欧阳渊 郭鑫 张凯文

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议、中央审计委员会会议讲话中都曾明确提出，机关在党建工作的准确定位与开展中需要同业务工作融合创新，两者的深度融合将达到互相促进、共同进步的共赢效果。随着高校双一流建设的不断推进，高校事业发展需要依靠一流党建工作来引领，党建工作对高校的发展拥有着至关重要的作用。按照审计全覆盖理念的要求，高校内部审计工作成为学校各项工作开展中不可或缺的重要环节。但党建工作与审计业务融合过程中还存在一些缺陷和阻碍，本研究基于文献、规范研究及访问和调查，分析了党建工作与内部审计工作的内在联系，总结党建工作与内部审计工作融合过程中存在的主要问题，探索党建工作与内部审计工作融合的有效途径，寻找两者间融合的有利路径，努力推动实现新时代高校党建和审计业务深度融合，形成相互促进的良好局面。

党建工作与内部审计工作的重要意义

党建工作是党为了保持自己的性质，适应时代的进步，通过对党的政治、作风、纪律、思想、组织、制度等进行建设完善的活动。党的建设是抓好各项工作的基础，党建工作的有效开展，能够为党员干部注入创造力、行动力、凝聚力，只有保质保量地完成党制定的目标和任务，才能带领人民走向繁荣富强。高校基层党建工作的积极开展是办好中国特色社会主义大学的保证，是高校办学治校的“基本功”，依靠扎实的“基本功”并坚定不移跟随党中央的统一领导，才能保障推进一流高校的建设，为国家培育更多的新时代人才。

审计作为一种监督机制，是依照审计准则、相关法律法规及专业知识等，对被审计部门或项目的财政、财务收支、规章制度及存档资料的合法性、合规性、有效性等进行审查和监督，评价经济责任、见证经济业务、改善管理制度的一项独立性活动。我国审计监督对于促进国家计划的实现，合理利用资源，提高经济效益，提升工作效率，治理经济环境，加强廉政建设，维护市场的健康发展等具有积极的意义。从高校内部审计业务来看，高校内部审计工作对高校的整体发展具有全局性影响，既是高校规章纪律监督体系中的“监察员”和“安全员”，又是全校师生和学校各级单位的“服务员”和“勤务员”，任何工作的开展都应与内部审计工作紧密结合。

党建工作与内部审计工作的内在联系

“服务中心、建设队伍”是新时代机关党建工作的重要职责和根本任务，这一重大任务的贯彻推进，最终要通过基层党组织予以落实。对于高校内部审计业务来讲，一方面高校内部审计业务工作需要依靠党建工作的宏观指导，内部审计工作的开展要圍绕党的中心任务，通过党建工作来带动业务工作，使审计工作按照党的正确领导稳步前进。高校党建工作是围绕党中央各项会议的精神开展的，始终贯彻落实党中央的决定与指示，完成党中央提出的任务和目标，审计工作者通过对党中央指导和精神的学习研究，深刻理解不忘初心、牢记使命，把为人民服务的宗旨作为工作的核心目标；另一方面，实践是检验真理的唯一标准，党建工作需要审计业务工作来支撑，增添活力，丰富内容。

因此，党建工作和内部审计业务工作是服务与被服务的关系，一个是体现，一个是促进，党建工作提出了对审计工作及相关人员的自律规范要求及发展方向，同时也为审计工作绩效评价提供了重要标尺，而审计工作是促进党风廉政建设的重要手段和有力保障。二者相互依托、相互融入、相互促进。只有做到业务中有党建、党建中有业务，才能为二者的深度融合提供有利条件。

现阶段党建工作与审计业务融合发展普遍存在的问题

党建工作是高校内部审计工作的重要组成部分，是党员干部完成各项审计工作的动力源泉和精神支柱，但实际工作中，普遍存在党建工作与内部审计业务“两张皮”的现象。这也是党建工作指引高校审计工作开展的重点难点问题。这主要表现在两个方面：一是对党建工作重要性认识不足。一些审计人员片面地认为“审计姓审”，多开展一些审计项目，保证审计的任务量，督促整改一些违纪违规问题才是真正的审计工作。对理论学习不够重视，理论学习停留在表面，导致党建积极性降低，这属于在思想认识上存在偏差。二是党建工作的简化、虚化严重。在高校审计工作开展过程中应依靠党建工作的指引，但实际工作中，党建工作的开展仅在党员活动及党员例会中体现，是把党建工作作为一项独立的工作与任务，还不能做到在党建工作中融入审计工作的业务相关知识，这就导致党建工作对实际审计业务的引领作用不够，融合程度不深，党建工作被弱化以及虚化。

目前，部分高校审计工作存在重大审计项目中审计深度不够，审计流程复杂为基层单位工作带来负担；审计发现的问题整改周期长难度大、整改不到位，审计发现问题后期跟踪回访不及时等问题。同时，针对高校审计部门人员专业配置不齐，审计工作涉及部门及专业繁杂等情况，审计部门及党组织暂时没有根本解决问题的办法，还不能抓准党建工作引领审计业务工作融合发展的结合点。党建与审计工作在工作计划与内容的制定上相对独立，在考核评价与监督问责上没有找到最佳融合点，没有实现党建与业务的综合考评，在工作机制上也缺乏创新，责任落实机制陈旧，内审机构专职党务工作力量配备没有达到规定比例要求，“三会一课”落实不到位，“党员活动日”特色不明显等，都是党建与审计业务融合发展中存在的现实难点。

