，努力提升青少年体育公共服务水平[1]。2020年8月，国家体育总局与教育部联合印发的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》）指出：要深化具有中国特色的体教融合发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[2]。体教融合理念的提出，再次强调了体育对青少年健康发展的意义，也为未来青少年体育的发展指明了方向。在此背景下，积极呼应体教融合的发展理念，在体教融合的背景下探讨青少年体育公共服务的发展路径，具有重要的现实意义。

1 体教融合的内涵

在我国体育事业发展过程中，体育与教育的关系始终备受体育系统和教育系统工作者的关注。新中国成立以来，根据不同阶段体育事业发展的不同需要，我国的体教关系经历了体教配合、体教结合和体教融合三个发展阶段[3]。新时代，为更好地解决体育系统中竞技体育后备人才匮乏、运动员培养成本过高、运动员文化教育不足、运动员退役安置等问题，以及教育系统中学生体质健康下降、肥胖与近视率增高、青少年体育活动开展不足等问题，体育总局联合教育部提出了深化体教融合的意见，意在更好地发挥体育在育人方面的综合功能，解决好青少年健康发展问题，促进青少年健康成长[4]。对体教融合内涵的把握，有利于体教融合理念的实施和推进，也有利于当前青少年体育工作的开展。

1.1 以体育人：体教融合的核心理念

体育作为教育的重要组成部分，本身具有非常重要的育人价值，但从以往我国教育系统和体育系统的发展来看，体育的育人价值并未得到充分的重视。从教育系统来看，“学校体育强调了增强体质的‘育体’价值，却忽略了塑造体育精神的‘育心’价值的完美体现”[5]，学校体育的育人功能并未得到充分体现。从体育系统来看，体育后备人才的培养更注重体育竞技水平的发展，体育的育人功能同样没有得到应有的重视。从体育与教育的关系来看，体教关系在实践中曾一度出现了育人生态割裂、育人逻辑倒置和育人线索中断等矛盾与冲突[6]。因此，体育育人价值的缺失，成为影响青少年体育工作的因素。

当前，体教融合理念的提出，强调“促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，不仅阐释了体育对于青少年健康发展的意义，更重申了体育的育人价值，如有学者指出：体教融合主要是一种理念的变革，这种理念要达到以文化人、以体育人的目的，使体育在育人方面的综合功能和价值得到更大释放，发挥更加重要的作用[4]。因而，重视和发挥体育的育人效应，实现以体育人是新时代体教融合的核心理念。

1.2 全方位融合：体教融合的基本途径

有学者提出：新时代的体教融合，应该是体育系统和教育系统，或者体育学科和教育学科更深层次的融合，这种融合应该是从思想上、行动上、方法上、评价上等全方位的融合[7]。从《意见》的具体措施来看，一是，体教融合强调育体与育人的融合，希望通过体育锻炼“促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格”。二是，强调学校体育与社会体育的融合，提出“支持社会体育组织为学校体育活动提供指导”，鼓励“教育部、体育总局共同制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准”。第三是管理层面的融合，提出由教育、体育部门共同完善体育传统特色学校的竞赛、师资培训等工作，并共同推进国家队、省队建设改革与高校高水平运动队建设相衔接等。第四是资源的融合，包括人力资源如运动员、教练员、体育教师等人力资源的融合利用，以及场地设施资源的融合。五是体育赛事的融合，提出由教育、体育部门共同拟定、组织学生体育赛事，为在校学生的运动水平等级认证制定统一标准并共同评定等。

因此，从思想理念、管理层面、体育资源、体育赛事组织、运动员管理等层面全方位的融合是体教融合的基本途径。而体教融合不仅仅是体育部门和教育部门、体育资源和教育资源的简单相加，而是基于促进青少年健康发展的思想、管理、资源、措施等全方位的融合。

1.3 全体青少年：体教融合的主要对象

相对于以往体教结合等政策意见主要解决运动员群体的文化教育而言，新时代体教融合的理念更多的是针对全体青少年，如《意见》中明确指出“推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长”[2]。同时，从《意见》的具体内容来看，无论是加强学校体育工作、完善青少年体育赛事体系、加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设、深化体校改革，还是规范社会体育组织、大力培养体育教师和教练员队伍等具体指导意见，都主要围绕改进和推动青少年阶段学校体育和体育竞赛展开。不仅关注青少年运动员的成长，也关注普通青少年的体育参与、体育教育与体育竞赛。因而，全体青少年是新时代体教融合政策的主要对象，体教融合的理念和政策也为未来青少年体育工作提出了具体要求并指明了方向。

