文/王兴伟

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。2021年5月，中共中央办公厅印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，对中央企业全面落实习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要指示作出部署安排，要求中央企业把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快完善中国特色现代企业制度。

作为首批正式转为国有资本投资公司的中央企业，国家开发投资集团有限公司（以下简称：国投）坚决贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，将“两个一以贯之”作为做强做优做大企业的行动指南，积极探索加强党的领导与完善公司治理相统一的有效途径，初步构建起了具有国投特色的中国特色现代企业治理体系，切实把中国特色现代企业制度优势转化为公司治理效能。

“一以贯之”坚持党对国有企业的领导

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国投党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定自觉用习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述统领各项工作。

▲国投创益投资企业参加2022全国农业高新技术成果交易活动展

一是扎实推进“第一议题”落地落实。国投扎实推进学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神，不断深化落实“第一议题”制度，建立健全传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈工作闭环，确保习近平总书记重要指示批示“事事有着落、件件有回音”。自党的十八大以来，国投党组把深入贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务和工作主线，原原本本传达学习近150次，把习近平总书记重要指示批示精神不折不扣落实到谋划发展战略、制定工作举措、完成重点任务的实践中，推进企业高质量发展取得显著成效。在贯彻落实科技自立自强战略部署方面，国投把战略性新兴产业作为重点突破方向，聚焦先进制造、新材料、医药健康等产业，旗下总规模约1 938亿元的42只基金累计投资670多个项目，为我国产业链供应链安全稳定作出了贡献；在助力脱贫攻坚和乡村振兴方面，国投先后承担了贵州、甘肃等4省9县的定点帮扶和对口支援任务，打造了国投产业扶贫“可持续帮扶模式”，持续为我国农业产业链高质量发展赋能；在贯彻落实能源保供工作部署方面，国投坚决扛起政治责任，凭借自身以水电为主、水火并济、新能源快速发展的能源结构优势，督导所属发电企业坚决落实“应发尽发”、煤炭运输企业积极提高运力，有效助力北京冬奥会、冬残奥会和2022年夏季四川电力短缺期间的电力供应和能源运输任务。

二是扎实推进党的领导融入公司治理。党的十八大以来，特别是国企改革三年行动实施以来，国投聚焦“国企姓党、强根固魂”核心议题，不断推动党的领导党的建设融入改革发展各环节、嵌入公司治理各层面，确保改革方向正确、措施有力，为高质量发展提供了坚强政治保证和组织保障。截至目前，国投“党建入章”已覆盖所属企业，19家子公司全部实现董事长与党组织书记“一肩挑”，规模较大的子企业配备了党委专职副书记；扎实落实“双向进入、交叉任职”领导体制，大力推动子公司经理班子成员进入同级党组织任职，有效发挥了党委委员在董事会决策和经营管理中的作用；坚持将党的领导融入公司决策体系，坚持决策主体唯一性原则，制定完善公司治理权责表，明确党的领导融入公司治理的规范程序；建立决策事项信息化管理系统，通过信息化手段对决策流程实现硬控制，把党组研究讨论固化为董事会决策重大经营管理事项的前置程序，从治理架构上确保了党组“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”的有机统一。

三是扎实推进党建与业务深度融合。党的十九大以来，国投各级党组织坚持系统谋划、统筹推进，找准服务生产经营等业务工作的着力点，通过组织创品牌、载体创特色、党员创标杆等活动，扎实推进党的建设与业务工作深度融合，高效助力稳增长、防风险、促改革、保安全等各项工作。2022年，国投以实施“中央企业青年精神素养提升工程”和“改革发展 党员先行”工程为有力抓手，引导广大党员干部和青年员工胸怀“国之大者”，立足工作岗位，扎实推动国投战略布局、结构调整、提质增效、风险防控、深化改革、创新发展和党的建设等重点工作，做到两手抓、两不误、两促进，有效防止了党建与业务“两张皮”现象。

