文/中国航空发动机集团有限公司

中国特色现代企业制度是新时代国企改革的前进方向和指导纲领，是国有企业坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想的制度显现。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。中国航空发动机集团有限公司（以下简称：中国航发或集团）深入贯彻“两个一以贯之”，坚持党的领导、加强党的建设，把党建工作要求纳入公司章程，不断强“根”、固“魂”、铸“心”，完善法人治理体系，增强公司治理效能，以党建融入公司治理的创新实践，助力航空发动机自主研发跑出加速度。

强“根”——全面推动党建进章程

党的十八大以来，中央陆续出台相关文件，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，并要求将其写入国有企业章程中。中国航发紧跟党中央和国务院步伐，提高政治站位，系统推进“党建入章程”工作，牢固树立党组织在公司治理中的法定地位。

总部抓总，把舵定向。集团筹建设立之初就把加强党的领导和完善公司治理统一起来，在公司章程中单列“党的组织”专章，把党建工作要求纳入了集团公司章程。集团领导亲自督办“党建工作要求进章程”工作，切实推动党的领导和公司治理有机融合。2016年底，中国航发系统启动“党建进章程”工作，率先在集团章程中细化和明确了集团党组的职责权限、机构设置和运行机制等。同时，集团适时对公司章程进行修订，逐步完善党组组成、定位、职责等内容，明确重大经营管理事项须经党组前置研究讨论，健全党组织参与重大决策机制，坚决贯彻党中央关于将党建工作总体要求纳入公司章程的部署。近期正在审议的第五次集团章程修订草案按照《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等文件对公司党组定位、职责等内容进行了调整，紧跟党中央、国务院国资委新规定、新要求、新举措，把党的建设内容落到集团工作实处。

▲中国企业改革发展优秀成果证书

专项指导，统筹管理。集团先后于2016年、2017年印发《关于将党建工作要求纳入公司章程有关事项的通知》《关于梳理上报党建工作要求纳入公司章程进展情况的通知》《关于持续推进党建工作要求纳入公司章程的通知》等系列通知，持续加强对直属单位及其控股企业党建工作进章程的指导和管理。制定《公司章程中的党建内容模板》，要求各直属企业及各直属企业下设立党委的所属全资、控股企业，按照国资委党委的要求，参照模板，结合实际对本企业章程进行修订；2018年，下发《党建工作总体要求纳入公司章程内容》指导模板，并结合集团“党建进章程”工作实际，在各级子企业确定联络员，及时报送工作动态与进展，统筹协调推进中的重、难点工作；2019年，下发《公司章程中的党建内容模板》，持续加强各级子企业党建工作进章程的指导和管理；2020年，集团开展国资委央企混改企业治理机制法律风险课题研究，将混改企业党组织建设和“党建进章程”作为课题研究重要内容，课题研究工作获得国务院国资委肯定；2021年，印发《章程管理指导意见》，落实“党建进章程”的有关要求。

全域支撑，逐级推进。中国航发根据各所属单位特点和自身实际，依法完善公司章程，突出章程规范各治理主体职责权限的基础作用和在制度流程中的“基本法”作用，加强对直属单位及其控股企业章程的管理和监督，逐级有序推进，实现所属企业延伸覆盖，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。建立所属企业分级备案机制，采取逐级推进、分类指导、全面跟踪的方式，在各所属单位广覆盖、强力度地落实“党建进章程”各项要求，坚持定期按节点跟踪检查，动态掌握各单位推进情况。截至2017年底，“应进必进”的19家二级单位、3家上市公司全部完成了“党建工作要求进章程”的相关工作，总体完成率达92.16%；针对股权结构复杂的上市公司、合资企业等特殊情况，组织专家分析研判、认真论证，确保整体工作稳步、严谨、有序推进，截至2018年底，“应进必进”的20家二级单位全部完成章程修订工作，33家三级单位中完成修订32家，总体完成率达98.1%；开展章程管理提升，优化法人治理结构，深化“党建进章程”贯彻落实，截至2021年底，“应进必进”的18家二级单位、30家三级单位全部完成党建进章程工作，完成率达100%。

固“魂”——有效促进章程落地

中国航发以公司章程为准则，结合公司实际不断建立健全规章制度体系，完善以章程为核心、分层分级构建的配套制度，确保整体结构清晰、内容完整，相互衔接、有效协同，切实提高科学性和系统性，促进章程落地实施，充分发挥党领导下各法人治理主体支撑作用。

强化章程权威。一是坚持把公司章程作为制订其他规则规章制度的根本依据和最高准则，将公司章程作为股东（大）会、党组（党委会）、董事会、监事会、经理层、“三重一大”决策等相关管理办法和有关议事规则的重要依据，严格在章程授权和规定范围内细化制度规则内容，提高章程的可操作性，将章程规定融入日常业务工作中，确保各项工作的开展都在章程框架内进行。二是各项制度实施前均须通过合法合规性审查，完善制度规则与章程的符合性、衔接性，推动章程通过制度规则的方式落地，确保各项制度结构清晰、内容完整，相互衔接、有效协同，提升章程管理水平。通过以上举措，中国航发目前已基本建立起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，集团管理规范化、科学化、流程化水平不断提高，干部职工“一切按制度办事”理念持续提升，“有章可循、照章办事”的良好氛围全面形成。