2 体教融合对青少年体育公共服务的启示

体教融合理念的提出，为促进青少年体育的发展、促进青少年健康成长指明了方向，也为青少年体育公共服务的发展提供了新的思路和启示。

2.1 育体与育人并重：青少年体育公共服务应重视体育育人功效

青少年体育公共服务是青少年体育工作的重要内容，一直以来，青少年体育公共服务以促进青少年参与体育运动和拥有健康的体魄为主要目标，“以健身活动、竞赛交流、技能培训、健身咨询、体质监测等为主要服务”，相关研究也主要聚焦于青少年体育制度建设、公共体育场地设施服务、青少年体育组织建设、青少年体育活动开展等方面[8]。体教融合理念强调青少年体育应重视发挥体育的育人价值，在此背景下，构建青少年体育公共服务体系，也应充分发挥体育的育人功能，在重视促进青少年体质健康水平和体育技能掌握的同时，重视体育育人之效，促使青少年通过体育锤炼意志、健全人格，做到育体与育人并重。

教育部体卫艺司长王登峰曾指出“体育的综合育人功能只有通过竞赛才能发挥出来。如果没有竞赛，就没有可能健全人格、锤炼意志”[9]。因此，青少年体育公共服务要想进一步发挥体育的育人之效，做到育体与育人并重，就需要进一步加强青少年体育赛事服务，通过提供丰富多元、层次多样、有效衔接的体育赛事，促进青少年身心健康成长。

2.2 政府与社会协作：青少年体育公共服务应注重各类资源融合

如前所述，体育部门与教育部门在思想、管理、资源、措施等方面的全方位融合是体教融合的基本途径。王登峰在《体教融合的层次和目标》的报告中曾指出：“让学校体育、社会体育、青少年体育和竞技体育形成一个整体，在场地资源、人力资源、经费政策和各项制度保障方面形成融合的体制，通过体教融合的手段，实现青少年健康发展的目标。” 在青少年体育公共服务过程中，通过体育部门、教育部门、社会力量在管理理念、资源共享、赛事及活动组织等方面的深度融合，可以更好地为青少年提供体育公共服务，最终促进服务水平。

因而，在体教融合的背景下，青少年体育公共服务应打破政府、学校及社会组织之间的壁垒，统筹整合政府和社会资源，形成由政府和社会共同参与、共同协作，面向全体青少年的体育公共服务体系，为青少年提供更丰富、更优质的体育服务。

2.3 均等化与细分化：青少年体育公共服务应关注全体青少年

我国青少年体育公共服务经过多年的建设与发展，在体育场地设施建设、青少年体育组织建设等方面取得了一定成就，但由于我国不同地区、城乡之间经济发展不均衡，导致青少年体育公共服务发展不均衡。同时，“面向青少年的社会体育指导员数量和质量也明显少于面向成年人的……针对青少年，尤其是不同年龄段青少年的科学健身方式、方法、原则、建议的普及度、适用度也存在不同程度的欠缺”，使得“更加细分的青少年体育公共服务仍有不少短板”[10]。

在体教融合的背景下，青少年体育公共服务要充分发挥体育的育人效应，促进全体青少年的体育锻炼与健康成长，则需要解决服务不均衡与服务细分化不足的问题。因此，构建更加均等化与细分化的体育服务，不仅是贯彻体教融合的理念与要求，也是促进青少年体育服务提质增效，构建惠及全体青少年的高质量体育公共服务的有效途径。

3 体教融合背景下青少年体育公共服务的发展路径

3.1 多元协作：青少年体育公共服务供给机制的发展路径

一直以来，政府是青少年体育公共服务的供给主体，但随着青少年体育工作的广泛开展，以及体教融合背景下促进青少年健康成长工作的推进，仅仅依靠政府已无法满足青少年体育服务需求。如有专家指出，新时代体教融合理念的提出，使得青少年健康成为整个社会共同关注的议题，而部门协同、全社会共同参与的发展方式成为青少年体育发展不可逆转的趋势[11]。因此，依据体教融合背景下体育部门、教育部门、社会组织等全面融合的理念，应构建多元协作、全社会共同参与的青少年体育公共服务体系。

