张旗冉 王金凤

乡村振兴战略工作作为解决“三农”问题的主要抓手和重要突破口，备受全党高度重视和长期关注。在乡村振兴这一长期过程中，农村基层党组织承担着整合资源有效分配、完善基础设施建设、维持地区团结安定等职能，关乎着党在农村基层长期执政的基层根基和群众认同。随着我国脱贫攻坚事业的全面胜利，在“脱贫攻坚”到“乡村振兴”战略转轨阶段，为更好推进乡村振兴战略工作部署，彰显党和国家对“三农”问题的重视程度，加强农村基层党组织建设在推进我国乡村治理现代化进程中显得尤为重要。

一、农村基层党组织存在的困境和短板

(一)农村基层党组织干部队伍建设合理性有所欠缺。

1.党员干部人员构成不平衡，内生动力不足。在农村基层党组织中，党员干部人员构成存在老年化现象，平均年龄偏高，男性比例明显高于女性。在文化素养、系统教育、创新意识上有所欠缺，尤其体现在部分老党员领导干部身上，思维固化、墨守成规，对上级党组织颁布的政策、号令的执行上存在着理解方向有偏差、管理方式较落后、宣传力度不到位、实践成效不显著等现象。同时，农村党组织在招纳文化程度高、创新意识强年轻干部方面上，存在动力不足和青黄不接的现象。一部分农村大学生在毕业以后大多数选择进城发展，造成了一定的人才流失，即使一部分年轻干部逐渐吸纳进入农村党组织，但是却存在自身经验不足、具体情况了解不到位、群众基础薄弱以及受到外界因素打压排挤等问题。如果不能及时得到解决，那么将会在从脱贫攻坚到乡村振兴转轨这一阶段产生强大阻力，农村建设要想得到长期有效快速的发展，必然离不开党员干部的带领，党员干部对于上级党组织关于乡村振兴各项政策的颁布、宣传、执行上起着至关重要的纽带作用，只有把相关理论措施更好地理解到位，通过结合农村各地区的基本情况，将理论与实践相结合，开辟出符合各地农村基层党组织发展的新道路，才能为我国乡村振兴道路的不断发展扫除障碍、清除阻力，提供强大的基层党建动力。

2.领导班子主动服务意识不强，缺乏精神之钙。在乡村振兴工作的持续推进过程中，加强党的领导是党建工作的一个重要特征。建设马克思主义学习型政党，提高全党的思想政治水平是我党工作的一项重要战略任务也是提高党建质量的关键所在。但是，目前我国农村党组织队伍的思想政治水平仍然不够高，与农村经济发展速度不够匹配，在整体学习工作中有待加强。突出问题显现在：主动服务意识不够、理想信念淡化、党性锤炼不够。在为农民群众解决问题时存在生搬硬套、沿袭旧经验旧制度去解决新问题，遇到涉及群众利益问题时不能做到主动高效，而是扮演着被动、消极的服务者角色等现象。部分农村党员受制于文化水平以及乡村封建习俗观念影响，在参与公共事务中，党性精神涣散、信奉牛鬼蛇神、崇尚烧香拜佛，把马列唯物主义思想抛之脑后，也有部分党员是非观念缺失，正义感、责任感、使命感荡然无存。这些问题的存在无疑给乡村振兴工作带来巨大的挑战和难题，补全党员精神之钙，就要求农村党组织基层党员不应忘记为民服务的宗旨，不要违背实施乡村振兴战略的初心，杜绝以权谋私，违规操作，不做拖后腿的蛀虫，不可延误乡村振兴的发展步伐。

(二)对农村基层党组织干部权力的监督不到位。

1.上级党组织缺乏对农村基层党组织干部权力的有效监督。县及县以上党组织和农村基层党组织之间由于存在纵向跨度问题，很难把权力监督的触角直接深入到基层党组织干部管理中去，威慑力有所削弱。同时，农村基层党组织干部数量庞大且分布范围广，所处地区差异和自身环境不同，这也导致县及县以上党组织对基层的有效监督存在很大障碍；乡镇一级党组织对村级党组织干部的监督存在一定程度的脱节，在涉及土地农业补贴、公路占用农田、工程建设等经济利益时，乡镇和农村基层党组织干部往往会形成利益团体，官官相护、互相遮掩，滋生贪污腐败风气，损害农民切身利益。

2.农村基层党组织党员干部行使权力缺乏民主监督。无数事实证明，党的各项事业的发展离不开人民。在脱贫攻坚向乡村振兴转轨这一过程中，农民是乡村振兴发展的主要力量，也是农村基层党组织不断完善的坚强后盾。农村基层党组织党员干部在行使权力过程中缺乏现代民主意识，把权力放在制度的笼子里的意识有所欠缺，在很多农村地区仍旧存在一言堂的风气，颠倒了农民群众的角色定位，农民不是决策的监督者和建议者反倒是成了一言堂决策下的配合者和顺从者。农民对于自身享有的监督权利变成了害怕得罪领导干部，害怕损伤人情的枷锁。这种缺乏民主监督下的权力行使，必然会导致农村基层党组织内部权力滥用，组织涣散，制度破坏等现象的出现，不利于党内民主生活工作的开展，也不利于全面从严治党在农村基层党组织中的实现。