提升建设水平。一是在工作实际执行中严格遵照公司章程要求。董事、监事等治理主体任免、财务预决算、注册资本增减等重大事项决策程序严格按章程规定的职权、层级、程序执行。二是以章程管理为抓手，持续优化集团及各单位法人治理结构，助力依法治理、依法经营、依法管理同步推进，不断强化集团治理能力和治理体系现代化建设。三是积极开展董事会建设工作，指导各层级子企业在实现董事会规范运作的基础上，结合企业实际情况，落实章程规定的董事会职权，持续提升企业自主经营水平。四是按照“按月跟进、按季通报、按年考核”的要求，建立子企业董事会规范建设定期报告机制，跟踪子企业董事会运行情况，实现各级次子企业董事会建设动态指导全覆盖。通过工作台账、专门调研、监督检查等方式，定期对重要子企业推进落实董事会职权情况进行督促监督，总结进展成效，将落实重要子企业董事会职权工作纳入集团考核评价中，按年度对落实情况进行考核评价。

督促管理改进。加强章程管理是深入学习贯彻习近平法治思想，落实党中央、国务院关于深入实施国有企业改革三年行动的重大部署，是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。2021年，集团对72家二、三级企业公司章程以及434份配套制度开展章程书面评估工作，形成相关报告。结合书面评估情况，选取两家直属单位开展现场调研，实地考察章程落实情况，认真分析研究，最终形成《关于进一步改进和提升公司章程管理的指导意见》，进一步完善各单位以公司章程为核心的法人治理结构，切实改进并提高章程管理水平，发挥章程在企业治理中的基石作用。

关注学习贯彻。中国航发把章程纳入各单位党委中心组学习重要内容，保证领导班子成员充分认识章程在公司治理中的重要地位，带头遵守章程。鼓励各单位将章程纳入相关管理人员定期培训内容，提升各级管理人员依法依章程办事的法治思维与合规意识。支持各单位借助信息化平台及时发布章程，提供章程查询窗口，打通公司员工自主学习章程渠道，确保章程执行到位。

凸显特色亮点。中国航发所属单位章程在合法合规范围内能不同程度地根据公司具体情况或股东意志，在经营宗旨、股权转让、执行董事职权、关联交易控制、股东会召集等方面制订个别特性化条款，如根据法律法规、政策制度要求，记载事项完备，表述规范，对董事会（执行董事）、监事会（监事）、经理层等职权及运行规则适度细化，针对董事会专门委员会制定相关制度、通过办公信息化系统发布修订后的章程等，具有一定适宜性，亮点频现。特性化条款有利于适用不同企业特点和安排，规范公司运行，避免分歧，充分发挥了公司章程的自治功能。

铸“心”——党的领导深度融入公司治理

党的领导与公司治理的深度融合，是确保党的领导在国有企业得到真正落实的有效途径。中国航发将党的领导与法人治理一体化统筹，将党的领导深度融入公司经营、管理的各项工作、各个环节，助力航空发动机自主研发跑出加速度。

统筹抓好疫情防控与中心工作。自新冠肺炎疫情蔓延以来，集团党组决策部署走在前列，迅速成立应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组和应对新型冠状病毒感染肺炎疫情法律保障工作组，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，同步部署依法抗疫，确保防控措施、供应链安全、对外捐赠、合同履行、职工保障等各项重点工作依法合规高质量推进。2019年至2021年，中国航发累计实现营业收入1 638亿元，年均增长近10%；考核口径净利润77亿元，年均增长近9%，取得了疫情防控和科研生产的双胜利。

协同推进法人治理与深化改革。在集团党组的坚强领导下，中国航发国企改革三年行动全面推进，航空发动机自主研发力量更加强劲。深入指导子企业董事会建设，完善所属企业法人治理结构，促进集团整体治理水平拾级而上。推动两家企业实施“改革示范行动”，助力云路股份成功上市、航材院公司实现首轮融资。把10家企业纳入“两非”剥离范围，累计完成8家剥离退出。按照“双百企业”改革和第四批混改试点要求，指导制定和实施南方宇航混合所有制改革方案，实现引资10.05亿元，让渡控制权并减少亏损企业2家，偿还集团借款10.42亿元，对外分流1 464人。该项工作及管理成果获评中国企业改革发展优秀成果一等奖。

▲关于进一步改善和提升公司章程管理指导意见

中国航发在深入推进“党建进章程”中，不断完善公司治理构架和治理体系，始终保持集团党组、各级党委在集团改革发展中的核心地位、法定地位和引领作用。集团党组在制度体系建设、重大决策机制、依法合规治企等方面发挥了根本性作用，把准了航空发动机事业前进的方向，管好了航空发动机自主研制的大局，确保了改革发展重大任务的全面落实。