党建工作与审计工作深度融合的路径

一、找准融合点

面对党建与审计业务工作融合中存在的阻碍和问题，解决的关键就是找准党建工作与审计业务工作的融合点，有的放矢，要把审计业务工作中遇到的热点和难点问题统筹协调好，使之成为党建工作与审计工作融合过程中的有力结合途径。用党建来引领审计业务去突破难题，发挥党员的自主意识来攻克重点问题，确保审计业务工作的顺利完成。首先，要提高政治学习，在政治思想上有统一的认识，这是融合的前提。其次，在目标制定上要统一方向，坚持服务中心，这是融合的目标保障。再次，在人员队伍建设上要统一标准，强化组织保障，这是融合的人才保证。最后，在项目执行上要统一落实，敢于真抓实干，这是融合的必要条件。

二、厚植为民情怀

要不断强化审计部门党员干部的为民服务情怀，创新开展“审计惠民行动”等各类主题实践活动。工作载体上，要广泛深入调研，做到所有列入年度计划的项目都要突出关注广大师生聚焦的各类问题；审计重点上，要重点关注党和国家各项资金的落实情况，突出审计各部门工作中决策的正确性、有效性；实施方式方法上，不仅要发现问题，还要经常性深入校内有关部门和师生当中，倾听建议，及时调整审计工作的方式和流程，确保审计工作是为民服务，给师生创造良好的审计环境；整改机制上，要全面跟踪督查抓整改，规范各项工作中的规章制度，努力用实实在在的行动和审计业绩赢得学校领导和师生的认可和赞许。

三、加强审计文化建设

审计文化是在长期的审计实践过程中积累形成的具有行业特点的工作技艺、行为模式、审计理念、价值观念、行业风格等多方面多层次的总和。紧密结合新时代党的建设总要求，打造富有特色的内部审计文化，要以党建工作及社会主义核心价值观为重心，同时展现出总书记对审计工作的“三立”具体要求；既要有党的发展历程，更要有审计的成长历史；既要有机关作风建设纪律规定，更要有审计优质服务承诺。

加强审计文化建设，需要以激励和引导的方式确立审计文化目标，以创新的思维营造审计文化氛围，以审计文化为平台发挥其渗透力、影响力和凝聚力，从而推进审计文化建设。

四、党建引领全程

要把党建工作纳入审计项目实施的全过程，审计工作要由项目实施中及项目实施后向项目实施前拓展延伸，创新建立复审制度，保证审计人员坚守职业操守、优质高效实施项目。一是审前集中谈话。党支部书记要召集审计组人员集中谈话，结合以往审计工作的经验，从政治建设、项目定位、质量控制、纪律执行等方面制定目标、提出要求。审计组成员可专设审计廉洁监督员，审计工作开展前，审计廉洁监督员与审计组组长要宣读工作纪律、公布群众监督举报途径。二是审中随机督查。审计廉洁监督员采取不打招呼方式，随机到项目现场查看审计党员干部是否在岗、在位、在状态，是否及时组织召开现场支部生活会、业务交流会以及重大事项研讨会。审计组成员互相监督审计工作执行过程中是否公平公正。三是审后定期回访。首先，审计部门要对所审计项目在审计过程中发现的问题进行定期的跟踪回访，保证发现的问题确实进行了整改；其次，监察部门在项目结束后三个月内，到被审计单位通过查阅凭证、民意测评、座谈走访等途径，回访审计组工作作风、审计质效、廉洁自律等方面情况。审计部门每年要抽取一定量审结后的工作进行复审，用以检查审计工作的质量情况，同时制定严格的复审偏差惩罚措施，保证审计工作人员能够以认真负责的态度完成审计工作。

五、细化岗位职责

审计部门要按照科学高效、职责明确、依法履职的原则，逐年逐人逐岗修订目标责任、制订年度计划，不断激发审计队伍的潜能和活力，全力促进审计党员干部多干事、干实事。岗位职责制定时，宏观层面要详细规定领导班子成员职责分工、部门总体目标、主审岗位职责；微观层面要重点从审计业务定量要求和党风廉政建设定性要求两个方面，对每位在岗人员年度工作目标进行逐一细化明确。特别要针对工程审计这一腐败问题易发高发领域，探索建立工程审计岗位责任清单，不断完善工程审计的流程与制度，逐环节逐层级明确项目主审、科长、部门负责人的党风廉政建设内容和应负的责任，逐人逐岗排查廉政风险点，并出台一系列约束管理文件，着力实现工程审计各重点环节党风廉政建设要求的全覆盖，扎实扎紧固定资产投资审计领域防腐拒变的制度“笼子”。

六、丰富学习要点

要按照打造学习型内审部门的要求，始终把学习作为提升审计党员干部政治能力和业务本领的重要抓手，在认真组织好“党组织统一活动日”的基礎上，组织审计党员干部到抗战纪念馆、西柏坡革命圣地、烈士陵园等教育实践基地，感受中国共产党的精神。每年做实全体党员日常学习，同时加强审计专业知识的学习，每年邀请校外审计行业专家“走进来”开展审计知识讲座，分享审计经典案例；审计干部也要“走出去”加强与知名高校互动，交流审计经验，持续学习新知识、新技术，帮助党员干部不断提升政治业务水平。要充分利用好“互联网+”等信息化学习平台和手段，建立党员微信群、QQ群、公众号，定期开展“审计讲坛”、微党课、党章诵读等活动，轮流展示学习成果、交流分享审计经验、分享党章学习心得、宣讲优秀案例、开展批评与自我批评等活动，全面营造浓厚的学习交流氛围。要突出领导干部带头学习的导向作用，坚持党员干部先学一步，把中心组学习参加对象扩大到中层以上党员干部，全面形成领导带头、以上率下、层层立标杆的示范带动效应。（课题资助：2021年度河北省高校党建研究课题“浅谈党建工作与审计工作深度融合的实践路径”，课题编号：GXDJ2021B051。作者单位：燕山大学）