▲国投资本任期制和契约化签约仪式

四是积极探索混合所有制企业党建新路径。一是在工作原则方面，国投提出国有相对控股混合所有制企业党建要在落实非公党建要求的基础上，向国企党建标准化规范化看齐，确保做到党建工作要求不降、党建工作标准不降、党建工作力度不降。二是在制度建设方面，国投出台了《国有相对控股混合所有制企业党的建设工作指导意见》，搭建“12345”党建工作体系，为党组织在国有相对控股混合所有制企业开展党建工作提供了总体思路。近年来，在国投党组领导下，所属相对控股混合所有制企业涌现出一系列党建品牌，这些品牌的涌现有效推动了国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。

“一以贯之”推动现代企业制度的建立与完善

国投通过构建完善中国特色现代企业制度，形成了符合市场经济规律和企业实际的法人治理结构，通过不断深化国有资本投资公司试点改革，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型，持续把改革发展和党建成果书写在落实国家重大战略、服务构建新发展格局上，发挥了中央企业“顶梁柱”“稳定器”作用。

一是优化公司治理体系顶层设计。国投认真开展中国特色现代企业制度框架下的公司治理研究，制定《公司决策体系优化方案》，确立“1+3+N”公司决策制度体系，形成各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的规范制度；积极建立董事会授权管理制度，按照“重大事项不授权”和“二八原则”，在投资融资、资产重组、产权转让、资本运作、资金调动、改革改制等35个事项上授予总经理决策权，切实发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”的作用。

二是有效发挥外部董事作用。国投通过构建多项创新机制，积极保障外部董事行权履职，确保董事决策意见真正落地见效。国投通过建立重大项目决策前沟通机制，明确重大项目决策均需召开外部董事汇报会；通过建立董事会重大决策跟踪汇报机制，明确经理层需按季向董事会报告董事会重大决策事项执行情况，回答董事质询、接受董事监督；通过建立外部董事务虚会机制，真正实现外部董事与公司发展同呼吸、共命运；通过建立外部董事调研建议督办落实机制，及时整理外部董事意见建议，定期跟踪推进落实进度，做到对外部董事的意见建议“件件有反馈”。

三是扎实推进子企业董事会建设。国投从集团层面出台措施推进子企业董事会应建尽建，并不断巩固应建尽建改革成果。目前，纳入应建范围的子企业已全部建立董事会，并实现外部董事占多数；通过印发《国投子公司董事会授权管理指引（试行）》，规范子公司董事会授权管理行为；选优配强子企业外部董事队伍，选聘现职二级单位正职管理人员担任专职外部董事，截至目前，国投外部董事人才库共有外部董事41人，其中专职外部董事13人，由二级单位现职正职转任的有7人。

四是加快推进任期制和经理人制度。2016年，国投开始探索职业经理人制度。2020年以来，国投在更大范围推行职业经理人制度，5家子企业均完成职业经理人选聘，职业经理人制度改革由点到面驶入快车道。在推行职业经理人制度的同时，国投在企业经理层全面推行任期制和契约化管理，截至2021年底，所属子企业已全部完成经理层成员任期制和契约化管理推行工作。近年来，国投在选人用人体制机制方面的突破和转变，有效解决了经营管理者“能上不能下、能进不能出”的问题，激发了广大管理人员干事创业的热情和活力。

五是完善混合所有制企业差异化管理。国投在国有相对控股混合所有制企业管理、治理模式上先行先试，制定出台了《国有相对控股混合所有制企业管理指导意见》等制度文件，积极探索有别于国有及国有控股企业的管理模式。通过几年尝试，国投总结出了一套适合国有资本投资公司的国有相对控股混合所有制企业管理体系，为混改企业高质量发展持续赋能。同时，对使用“国投”字号的混合所有制企业，国投始终坚持实际控制原则，通过制度明确实际控制内容和方式，实现混合所有制企业“责权利”相统一，更好地维护国投整体利益。

不折不扣坚持“两个一以贯之”，国投以卓越党建领航企业高质量发展，扎实有效地履行了党中央赋予的“践行服务国家战略，优化国有资本布局，提升产业竞争力”使命，确保贯彻党中央决策部署不偏离、不走样、不打折扣。面向未来，国投党组将不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步加强党对企业的领导和党的建设，牢牢把握企业改革发展正确方向，踔厉奋发、笃行不怠，用汗水换来收获，以实干开拓进取，以卓越的表现交出高质量发展的精彩答卷。