基于此，应在政府主导的基础上，建立多方协作的青少年体育公共服务供给机制。一方面政府可以构建跨部门、跨行业的多元供给主体，如联合体育部门、教育部门、社会组织共同参与青少年公共服务供给。另一方面，各供给部门或组织可结合自身具体的供给内容，联合家庭、学校、社区、俱乐部等协同参与青少年体育公共服务供给。

3.2 多级衔接：青少年体育赛事供给的发展路径

体育赛事是青少年体育公共服务供给的主要内容，“提供满足多元化参赛目标、需求和层级的体育赛事”[12]也是构建青少年体育公共服务体系的主要任务。在深化体教融合的意见中也专门提到要完善青少年体育赛事体系，国家体育总局副局长李建明也指出：“赛事是撬动青少年体育普及的杠杆，……深化体教融合，要将完善青少年赛事体系作为核心任务抓好抓实”[13]。因此，在体教融合的背景下，理应将体育赛事作为青少年体育公共服务供给的重要内容，以更好地发挥体育的育人功能。

结合深化体教融合的基本要求，青少年体育公共服务中应积极构建多级衔接的青少年体育赛事供给体系，以满足青少年对体育赛事的需求。一方面，要“构建两部门有机结合适应学生和青少年发展需要的小初高到大学的四级竞赛网”[11]，并做好各级体育竞赛的有机衔接，以及与现有青少年竞赛体系的衔接，做到赛事级别的多级衔接。另一方面，政府要积极扶持体育部门、教育部门、社会组织、社区等多个主体积极组织或承办青少年体育赛事，推动形成多元化办赛主体及多元化办赛方式，并做好各级办赛主体和各类办赛方式的相互衔接和互补，做到办赛主体和办赛方式的多级衔接。进而以体育赛事服务青少年健康发展，促进青少年体育公共服务发展水平。

3.3 多样供给：青少年体育公共服务均等化与细分化发展路径

“面向全体青少年提供均等化、层次性和高质量的体育公共服务，是‘十四五’时期深化体教融合改革面临的艰巨任务和现实挑战”[12]。随着体教融合政策的实施及国家对青少年体育工作的重视，加强青少年体育公共服务均等化与细分化，促进服务力度和质量是青少年体育公共服务发展的必然趋势。

因此，体教融合背景下应依据地区差异性与青少年体育需求的差异性，构建满足不同需求的多样化、多层次的体育公共服务，以促进服务的均等化与细分化。一方面，应更关注农村地区、经济欠发达地区青少年体育服务，通过政策扶持、资源整合、多主体供给等途径，缩小青少年体育公共服务的区域差异，促进青少年体育公共服务的均等化发展。另一方面，针对不同年龄段青少年的身心特点、体育兴趣和对体育需求的差异，可在体育场地设施服务、体育赛事（活动）服务、体育指导服务等方面，通过提高服务的针对性和层次性，实现服务的细分化，进而促进青少年体育公共服务提质增效。

4 结语

体教融合是新时代国家为促进青少年体育发展、青少年健康成长提出的新理念，其本意在于通过更好地发挥体育的育人功效，更好地促进青少年健康成长。在体教融合的大背景下，青少年体育公共服务应进一步加大力度，通过构建多元协作的青少年体育公共服务主体、多级衔接的体育赛事、多样供给的体育服务，来更好地满足青少年的体育需求，促进青少年健康成长，助力健康中国和体育强国建设。

[1]体育总局.体育总局关于印发《青少年体育“十三五”规划》的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/qss/n5013/c749721/content.html,2016-9-5.

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Research on the Development Path of Public Service for Youth Sports under the Background of Sports and Education Integration

GU Yahui

(Ningxia University, Yinchuan 750021, Ningxia, China)

宁夏高等学校科学研究项目（项目编号：NGY2020017）。

古雅辉（1980—），博士，副教授，研究方向：体育人文社会学。