(三)农村基层党组织干部建设物质基础薄弱。马克思认为，物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活、精神生活的过程。农村基层党组织建设基础薄弱的关键原因在于受制于农村经济的发展水平，这也是在推进从“脱贫攻坚”到“乡村振兴转轨过程中受到制约和阻碍的原因之一。在农村基层党组织建设中，尤其是经济不够发达地区的农村，由于缺乏经费和政策支持，加上自身发展环境的局限性，党员干部在乡村振兴工作开展过程中举步维艰，这一问题在全面脱贫攻坚工作中就有所体现。例如，办公场地、办公用品等基础设施不健全，党建党日活动开展、政策宣传经费不足，农村经济出现空壳化现象。这一类问题使得有很多党员干部无法发挥自身的才干，想法不能落到实处，大大影响了各项基层党建工作开展的效率。

二、农村基层党建改革的路径

(一)优化农村基层党组织内部人才结构。农村基层党组织在乡村环境的大背景之下，会存在各种各样的问题和挑战，要想使得农村党建有高质量的发展，就要完善好农村党组织机制建设。一是体现在干部人才选拔上，扩宽人才选拔渠道，引进大学生村官，大胆引进外地人才，突破陈旧的选拔机制，注重挑选本地优秀青年、高知识人才和退休职工担任党支部书记，引荐大学生村官，同时在国家政策扶持下，加强对基层党员的生活保障和工作福利待遇，健全鼓励奖励机制，激发基层党员干部的工作热情；二是体现在加强农村基层党员的专业素养、理论水平等方面的教育培训，加强系统教育学习，定期开展“三会一课”，了解各位党员干部的思想变化、思想理论学习情况、理论指导实践的办事能力，同时要学会借助新媒体时代下的互联网共享平台，部分农村党员存在“人在外，户在内”的现象，所以借助网络平台可以保证党员参会率得以提升，保证党员对于新时期新政策的理解，保证我党先进性、权威性在各地区的有效延续；三是体现在提升农村基层党员队伍服务群众、提升政治指导站位能力，引领农村经济发展能力，做到增强主动意识、创新工作方法和思路，开展因地制宜的特色服务活动，增强民众公信力，实现乡村工作的伟大振兴。

(二)开展有效民主监督，严抓问责落实到位。全面从严治党应从基层不断延伸，坚决贯彻落实党中央对于反腐倡廉工作的要求和指令，落实农村基层党内民主监督[1]，也是推进乡村振兴工作的重要环节。从内部监督来说，农村党员干部自身要守好自己的原则和底线，要时刻锤炼自我党性修养、有敢于自觉主动接受党中央和人民群众监督的底气、要时刻牢记自己加入党组织的初心和使命；从外部监督来说，群众监督是最有效最直接的民主监督，农民群众要有当家作主的主人翁意识，不要畏惧任何黑恶势力以及乡村团体组织，各级纪委部门也应完善党内监督体系，加强对农村党员干部的日常监督管理，严厉打击农村基层腐败分子，严肃党纪国法，对滥用权力侵害农民群众利益的行为，无论官职大小，一定要做到彻底清查、严肃处理，真正做到保证我党的纯洁性，做到不能腐、不想腐。

(三)加大对农村基层党组织的物质投入。加大对农村基层党组织建设的物质投入，上级党委特别是乡镇一级党委必须对此予以高度重视，在物质上给予更多的保障和帮助，要做到让国家优惠政策落在农村，不论是国家层面还是各级部门都应该将财政力度向农村地区倾斜，利用好各种优惠政策和技术支持[3]，为更好地推进乡村振兴工作，有效解决“三农”问题提供有力的物质保障。谈到物质保障，最有效直接的方式就是加大资金投入，例如：建设党建办公场所、娱乐休闲场所以及相应的配套基础设施。更为重要的是，促进农村农业现代化发展，改善农民群众的人居环境，延续优良的农村淳朴民风，培养适合新时代现代化发展的“新农村人”。

三、结语

目前，我国脱贫攻坚事业虽然已经取得了决定性成就，但是仍有一部分残存问题亟待解决。因此，在实施乡村振兴战略背景下，农村基层党组织建设将面临前所未有的挑战，实现乡村全面振兴就必须加强发挥农村基层党组织作为连接党和农村群众桥梁纽带的作用，发挥好农村基层党组织在乡村振兴工作中的“主心骨”作用，发挥好推进乡村振兴工作的引领者角色，更好地带领农民群众实现真正财富自由、满足农民群众对美好生活的向往，推动党的建设这一项伟大工程的顺利前进。